Решение от 22 августа 2020 г. по делу № А82-7421/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-7421/2019
г. Ярославль
22 августа 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена – 06 августа 2020 года

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Глызиной А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Столеровой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

Товарищества собственников жилья "Калинина-7" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

- о признании недействительным приказа Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от 18.02.2019 г. №ЛИЦ 19/0236/1 «О внесении изменений в реестр лицензий Ярославской области» о приостановлении рассмотрения заявления товарищества собственников жилья «Калинина-7» от 05.02.2019 № 12;

- о признании недействительным приказа Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от 01 апреля 2019 года №ЛИЦ 19/0477 «О внесении изменений в реестр лицензий Ярославской области» об исключении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>. из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет муниципальное унитарное предприятие «Дирекция по управлению и эксплуатации многоквартирных домов и приватизации жилого фонда» города Ярославля, ИНН:7601000424 на основании лицензии (регистрационный номер № 076-000180 от 14.07.2017) на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с 30.04.2019 года в части установления даты исключения из реестра лицензий;

об обязании Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области исключить многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет муниципальное унитарное предприятие «Дирекция по управлению и эксплуатации многоквартирных домов и приватизации жилого фонда» города Ярославля, ИНН:7601000424 на основании лицензии (регистрационный номер № 076-000180 от 14.07.2017) на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с 28.02.2019

Третье лицо – Муниципальное унитарное предприятие «Управляющая дирекция» г. Ярославля

при участии:

от заявителя , ответчика, третьего лица – не явились,

установил:

Товарищество собственников жилья "Калинина-7" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее по тексту – заявитель, ТСЖ) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного надзора Ярославской области с требованиями:

- о признании недействительным приказа Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от 18.02.2019 г. №ЛИЦ 19/0236/1 «О внесении изменений в реестр лицензий Ярославской области» о приостановлении рассмотрения заявления товарищества собственников жилья «Калинина-7» от 05.02.2019 № 12;

- о признании недействительным приказа Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от 01 апреля 2019 года №ЛИЦ 19/0477 «О внесении изменений в реестр лицензий Ярославской области» об исключении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>. из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет муниципальное унитарное предприятие «Дирекция по управлению и эксплуатации многоквартирных домов и приватизации жилого фонда» города Ярославля, ИНН:7601000424 на основании лицензии (регистрационный номер № 076-000180 от 14.07.2017) на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с 30.04.2019 года в части установления даты исключения из реестра лицензий;

об обязании Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области исключить многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...>, из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет муниципальное унитарное предприятие «Дирекция по управлению и эксплуатации многоквартирных домов и приватизации жилого фонда» города Ярославля, ИНН:7601000424 на основании лицензии (регистрационный номер № 076-000180 от 14.07.2017) на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с 28.02.2019.

Предмет спора был изложен заявителем, с учетом его уточнения, принятого арбитражным судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Заявитель поддерживал требования по основаниям, письменно изложенным в материалах дела – приобщены судом в материалы дела.

Департамент заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве, представленном в материалы дела.

К участию в дело в качестве третьего лица без самостоятельных требований было привлечено - Муниципальное унитарное предприятие «Управляющая дирекция» г. Ярославля, управляющая компания, которой ранее управлялся спорный многоквартирный дом.

Стороны и третье лицо, надлежащим образом уведомлены о месте и времени рассмотрения дела, представителей в судебное заседание не направили.

Дело судом рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ, в отсутствие представителей сторон и третьего лица.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Третье лицо - Муниципальное унитарное предприятие «Управляющая дирекция» г. Ярославля - имеет лицензию на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регистрационный номер № 076-000180 от 14.07.2017.

На дату - 05.02.2018 – в Департамент поступило заявление ТСН «Калинина-7» об исключении сведений о многоквартирном доме № 7 по ул. Калинина в г. Ярославле из перечня домов, управляемых МУП «Управляющая дирекция» г. Ярославля, в связи с принятием собственниками дома решения о смене способа управления на управление ТСН.

В силу пункта 4 Порядка срок рассмотрения заявления и документов и принятия решения не может превышать 10 рабочих дней с даты их поступления.

В соответствии со сроком, установленным пунктом 4 Порядка, 18.12.2019 департаментом проведена проверка документов, представленных ТСН «Калинина-7», на предмет соблюдения условий пункта 5 Порядка. По результатам проверки ответчиком было оформлено заключение, в соответствии с которым выявлено противоречие сведений, представленных заявителем, сведениям, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления (нарушение подпункта «в» пункта 5 Порядка»), а именно установлено, что сведения о доме включены в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет МУП «Управляющая дирекция» г. Ярославля, информация о расторжении договора управления с МУП «Управляющая дирекция» г. Ярославля в ГИС ЖКХ отсутствует.

В соответствии с пунктом 10 Порядка основаниями для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а)несоответствие заявления и документов условиям, установленным пп. «б», «в»пункта 5 Порядка;

б)поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока,указанного в пункте 4 Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведенияв отношении того же многоквартирного дома;

в)поступление в орган государственного жилищного надзора заявления овнесении изменений в реестр в связи с заключением договора управлениямногоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домомпри отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данныммногоквартирным домом от иного заявителя.

В связи с тем, что сведения о доме включены в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет МУП «Управляющая дирекция» г. Ярославля, департаментом 18.02.2019 в соответствии с подпунктом «в» пункта 10 Порядка был издан приказ о приостановлении рассмотрения заявления ТСН «Калинина-7» на 30 рабочих дней и направлен соответствующий запрос в МУП «Управляющая дирекция» г. Ярославля.

