Решение от 6 февраля 2019 г. по делу № А13-11730/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А13-11730/2018
город Вологда
06 февраля 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2019 года

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2019 года

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Колтаковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» к Администрации муниципального образования Югское, муниципальному образованию Югское в лице Администрации муниципального образования Югское о взыскании 258 364 рубля 60 копеек задолженности, в том числе пени по дату погашения задолженности, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Департамента имущественных отношений Вологодской области, Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области, Комитета имущественных отношений Администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области, публичного акционерного общества «Вологодская сбытовая компания»,

при участии: от истца – ФИО2 по доверенности от 01.07.2018, от Комитета имущественных отношений Администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области – ФИО3 по доверенности от 04.08.2017,

у с т а н о в и л :

публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания «Северо - Запада» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Югское (далее – Администрация) о взыскании 210 898 рублей 38 копеек, в том числе 204 180 рублей 07 копеек задолженности за потребленную электроэнергию, 6 718 рублей 31 копейку пени с 19.05.2018 по 16.07.2018, также пени по дату погашения задолженности.

Заявлением от 06.11.2018 истец изменил исковые требования, просил взыскать 258 364 рубля 60 копеек, в том числе 241 431 рубль 66 копеек задолженности за период с апреля по май 2018 года, за июль 2018 года, 16 932 рубля 94 копейки пени за период с 19.05.2018 по 24.09.2018, начиная с 25.09.2018 взыскать пени не неоплаченную часть суммы основного долга 241 431 рубль 66 копеек по день фактической оплаты в размере 1/130 ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на день фактической оплаты.

Иск основан на статьях 309, 310, 544 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Представитель истца в судебном заседании измененные исковые требования поддержал.

Определением суда от 10.12.2018 к участию в деле в качестве ответчика привлечено муниципальное образование Югское в лице Администрации Муниципального образования Югское (далее – Муниципальное образование).

Ответчики с иском не согласились по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву. Считают, что к субъектам, обязанным оплачивать потери электрической энергии, отнесены сетевые организации и иные владельцы объектов электросетевого хозяйства. Также ссылается, что утратило силу постановление Администрации муниципального образования Югское от 11.08.2014 №192 «О принятии в муниципальную собственность бесхозного движимого имущества» в связи с тем, что законодательством Российской Федерации трансформаторная подстанция считается недвижимым имуществом, а в указанном постановлении она определена как движимое. Дополнительно в обоснование данного довода ответчик ссылается на проект постановления Правительства Вологодской области «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Череповецким муниципальным районом и муниципальным образованием Югское, входящим в его состав».

Ответчик просил рассмотреть дело в его отсутствие, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Истец представил возражения против приведенных доводов, в том числе указывает, что в спорный период трансформаторная подстанция (далее – КТП) являлась муниципальной собственностью муниципальное образование Югское, при этом КТП относится к движимому имуществу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественных отношений Вологодской области, Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области (далее – Департамент ТЭК), Комитет имущественных отношений Администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области (далее – Комитет), публичное акционерное общество «Вологодская сбытовая компания» (далее – ПАО «ВСК»).

Департамент имущественных отношений Вологодской области в отзыве от 29.11.2018 указал, что постановление администрации муниципального образования Югское от 11.08.2014 №192 признано утратившим силу постановлением администрации муниципального образования Югское от 16.07.2018 №221. Также Департамент сообщил, что заключение государственно-правового департамента Правительства Вологодской области на проект постановления Правительства области «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Череповецким муниципальным районом и муниципальным образованием Югское, входящим в его состав» явилось результатом правовой экспертизы указанного постановления правительства, а не постановления администрации муниципального образования Югское от 11.08.2014 №192.

Департамент о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель не явился.

Комитет в отзыве указал, что утверждение о том, что муниципальное образование Югское является собственником или владельцем сети и КТП ничем не подтверждено, муниципальное образование не является потребителем электроэнергии, считает, что задолженность следует взыскивать с реальных потребителей электроэнергии. Комитет считает, что линия электропередач является бесхозяйным недвижимым имуществом.

Представитель Комитета в судебном заседании соответствующие доводы поддержал.

От Департамента ТЭК поступил отзыв, согласно которому потери в КТП в размер сбытовых надбавок гарантирующего поставщика ПАО «ВСК» не включались.

Департамент ТЭК о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель не явился.

Также о месте и времени рассмотрения дела извещено ПАО «ВСК», представитель не явился.

