Решение от 28 июня 2023 г. по делу № А45-35667/2022

15/2023-184237(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-35667/2022
г. Новосибирск
28 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2023 года. Решение в полном объёме изготовлено28 июня 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Голубевой Ю.Н., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Шишкиной С.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, г. Москва (ИНН <***>), к Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Институту ядерной физики им. Г.И. Будкера Сибирского отделения Российской академии наук, г. Новосибирск (ИНН <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области (ИНН <***>); 2) Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (ИНН <***>); 3) мэрия города Новосибирска

о признании права собственности, при участии в судебном заседании представителей:

истца: (онлайн) ФИО1, доверенность от 10.01.2023, паспорт, диплом; ответчика: ФИО2, доверенность от 27.12.2022, паспорт, диплом;

третьих лиц: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Российская Федерация в лице Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (далее – истец) обратилась в арбитражный суд с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Институту ядерной физики им. Г.И. Будкера Сибирского отделения Российской академии наук (далее – ответчик) о признании права собственности Российской Федерации на нежилое здание – «Здание № 10.Производственный корпус», общей площадью 3171,2 кв.м., с кадастровым номером 54:356091495:12, расположенное по адресу: <...>.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет сора, к участию в деле привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области и мэрия города Новосибирска.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования в уточненном виде.

Ответчик в судебном заседании и представленном отзыве признал исковые требования, просил их удовлетворить.

Третье лицо - Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Новосибирской области в судебном заседании и представленном отзыве поддержало позицию истца.

Третьи лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области и мэрия города Новосибирска в судебное заседание не явились, отзыв по существу заявленных требований в материалы дела не представили.


В силу пункта части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, третьи лица считаются извещенными надлежащим образом, и суд считает возможным разрешить спор в их отсутствие на основании пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев заявленные исковые требования, исследовав в совокупности представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводя истца, ответчика и третьего лица, арбитражный суд приходит к выводу о наличии правовых основания для удовлетворения заявленных исковых требований, при этом исходит из следующего.

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (Минобрнауки России), исходя из п. 1, п. 4.3.22 Положения о Минобрнауки России, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2018 № 682 (далее - Положение о Минобрнауки России), является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции и полномочия учредителя образовательных организаций высшего образования, научных и иных организаций, подведомственных Минобрнауки России, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за указанными организациями.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.06.2018 № 1293-р ИЯФ СО РАН отнесено к числу организаций, подведомственных Минобрнауки России.

Минобрнауки России уполномочено обращаться в суды с исками от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам управления и распоряжения федеральным имуществом, закрепленным за Министерством и подведомственными ему организациями (п. 4.12 Положения о Минобрнауки России).


На территории федерального земельного участка, общей площадью 183 220 кв. м, с кадастровым номером 54:35:091495:67, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования - обеспечение научной деятельности, расположенного по адресу: г. Новосибирск, Советский р-н, находится нежилое здание - «Здание № 10. Производственный корпус» с кадастровым номером 54:35:091495:12.

Данный земельный участок предоставлен федеральному государственному бюджетному учреждению науки Институт ядерной физики им. Г.И. Будкера Сибирского отделения Российской академии наук (далее - ИЯФ СО РАН, Институт) на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 15.09.2022.

Распоряжением Президиума Сибирского отделения Российской академии наук от 21.01.2010 № 15000-33 «Здание № 10. Производственный корпус» закреплен за ИЯФ СО РАН на праве оперативного управления, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 01.07.2010, запись регистрации № 54-54-01/320/2010-305 и учтён на балансе ИЯФ СО РА, что подтверждается инвентарной карточкой учёта нефинансовых активов от № 020013.

На момент передачи указанного здания в оперативное управление ИЯФ СО РАН, его общая площадь составляла 3461,2 кв. м, что подтверждается кадастровым паспортом от 28.10.2009.

Согласно сведениям, содержащимся в техническом паспорте от 14.01.2022, общая площадь нежилого здания «Здание № 10. Производственный корпус», расположенного по адресу: <...>, составляет 3171,2 кв. м, объект введен в эксплуатацию в 1968 году.

Изменение площади спорного объекта произошло в результате осуществления в период с 2018 по 2019 годы капитального ремонта, в


результате которого была произведена реконструкция объекта, изменены его параметры.

Для государственной регистрации кадастрового учета в отношении спорного объекта ИЯФ СО РАН обратился в Управление Росреестра по Новосибирской области, однако уведомлением от 01.09.2022 № КУВД- 001/2022-21009038/3, в государственной регистрации было отказано, ввиду отсутствия необходимого пакета документов.

