Решение от 24 декабря 2019 г. по делу № А71-11712/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 11712/2019
г. Ижевск
24 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2019 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Ходырева А.М., при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме помощником судьи Авдеевой Е.В., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью "Городская управляющая компания", г.Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к 1. Муниципальному образованию «Город Ижевск» в лице отраслевого органа Администрации города Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, г.Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>),

2. Главному управлению по государственному надзору Удмуртской Республики, г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица:

1. Управление финансов Администрации г.Ижевска (ОГРН <***>, ИНН <***>),

2. Министерство финансов Удмуртской Республики, г.Ижевск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 23100 руб. убытков

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 31.10.2018.

от 1 ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности от 15.01.2019 № 8/Д.

от 2 ответчика: ФИО3 - представитель по доверенности от 13.06.2019 № 439, диплом о высшем юридическом образовании.

от третьих лиц:

1. Не явился (извещен о времени и месте судебного заседания посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет» (п. 16 постановления Пленума № 57), что подтверждается отчетом о публикации судебных актов).

2. ФИО4 - представитель по доверенности от 29.04.2019 № 9.



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Городская Управляющая Компания», г.Ижевск (далее – истец, ООО «Городская УК») обратилось с иском в Арбитражный суд УР к 1. Муниципальному образованию «Город Ижевск» в лице отраслевого органа Администрации города Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, г.Ижевск (далее – 1 ответчик), 2. Главному управлению по государственному надзору Удмуртской Республики, г. Ижевск (далее 2 ответчик).

Определением от 19.07.2019 судом истребованы у мирового судьи судебного участка №5 Устиновского района г.Ижевска Удмуртской Республики ФИО5 материалы гражданского дела №5-366/18 о привлечении ООО «Городская УК» к административной ответственности.

Истец поддержал исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске со ссылкой на ст.ст. 15, 1069, 1071 ГК РФ, представил дополнительные пояснения в обоснование размера убытков.

Ответчики возражали против иска по основаниям, изложенным в отзывах на иск.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет» (п.16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»), что подтверждается отчетом о публикации судебных актов. Указанный порядок извещения разъяснен сторонам в определении от 27.08.2018.

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица - Управления финансов Администрации г.Ижевска, надлежащим образом извещенного о судебном разбирательстве.

Из материалов дела следует, что 17.11.2017 в Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска поступило обращение ФИО6, проживающей по адресу: <...>, с доводами о нарушении обязательных требований по внесению дополнительной платы «Целевой сбор» как нанимателю жилого помещения с приложением квитанции и поквартирной карточки.

На основании приказа управления от 12.12.2017 №2405/06-02 в отношении ООО «Городская УК» проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению требований к определению размера и внесению платы за содержание жилого помещения, целевого сбора по многоквартирному дому №3 по ул. Кооперативная г.Ижевска (л.д. 11).

Управлением в адрес общества направлены уведомление от 12.12.2017 №2405/06-02 и копия приказа от 12.12.2017 №2405/06-02, которые получены заявителем 12.12.2017, о чем имеется соответствующая отметка (л.д. 12).

В ходе проверки управлением установлено следующее.

Согласно ответу Управления муниципального жилья Администрации города Ижевска от 28.12.2017 №4208-ж жилое помещение №50 дома №3 по ул. Кооперативная г. Ижевска числится в реестре муниципального жилищного фонда города Ижевска. Согласно копии поквартирной карточки житель данного жилого помещения зарегистрирован и проживает на основании ордера от 10.02.1986 №1482.

В соответствии с данным реестра лицензий управляющих организаций по Удмуртской Республике (http://gzhi.udmurt.ru/gosuslugi/reestr-upra-org/), многоквартирный дом №3 по ул. Кооперативная г. Ижевска с 29.05.2015 находится под управлением ООО «Городская УК».

Согласно протоколу общего собрания собственников от 22.05.2015 №1/3 приняты решения, в том числе о выборе в качестве управляющей компании - ООО «Городская УК», об утверждении условий договора управления многоквартирным домом, об установлении с 01.07.2015 платы за содержание и ремонт жилого помещения в виде двух сумм составляющих:

- основной составляющей в размере платы за содержание и ремонт жилого помещения, которая устанавливается Администрацией г. Ижевска для муниципального жилого фонда;

- дополнительной составляющей в размере разницы между стоимостью 0,016 Гкал/кв.м. отопления и суммой, предъявляемой за отопление в текущем году по показаниям прибора учета.