В соответствии с пунктом 11 Порядка копия решения органа государственного жилищного надзора в течение трех рабочих дней со дня его принятия направляется заявителю.

Копия решения о приостановлении в соответствии с пунктом 11 Порядка была выдана председателю ТСН «Калинина-7» 18.02.2018, т. е. в день его принятия, на что заявитель так же ссылается в исковом заявлении.

В департамент 06.03.2019 от поступило письмо о том, что в МУП копия протокола общего собрания об изменении способа управления многоквартирным домом не поступала, в связи с чем у МУП «Управляющая дирекция» г. Ярославля не имелось возможности разместить информацию о расторжении договора управления в ГИС ЖКХ.

Со стороны ТСН «Калинина-7» протокол общего собрания собственников помещений в доме от 20.12.2018 о выборе способа управления ТСН «Калинина-7» на момент проведения проверки в ГИС ЖКХ также не был размещен, а фактически размещен в ГИС ЖКХ только 18.06.2019, что, по мнению ответчика, явилось нарушением требований пункта 1.15.1 раздела 10 совместного приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 29.02.2016 №74/114/пр «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Вместе с тем, департамент полагает, что неисполнение МУП «Управляющая дирекция» г. Ярославля требований по размещению вышеуказанной информации в ГИС ЖКХ само по себе не может служить основанием для отказа ТСН «Калинина-7» во внесении изменений в реестр.

При таких обстоятельствах оспариваемым приказом департамента от 01.04.2019, на основании заявления ТСН «Калинина-7», сведения о доме были исключены из перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет МУП «Управляющая дирекция» г.Ярославля, с 30.04.2019. (с 01.05.2019 дом перешел в управление ТСН «Калинина-7»).

Изложенные фактические обстоятельства дела подтверждены в материалах дела документально.


Заявитель считает оспариваемые Приказы незаконными (полностью либо в части срока), нарушающими его права и законные интересы.

Также вследствие действий Департамента ТСЖ в указанный спорный период понесло расходы на фактическое управление домом, в связи с чем имеется необходимость восстановления его нарушенных прав.

Подробно правовая позиция заявителя приведена в материалах дела.

Ответчик считает, что оспариваемые Приказы были им вынесены законно, обоснованно, в рамках предоставленных ему полномочий, с целью полного и всестороннего соблюдения требований, установленных Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр - в Порядке и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (Зарегистрировано в Минюсте России 08.04.2016 N 41716) (далее - Порядок).

Департамент имел правовые основания для приостановления рассмотрения заявления – сроком на 30 дней; а также – имел право на проведение проверки в установленном порядке.

До внесения соответствующих изменения в реестр лицензий управление домом должно было осуществлять третье лицо.

Третье лицо поддерживало правовую позицию ответчика.

Оценивая доводы сторон, третьего лица и материалы дела, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основаниями для признания ненормативного акта незаконным является несоответствие их закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативный правовой акт должен быть понятным, определенным и исполнимым.

Ненормативный правовой акт оценивается судом на момент его вынесения.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

В письме от 05.08.2015 N 24430-АЧ/04 Минстрой России разъяснил, что к заявлению о внесении изменений в реестр МКД необходимо прикладывать копии протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме и копии договоров управления, подписанных в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Решения и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы, удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, и подлежат размещению в системе лицом, инициировавшим общее собрание. Копии решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В письме Минстроя России от 22.09.2015 N 31458-01704 указано, что в соответствии с частью 1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации к официальным документам как документам, удостоверяющим факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме, изменения объема прав и обязанностей или освобождения этих собственников от обязанностей, отнесен не только протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, но и соответствующие решения.

Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (Зарегистрировано в Минюсте России 08.04.2016 N 41716) (далее - Порядок).

Согласно пункта 4 указанного Порядка, срок рассмотрения заявления не может превышать 10 рабочих дней с даты их поступления.

Таким образом, после поступления заявления от ТСЖ был вынесен оспариваемый Приказ от 18.02.2019 – в рамках установленного срока, в пределах полномочий Департамента, поскольку при рассмотрения заявления были выявлены основания для применения пункта 10 Порядка и приостановления рассмотрения заявления..

Целью приостановления рассмотрения заявления ТСЖ являлась необходимость выяснения фактических обстоятельств; что и было произведено Департаментом.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый Приказ Департамента от 18.02.2019 был вынесен законно, обоснованно, с соблюдением соответствующего порядка и сроков.

По итогам контрольных мероприятий Департаментом был принят оспариваемый Приказ от 01.04.2019 о внесении изменений в реестр лицензий – в соответствии с пунктом 14 Порядка (с первого числа календарного месяца, следующего за датой, указанной в соответствующем решении).

Рассмотрев материалы дела и доводы сторон и третьего лица, суд приходит к выводу о правомерности правовой позиции ответчика; считает, что Приказы Департамента являются законными, обоснованными, не возлагают на ТСЖ какого-либо незаконного ущемления его прав.

Иного заявителем суду, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не доказано.

Кроме того, по мнению суда, при наличии гражданско-правового спора между заявителем и третьим лицом, ТСЖ имеет право реализовать свое право на судебную защиту в рамках гражданско-правовых требований.

С учетом изложенного, суд считает заявленные ТСЖ требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Глызина А.В.