Дело рассмотрено по правилам статьи 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителя истца, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению за счет ответчика Муниципальное образование. В иске к Администрации следует отказать.

Материалами дела подтверждается следующее.

В период с апреля по май 2018 года, в июле 2018 года истец осуществлял поставку электрической энергии по точке потребления электрической энергии – КТП160 кВА «Бурцево-2», расположенной по адресу: Вологодской обл., Череповецкий рн, Бурцево.

На основании постановления Администрации муниципального образования Югское от 11.08.2014 №192 КТП160 КВА «Бурцево-2» включена в состав имущества казны муниципального образования Югское, начиная с августа 2014 года.

Постановлением администрации муниципального образования Югское от 16.07.2018 №221 «О признании утратившим силу» отменено постановление Администрации муниципального образования Югское от 11.08.2014 №192.

Ссылаясь на то, что в заявленный период КТП находилась в собственности муниципального образования Югское и предназначалась для организации электроснабжения населения в границах поселения д. Бурцево Череповецкого района Вологодской области, истец обратился с рассматриваемым иском в суд.

В обоснование иска истец ссылается на пункт 4 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ), пункты 82, 130 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 (далее – Основные положения).

В силу пункта 4 части первой статьи 14 Закона №131-ФЗ организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 130 Основных положений при отсутствии заключенного в письменной форме договора о приобретении электрической энергии (мощности) для целей компенсации потерь электрической энергии или договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, сетевые организации (иные владельцы объектов электросетевого хозяйства) оплачивают стоимость электрической энергии в объеме фактических потерь электрической энергии гарантирующему поставщику, в границах зоны деятельности которого расположены объекты электросетевого хозяйства сетевой организации (иного владельца объектов электросетевого хозяйства).

В соответствии с пунктом 82 Основных положений если иное не установлено пунктом 81 настоящего документа, потребители (покупатели), приобретающие электрическую энергию у гарантирующего поставщика, оплачивают электрическую энергию (мощность) гарантирующему поставщику в следующем порядке, кроме случаев, когда более поздние сроки установлены соглашением с гарантирующим поставщиком:

30 процентов стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 10-го числа этого месяца;

40 процентов стоимости электрической энергии (мощности) в подлежащем оплате объеме покупки в месяце, за который осуществляется оплата, вносится до 25-го числа этого месяца;

стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, за вычетом средств, внесенных потребителем (покупателем) в качестве оплаты электрической энергии (мощности) в течение этого месяца, оплачивается до 18-го числа месяца, следующего за месяцем, за который осуществляется оплата. В случае если размер предварительной оплаты превысит стоимость объема покупки электрической энергии (мощности) в месяце, за который осуществляется оплата, излишне уплаченная сумма засчитывается в счет платежа за месяц, следующий за месяцем, в котором была осуществлена такая оплата.

Объем потерь за спорный период определен истцом как разница между объемом, зафиксированным прибором учета электрической энергии, установленной на трансформаторной подстанции КТП160 кВА «Бурцево-2» и объемом электрической энергии, отпущенным потребителям электрической энергии д. Бурцево, запитанным и получающим электроэнергию через данный объект электросетевого хозяйства.

Том 1 л.д. 144-145: Часть 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике, абзац 5 пункта 4 Осн пол №442, пункт 2 №442, пункт 129 №442, статья 3 закона №135-ФЗ

Относительно характеристик трансформаторной подстанции КТП160 кВА «Бурцево-2» истец пояснил следующее.

Трансформаторные подстанции могут иметь одну из нескольких конфигураций:

1)Комплектная трансформаторная подстанция (КТП), сооружаемая, как правило, для обеспечения нескольких небольших объектов. В данном случае предусматривается установка трансформаторной подстанции киоскового типа с силовым трансформатором на железобетонные блоки ФБС.

Такая КТП представляет собой объект, не имеющий прочной связи с землей и, как следствие, перемещение которого в пространстве возможно без причинения ущерба его назначению.

Такой объект (КТП, в том числе оборудование, в ней содержащееся) является движимым имуществом.

2)Трансформаторная подстанция, которая представляет собой сооружение, имеющее прочную связь с землей, невозможное к перемещению без причинения ущерба его назначению.

Такой объект спроектирован и смонтирован на специально возведенном фундаменте (эстакадах), наличие которого обеспечивает его прочную связь с землей. По своей конструкции объект не предназначен для его последующей разборки, перемещения и сборки на новом месте. Перемещение спорного объекта без нанесения несоразмерного ущерба его конструктивной целостности и проектному функциональному назначению невозможно.

