Решение от 6 июля 2017 г. по делу № А73-5414/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5414/2017
г. Хабаровск
06 июля 2017 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 29.06.2017 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.С. Карапиря, секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи дело по иску Акционерного общества «Теплоэнергосервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 677001, <...>)

к Администрации Охотского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 682480, <...>)

о взыскании задолженности в размере 99 115 483 руб. 88 коп.,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО2, действующей по доверенности от 01.01.2017 № 88, ФИО3, действующего по доверенности от 24.01.2017 № 126;

от ответчика – не явился.

В соответствии с положениями статьи 153.1 АПК РФ судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Саха (Якутия).

Существо спора: Открытое акционерное общество «Теплоэнергосервис» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Администрации Охотского муниципального района Хабаровского края (далее – ответчик) с иском о взыскании задолженности по выплате субвенций за период с 01.01.2016 по 31.12.2016 в общей сумме 99 115 483 руб. 88 коп. и расходов по оплате государственной пошлины.

Представители истца в судебном заседании на заявленных требованиях настаивали в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении и в возражениях на отзыв.

Ответчик явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, представил отзыв, в котором иск не признает, полагает требования истца о взыскании задолженности в заявленном размере необоснованными и не подлежащими удовлетворению ввиду погашения суммы долга в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

АО «Теплоэнергосервис» является ресурсоснабжающей организацией на территории Охотского муниципального района Хабаровского края и отпускает тепловую энергию на нужды отопления.

Тарифы на тепловую энергию для потребителей АО «Теплоэнергосервис» на 2016 год установлены Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 09.12.2015 № 37/51.

Постановлением Губернатора Хабаровского края от 19.08.2015 № 80 на 2016 год установлены предельные максимальные тарифы на тепловую энергию, учитываемые при определении размера платы населения за оказываемую услугу.

Установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельно максимальный тариф для населения.

В период с января по декабрь 2016 года истцом были оказаны коммунальные услуги по поставке тепла по льготным тарифам, установленным Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 28.12.2015 №43/87.

Из-за разницы между предельными тарифами на тепловую энергию для населения, установленными губернатором Хабаровского края, и тарифами на данный энергоресурс, установленными Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, истец в 2016 году недополучил полную стоимость отпущенного энергоресурса, что послужило основанием для обращения в суд.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей истца, изучив доводы ответчика, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно подпунктам 55, 67 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществление контроля за их применением, в том числе в сфере теплоснабжения согласно ФЗ «О теплоснабжении» относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств соответствующих бюджетов.

Возникновение разницы между утвержденным тарифом для потребителей (населения) и экономически обоснованным тарифом теплоснабжающей организации является неизбежным следствием государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения с позиции поддержания баланса экономических интересов названных сторон посредством установления предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями. Такое требование регламентировано нормами Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении".

Наличие межтарифной разницы предполагает необходимость возмещения теплоснабжающей организации понесенных ею экономических потерь путем восполнения реальных затрат на производство тепловой энергии, заложенных в экономически обоснованный тариф.

Вопросы возмещения разницы в тарифах на территории Хабаровского края регламентированы нормами Закона Хабаровского края от 24.11.2004 №222 «О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения» (далее - Закон № 222), Закона Хабаровского края от 31.10.2007 №150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - Закон № 150), Закона Хабаровского края от 11 марта 2015 г. № 42 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по предоставлению компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность)», постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр (далее - Постановление № 35-пр) и утвержденными им Порядком расчета возмещения убытков организациям от применения регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению (далее - Порядок возмещения убытков) и Правилами предоставления местным бюджетам субвенций из краевого бюджета на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению (далее - Правила предоставления субвенций), постановлением Правительства Хабаровского края от 03.06.2015 № 123-пр «О реализации краевого законодательства по предоставлению компенсации выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую и электрическую энергию (мощность)».

Согласно статье 3 Закона № 222, возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, является расходным обязательством края. Финансирование расходов на возмещение убытков производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.

Законом Хабаровского края № 150 муниципальный район наделен государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.

В силу части 2 статьи 3 Закона № 150 органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством Хабаровского края, и использовать выделенные для осуществления государственных полномочий средства по целевому назначению.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр «О возмещении убытков организациям от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, и предоставлении местным бюджетам субвенций из краевого бюджета для возмещения организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению» утверждены Порядок расчета возмещения убытков организациям от применения регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, и Порядок расходования субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона № 222 определение размера возмещения убытков осуществляется с учетом экономически обоснованного тарифа, предельного максимального тарифа, норматива потребления тепловой энергии на отопление, отапливаемой площади жилищного фонда.

В соответствии с пунктами 2.2, 5.3 Правил предоставления субвенций, расчет субвенции осуществляется органом местного самоуправления, который несет ответственность за целевое использование субвенции и достоверность представляемых в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края сведений.