Пунктом 3.3 договора управления от 22.05.2015 №84/ЗК, заключенному между ООО «Городская УК» и собственниками помещений многоквартирного дома №3 по ул. Кооперативная г. Ижевска далее договор управления) определенно, что платежи собственника помещения в многоквартирном доме включают в себя:

3.3.1. плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающуюся в себя плату за услуги по техническому обслуживанию и текущему ремонту общего имущества в МКД; вывозу твердых бытовых отходов; обслуживание светильников наружного освещения; благоустройство территории; обслуживание и ремонт общедомовых приборов учета; обслуживание лифта и другие работы, предусмотренные Приложениями 2,3 договора, а также услуги по управлению;

3.3.2. плату за коммунальные услуги;

3.3.3. дополнительную плату, утвержденную, решением общего собрания собственников.

Согласно п. 3.4 договора управления структура и размер платы за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается решением Администрации города Ижевска для нанимателей муниципального жилья или решением общего собрания собственников.

Согласно протоколу общего собрания собственников от 31.08.2017 принято решение об утверждении целевого сбора в размере 3500 руб. с квартиры на установку ограждения придомовой территории с рассрочкой платежа на 3 месяца по 1167 руб. 00 коп. в месяц до полного погашения посредством выставления отдельной строкой в счет-квитанции за жилищно-коммунальные услуги (вопрос №4), об утверждении целевого сбора для компенсации выплат банкам и почте за сбор платежей за жилищно-коммунальные услуги в размере 0,40 руб./кв.м. общей площади жилых и нежилых помещений ежемесячно (вопрос №12).

Собственником жилого помещения №50 дома №3 по ул.Кооперативная г. Ижевска является Администрация города Ижевска.

В связи с тем, что обязанность по внесению платы по целевым сборам возлагается на собственника жилого помещения, ООО «Городская УК» производит начисление платы по целевым сборам, а именно «Целевой сбор на установку ограждения», «Целевой сбор на оплату услуг банка и почты» нанимателю жилого помещения №50 многоквартирного дома №3 по ул.Кооперативная г.Ижевска в нарушение действующего законодательства.

Установленное управлением нарушение зафиксировано в акте от 15.01.2018 №2405/06-02 (л.д. 15-16).

15.01.2018 ООО «Городская УК» выдано предписание №2405/06-02 об устранении в срок до 28.02.2018 выявленного нарушения (л.д. 17). Согласно предписанию обществу необходимо привести порядок определения размера платы за содержание жилого помещения в соответствие с законодательством по жилому помещению №50 многоквартирного дома №3 по ул.Кооперативная г.Ижевска:

1. прекратить начисление платы по статьям «Целевой сбор на установку ограждения придомовой территории» и «Целевой сбор на оплату услуг банка и почты».

2. снизить размер платы за содержание жилого помещения на величину, излишне предъявленной суммы с момента предъявления дополнительной платы по статьям «Целевой сбор на установку ограждения придомовой территории» в размере 3500 руб. с квартиры с рассрочкой на 3 месяца по 1167 руб. и «Целевой сбор на оплату услуг банка и почты» в размере 0,40 руб. / кв.м. по жилому помещению №50. Предписание получено заявителем 23.01.2018.

На основании Приказа Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска №329/06-02 от 28.02.2018 проведена проверка исполнения предписания №2405/06-02 от 15.01.2018. Актом проверки №329/06-02 от 29.03.2018 установлено, что предписание не исполнено.

Для возбуждения дела об административном правонарушении по факту неисполнения в установленный срок вышеуказанного предписания материалы проверки были направлены Управлением ЖКХ Администрации г.Ижевска в адрес 2 ответчика.

11.05.2018 2 ответчиком составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 26-28).

В протоколе указано, что основанием для привлечения ООО «Городская УК» к административной ответственности явилось административное правонарушение, выразившиеся в ненадлежащем выполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований. Согласно акту проверки Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска №329/06-02 от 29.03.2018, на момент проведения внеплановой документарной проверки 29.03.2018 с 09 час. 00 мин. до 14 час. 30 мин. предписание Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска №2405/06-02 от 15.01.2018 не исполнено, нарушение не устранено.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Устиновского района г. Ижевска Удмуртской Республики №5-366/2018 от 31.05.2018 производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Городская УК» в связи с неисполнением предписания Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска №2405/06-02 от 15.01.2018 прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Истцом для оказания юридической помощи при рассмотрении дела о привлечении его к административной ответственности, привлечен специалист, что подтверждается договором на оказание юридических услуг №247 от 15.12.2017, дополнительным соглашением №1 от 05.03.2018, актом сдачи-приемки оказанных услуг №247 от 06.06.2019, отчетом о проделанной работе, платежным поручением № 1709 от 13.06.2019 на сумму 23 100 руб. (с сопроводительным письмом).

Направленные 1 и 2 ответчикам претензии с предложением возместить убытки оставлена без удовлетворения.

Полагая, что действия 1 и 2 ответчиков привели к возникновению убытков в размере 23100 руб., истец обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с настоящим исковым заявлением.