Ссылаясь на то, что в административном порядке легализовать спорный объект не представляется возможным, истец обратился в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями по правилам статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Между тем, строительство спорного объекта осуществлено на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности, с выполнением требований действующих норм и правил.

В качестве доказательств, подтверждающих соответствие спорного объекта нормам действующего законодательства, истцом в материалы дела представлены:

- заключение комиссии экспертов № 10-04/23 ЭИ от 10.04.2023, составленного ООО «АзимутЭкспертБюро», в соответствии с которым здание находится в работоспособном техническом состоянии и соответствует строительным и пожарным нормам и правилам, и не представляет угрозу


жизни и здоровью граждан, права и охраняемые законом интересы других лиц не нарушает;

- санитарно-эпидемиологическое заключение, выданное Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области» № 5-163-10-132 от 13.06.2023, согласно которому объект - «Здание № 10. Производственный корпус», расположенное по адресу: <...>, соответствует СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно – защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» (п.1.2), СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (таблицы 1.1, 1.2, 5.35);

- заключение кадастрового инженера ФИО3, согласно которому спорное здание не нарушает Правила землепользования и застройки города Новосибирска, отступы от границ смежных земельных участков соблюдены.

Таким образом, объект соответствует требованиям действующих норм и правил, в соответствии со ст. 222 ГК РФ не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Требования истца основаны на положениях статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без


получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к её легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права является одним из способов судебной защиты гражданских прав.

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Действующее законодательство Российской Федерации (гражданское, земельное и градостроительное) регламентирует, что условиями приобретения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество является соблюдение при его создании закона и иных правовых актов (пункт 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации), то есть необходима совокупность юридических фактов: предоставление земельного участка для строительства объекта (статьи 29 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации); получение разрешения на строительство


(статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации); соблюдение при возведении (реконструкции) объекта градостроительных, строительных, санитарных, природоохранных и других норм, установленных законодательством; а также государственная регистрация права на такой объект (статья 219 Гражданского кодекса Российской Федерации). Несоблюдение при создании объекта недвижимого имущества требований закона и иных правовых актов влечет за собой признание последнего самовольной постройкой, право собственности, на которую не возникает в силу пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В отношении объектов, подпадающих по своим физическим характеристикам под понятие недвижимого имущества, созданных с нарушением требований законодательства, применяются положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Истцом не оспаривается, что спорный объект возведён без получения необходимой разрешительной документации, получение которой предусмотрено действующим законодательством.

Следовательно, спорный объект соответствует признакам самовольной постройки.

Возможность признания права собственности на самовольную постройку в судебном порядке предусмотрена пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и является исключением.

Исходя из пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Учитывая вышеизложенное, суд констатирует, что иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению


при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, принимало меры.

Согласно статье 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, возведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются статей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, осуществившем постройку, при условии, что она расположена на земельном участке, предоставленном этому лицу под возведенную постройку, и, если постройка не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 9 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 ГК РФ" разъяснено, что право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за


создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

По смыслу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться лишь в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный объект недвижимости в порядке, установленном законом.

Сам по себе факт самовольного возведения строения и наличие в гражданском законодательстве права судебной легализации такого объекта по правилам статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не могут быть приняты судом в качестве достаточного основания для удовлетворения иска. В противном случае при удовлетворении требований на основании пункта 3 названной статьи имел бы место упрощенный порядок легализации самовольного строения, применение которого ставило бы добросовестного застройщика, получающего необходимые для строительства документы в установленном порядке, в неравное положение по сравнению с самовольным застройщиком, который не выполнял предусмотренные законом требования.


Строительство и реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В силу статей 8, 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации застройщик имеет право осуществлять строительство только на основании разрешения на строительство, выданного уполномоченным органом власти по установленной форме.

Выдача разрешений на строительство объектов недвижимости относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Разрешение на строительство представляет собой единственное законное основание для осуществления строительства либо реконструкции.

Истец подтвердил факт обращения в уполномоченный орган для получения документов, необходимых для оформления самовольной постройки; проверку самовольной постройки на соответствие предусмотренным законодательством нормам и правилам для решения вопроса о возможности её сохранения.

Следовательно, истец предпринял все зависящие от него меры для узаконения самовольной постройки в административном порядке.

Учитывая, что спорный объект соответствует действующим нормам и правилам, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

признать право собственности Российской Федерации на нежилое здание – «Здание № 10.Производственный корпус», общей площадью 3171,3 кв.м., с кадастровым номером 54:356091495:12, расположенное по адресу: <...>.


Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд, город Томск.

Решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, город Тюмень, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.Н.Голубева

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 20.02.2023 8:06:00

Кому выдана Голубева Юлия Николаевна