Трансформаторная подстанция подобной конфигурации, в том числе оборудование, в ней содержащееся, является недвижимым имуществом.

В рассматриваемом случае КТП160 кВА «Бурцево-2» относится к типу комплектных трансформаторных подстанций киоскового типа. Конструкция трансформаторной подстанции не имеет прочной связи с землей и может быть перемещена без несоразмерного ущерба с сохранением целевого предназначения.

Тем самым, истец КТП160 кВА «Бурцево-2» относящейся к движимому имуществу.

Приведенные истцом доводы ответчиком не опровергнуты.

Судом предлагалось истцу представитель техническую документацию на объект, на что истец пояснил, что указанное невозможно, поскольку такая документация отсутствует.

Абзацем 3 части 4 статьи 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» (далее – Закон об электроэнергетике) установлена обязанность сетевой организации и иного владельца, объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, оплачивать стоимость потерь, возникших на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства.

На основании абзаца пятого пункта 4 Основных положений иные владельцы объектов электросетевого хозяйства приобретают электрическую энергию (мощность) в целях компенсации потерь электрической энергии, возникающих в принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании объектах электросетевого хозяйства, и выступают в этом случае как потребители.

Пунктами 129, 130 Основных положений установлена обязанность собственников объектов электросетевого хозяйства оплачивать стоимость потерь электрической энергии, возникающих в данных объектах.

Таким образом, к субъектам, обязанным оплачивать потери электрической энергии, отнесены собственники объектов электросетевого хозяйства - сетевые организации и иные владельцы объектов электросетевого хозяйства. При этом пунктом 4 статьи 28 Закона об электроэнергетике на сетевую организацию возложено бремя содержания бесхозяйных объектов электросетевого хозяйства.

Истец поясняет, что с учетом того, что ПАО «ВСК» до 01.04.2018 осуществляло функцию гарантирующего поставщика электрической энергии на территории Вологодской области и в силу закона не отнесено к субъектам, обязанным оплачивать потери электрической энергии, возникающие в объектах электросетевого хозяйства, в тариф данного юридического лица объем потерь в трансформаторной подстанции КТП160 кВА «Бурцево-2» не мог быть заложен в силу прямого указания закона.

Департамент ТЭК также дал пояснения по запросу суда, в которых указал, что в размер сбытовых надбавок гарантирующего поставщика ПАО «ВСК», установленных Департаментом на 2018 год, потери по трансформаторным подстанциям не включались.

Одновременно с этим судом установлено, что собственником спорной КТП в рассматриваемый период являлось муниципальное образование Югское и не являлась бесхозяйным имуществом.

В связи с тем, что данный объект электросетевого хозяйства имел законного владельца, при ежегодном направлении в регулирующий орган (РЭК Вологодской области, Департамент ТЭК) предложений по формированию прогнозного баланса электрической энергии и мощности по своим сетям для тарифного регулирования на последующие расчетные периоды истец не учитывал потери электроэнергии по данному объекту как потери в своих сетях, а включало их потери в полезный отпуск, т.е. объем электроэнергии, отпущенной в энергопринимающие устройства потребителей.

Соответственно, регулирующий орган не мог включить при тарифном регулировании в состав затрат истца как сетевой организации затраты на компенсацию потерь в объекте КТП-160 кВА «Бурцево-2».

Представленный истцом расчет ответчик не оспорил.

При изложенных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в отношении ответчика Муниципальное образование. В иске к Администрации следует отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит отнесению на Муниципальное образование.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л :

взыскать с муниципального образования «Югское» в лице Администрации муниципального образования «Югское» за счет казны муниципального образования «Югское» в пользу публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания» 258 364 рубля 60 копеек, в том числе 241 431 рубль 66 копеек задолженности за период с апреля по май 2018 года, за июль 2018 года, 16 932 рубля 94 копейки пени за период с 19.05.2018 по 24.09.2018, начиная с 25.09.2018 взыскать пени не неоплаченную часть суммы основного долга 241 431 рубль 66 копеек по день фактической оплаты в размере 1/130 ставки рефинансирования ЦБ РФ, действующей на день фактической оплаты; кроме того, 7 218 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

В удовлетворении исковых требований к Администрации муниципального образования «Югское» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья Н.А. Колтакова