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как указывает истец в иске, требования заявлены о взыскании убытков, связанных с представительством интересов истца при рассмотрении дела об административном правонарушении. В качестве правового обоснования иска истец ссылается на положения ГК РФ, что прямо следует из искового заявления.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно пункту 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» расходы на оплату труда адвоката или иного лица, участвовавшего в производстве по делу в качестве защитника, не отнесены к издержкам по делу об административном правонарушении. Поскольку в случае отказа в привлечении лица к административной ответственности либо удовлетворения его жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности этому лицу причиняется вред в связи с расходами на оплату труда лица, оказывавшего юридическую помощь, эти расходы на основании статей 15, 1069, 1070 ГК РФ могут быть взысканы в пользу этого лица за счет средств соответствующей казны.

Согласно Постановлению Конституционного суда РФ от 16.06.2009 №9-П отказ от административного преследования в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности не может препятствовать реализации права на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями должностных лиц, совершенными при производстве по делу об административном правонарушении. Прекращение дела не является преградой для установления в других процедурах ни виновности лица в качестве основания для его привлечения к гражданской ответственности или его невиновности, ни незаконности имевшего место в отношении лица административного преследования в случае причинения ему вреда: споры о возмещении административным преследованием имущественного ущерба и о компенсации морального вреда или, напротив, о взыскании имущественного и морального вреда в пользу потерпевшего от административного правонарушения разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства.

Лицо, привлекавшееся к ответственности, участвует в таком споре не как субъект публичного, а как субъект частного права и может доказывать в процедуре гражданского судопроизводства и свою невиновность, и причиненный ему ущерб. Таким образом, предъявление лицом соответствующих требований не в порядке административного судопроизводства, а в другой судебной процедуре может привести к признанию незаконными действий осуществлявших административное преследование органов, включая применение ими мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, и к вынесению решения о возмещении причиненного вреда.

Указанные правовые нормы в их системной взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися вышеназванных Постановлении Пленума ВС РФ, Постановлении Конституционного Суда РФ, прямо предусматривают возможность удовлетворения требований лица, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено, о возмещении имущественного вреда.

Каких-либо ограничений в отношении возмещения имущественных затрат на представительство в суде интересов лица, чье право нарушено, законодателем не установлено, поэтому такой способ защиты гражданских прав, как взыскание убытков в порядке, предусмотренном статьями 15, 16 и 1069 ГК РФ, может быть использован, в том числе, для возмещения расходов на представительство интересов в суде и на оказание юридических услуг (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20.02.2002 № 22-О).

В предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление следующих обстоятельств: противоправность действий (бездействия) ответчика; факт и размер понесенного ущерба; причинная связь между действиями ответчика и возникшими убытками.

Недоказанность одного из перечисленных элементов юридического состава убытков влечет отказ в удовлетворении исковых требований.

В подтверждение неправомерности действий административного органа истец представил в дело постановление мирового судьи судебного участка № 5 Устиновского района г. Ижевска Удмуртской Республики №5-366/2018 от 31.05.2018, согласно которому производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

По мнению истца, указанное, в силу вышеприведенных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, а также правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.06.2009 №9-П, является достаточным основанием для возложения на административный орган обязанности по возмещению вреда, выразившегося в расходах на оплату труда лица, оказывавшего юридическую помощь в ходе расследования и рассмотрения дела об административном правонарушении.

В данном случае, как следует из акта сдачи-приемки оказанных услуг №247 от 06.06.2019 г. истцу оказаны услуги по представлению интересов при рассмотрении административного дела.

Из пояснений истца следует, что в объем оказанных исполнителем (ООО «РСУ-К») услуг входило следующее:

1. изучение представленных заказчиком документов, анализ нормативных документов (2500 руб.);

2. консультирование заказчика о возможных вариантах решения процессуальной защиты (4000 руб.);

3. составление ответа в Управление ЖКХ Администрации г.Ижевска УР на Приказ №2405/06-02 от 12.12.2017 с приложением запрашиваемых документов (500 руб.);

4. подача ответа в Управление ЖКХ Администрации г.Ижевска УР на Приказ №2405/06-02 от 12.12.2017 (300 руб.);

5. составление ответа в Управление ЖКХ Администрации г.Ижевска УР на Приказ №329/06-02 от 28.02.2018 с приложением запрашиваемых документов (500 руб.);

6. подача ответа в Управление ЖКХ Администрации г.Ижевска УР на Приказ №329/06-02 от 28.02.2018 (300 руб.);

7. представление интересов заказчика при составлении протокола об административном правонарушении №03/4-04-27 от 11.05.2018 в Главном управлении по государственному надзору (6000 руб.);

8. составление письменных пояснений по административному делу №5-366/2018 (3000 руб.);

9. представление интересов заказчика при рассмотрении дела об административном правонарушении №5-366/2018 (6000 руб.).

По мнению истца, вышеперечисленные услуги связаны с оказанием юридической помощи в ходе административного производства, следовательно, вопрос об их взыскании подлежит рассмотрению в порядке искового производства как о взыскании убытков на основании ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, в том числе, 6100 руб. – с 1 ответчика, 17000 руб. – со 2 ответчика.

Ответчики возражали против требований истца, ссылаясь на недоказанность истцом состава убытков, правомерность привлечения ООО «Городская УК» к административной ответственности, а также на то, что прекращение в отношении ООО «Городская УК» дела о привлечении к административной ответственности по не реабилитирующим основаниям без анализа противоправности действий истца, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, не освобождает истца от доказывания убытков. Кроме этого, ответчики заявляли о чрезмерности заявленных расходов.

Как следует из материалов дела, разрешая вопрос о наличии в действиях (бездействии) ООО «Городская УК» состава вменяемого ему в вину административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, мировой судья при рассмотрении дела №5-366/2019 исходил из того, что предписание Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска №2405/06-02 от 15.01.2018 исполнено ответчиком, поскольку мировому судье при рассмотрении дела ответчик представил квитанции на оплату жилищно-коммунальных услуг по квартире №50 дома №3 по ул. Кооперативной г.Ижевска за январь 2018 года, февраль 2018 года, согласно которым начисления платы по статьям «целевой сбор на установку ограждения придомовой территории» и «целевой сбор на оплату услуг банка и почты» нанимателю ФИО6 не производятся, начиная с января 2018 года. Кроме того, согласно квитанции за февраль 2018 года ответчиком произведен перерасчет платы по указанным статьям на общую сумму 3568 руб. 04 коп., что согласуется с суммой перерасчета, указанной в п. 2 предписания Управления ЖКХ Администрации г.Ижевска №2405/06-02 от 15.01.2018.

Проверяя доводы ответчиков об отсутствии в их действиях признаков противоправности, суд установил, что решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 19.07.2018 по делу №А71-19.07.2018 в удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» г.Ижевск о признании незаконным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска от 15.01.2018 №2405/06-02 отказано. Решение вступило в законную силу.

Следовательно, действия 1 ответчика по проведению внеплановой проверки в отношении ООО «Городская УК» до момента передачи материалов проверки 2 ответчику для составления протокола об административном правонарушении являются законными, в связи с чем, 1 ответчик не несет ответственность за причинение убытков истцу в размере 6100 руб., и в удовлетворении требований в отношении 1 ответчика следует отказать в связи с недоказанностью.

В целях проверки доводов истца в отношении 2 ответчика, учитывая возражения 2 ответчика, изложенные в отзыве на иск, суд истребовал у ФИО6 копии квитанций на оплату жилищно-коммунальных услуг за период с января 2018 года по настоящее время, а также пояснения о том, производятся ли управляющей компанией в отношении жилого помещения №50 дома №3 по ул. Кооперативной г.Ижевска начисления платы по статьям «целевой сбор на установку ограждения придомовой территории» и «целевой сбор на оплату услуг банка и почты» с января 2018 года по настоящее время; произведен ли управляющей компанией в отношении жилого помещения №50 дома №3 по ул. Кооперативной г.Ижевска перерасчет платы по указанным статьям на сумму 3568 руб. 04 коп.

ФИО6 представила суду пояснения и истребованные документы, из которых следует, что начисления по названным статьям производились истцом до мая 2018 года, перерасчет сделан истцом лишь в мае 2018 года.

В связи с изложенным, суд пришел к выводу о том, что на момент составления акта проверки №329/06-02 от 29.03.2018 предписание Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска №2405/06-02 от 15.01.2018 не было исполнено ответчиком, в связи с чем, 2 ответчиком правомерно составлен протокол об административном правонарушении в отношении истца.

Таким образом, суд полагает, что действия 2 ответчика в рамках внеплановой документарной проверки в отношении истца являлись законными и обоснованными, в связи с чем, 2 ответчик не несет ответственность за причинение убытков истцу в размере 17000 руб., и в удовлетворении требований в отношении 2 ответчика следует отказать в связи с недоказанностью.

В связи с изложенным, суд пришел к выводу о том, что на момент составления протокола об административном правонарушении имелись основания для привлечения ООО «Городская УК» к административной ответственности, в связи с чем, составление такого протокола административным органом было обоснованным.

В нарушение ст. 15 ГК РФ и ст. 65 АПК РФ истец не доказал противоправность действий ответчиков при провдении внеплановой проверки и составлении протокола об административном правонарушении от 11.05.2018.

При указанных обстоятельствах правовые основания для взыскания в пользу истца понесенных им убытков при рассмотрении административного дела отсутствуют.

С учётом принятого по делу решения, в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья А.М. Ходырев