В пунктах 3.1, 3.2 Порядка возмещения убытков установлено, что расчет фактической суммы возмещения убытков осуществляется отдельно по каждой организации. Порядок перечисления организациям средств на возмещение убытков определяется органами местного самоуправления.

Соответственно органы местного самоуправления, в том числе Охотский муниципальный район самостоятельно осуществляют расчет и возмещение убытков теплоснабжающим организациям района.

Согласно указанным нормам истец вправе получить полное возмещение неполученных сумм от образовавшейся межтарифной разницы при обеспечении потребителей (населения) тепловой энергией.

Как следует из материалов дела, согласно акту сверки у администрации Охотского муниципального района Хабаровского края перед истцом по состоянию на 01.01.2017 образовалась задолженность в счет возмещения недополученных доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую энергию, поставляемую организациям за период с 01.01.2016 по 31.12.2016, в размере 3 352 929 руб. 13 коп.

Согласно акту сверки и расчетов потребностей в субвенциях за декабрь 2016 года у ответчика перед истцом также образовалась задолженность в счет возмещения убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению за период с 01.01.2016 по 31.12.2016, в размере 95 762 554 руб. 75 коп.

Таким образом, по состоянию на 01.01.2017 у ответчика возникла задолженность перед истцом по возмещению убытков в общей сумме 99 115 483 руб. 88 коп.

Согласно ст.ст. 15, 393 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Положениями статей 16, 1069 ГК РФ предусмотрено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению за счет соответственно казны Российской Федерацией, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Администрация Охотского муниципального района Хабаровского края, не оспаривая факта наличия у неё по состоянию на 01.01.2017 задолженности в размере 99 115 483 руб. 88 коп., представила суду доказательства, подтверждающие оплату указанной суммы в полном объеме: платежные поручения от 02.02.2017 № 568095 на сумму 39 863 000 руб., от 27.02.2017 № 805183 на сумму 20 000 000 руб., от 13.03.2017 № 68313 на сумму 25 000 000 руб., от 06.04.2017 № 360991 на сумму 25 000 000 руб., от 01.03.2017 № 840637 на сумму 14 200 000 руб., от 29.03.2017 № 265299 на сумму 12 168 989, 84 руб., от 07.04.2017 № 377553 на сумму 13 208 243, 94 руб.,

Довод истца о том, что при отсутствии в распоряжениях Администрации и в представленных платежных поручениях указания на оплату задолженности за конкретный период (год), поступившие суммы следует отнести в счет оплаты текущей задолженности, отклоняется как несостоятельный, в силу следующего.

Статья 38 Бюджетного кодекса РФ устанавливает принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 4.1 постановления Администрации Охотского муниципального района от 02.02.2015 № 29 «О порядке перечисления организациям средств на возмещение убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Охотского муниципального района» средства на возмещение убытков, выделенные из краевого бюджета, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

По смыслу пункта 2.4 Порядка расходования субвенций, предоставляемых местным бюджетам из краевого бюджета на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр, финансирование задолженности предыдущего года осуществляется в текущем финансовом году.

Также следует учитывать, что нормами гражданского законодательства о поставке, являющейся разновидностью договора купли-продажи, урегулированы вопросы погашения однородных обязательств, что является основанием для применения судами по аналогии закона правил, установленных статьей 522 Кодекса, к правоотношениям энергоснабжения, когда обязательства сторон существуют по одному договору.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 522 ГК РФ, если покупатель оплатил поставщику одноименные товары, полученные по нескольким договорам поставки, и суммы оплаты недостаточно для погашения обязательств покупателя по всем договорам, уплаченная сумма должна засчитываться в счет исполнения договора, указанного покупателем при осуществлении оплаты товаров или без промедления после оплаты; если покупатель не воспользовался правами, предоставленными ему пунктом 2 настоящей статьи, исполнение обязательства засчитывается в погашение обязательств по договору, срок исполнения которого наступил ранее. Если срок исполнения обязательств по нескольким договорам наступил одновременно, предоставленное исполнение засчитывается пропорционально в погашение обязательств по всем договорам.

Таким образом, по смыслу статьи 522 ГК РФ, в случае если должник не воспользовался правом выразить свою волю в момент исполнения обязательства в форме указания назначения платежа, то исполнение засчитывается в погашение обязательств, срок исполнения которых наступил ранее.

Анализ вышеприведенных нормативных положений, с учетом установленных по делу обстоятельств, позволяет сделать вывод о том, что заявленная истцом сумма задолженности в размере 99 115 483, 88 руб. на момент обращения с настоящим иском в суд была погашена ответчиком в полном объеме, в связи с чем требования истца удовлетворению не подлежат.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований АО «Теплоэнергосервис» о взыскании с Администрации Охотского муниципального района Хабаровского края задолженности в размере 99 115 483 руб. 88 коп. отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак