Решение от 23 декабря 2019 г. по делу № А53-30606/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«23» декабря 2019г. Дело №А53-30606/2019


Резолютивная часть решения объявлена «16» декабря 2019г.

Полный текст решения изготовлен «23» декабря 2019г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Пименова С.В.

при ведении протокола судебного заседания с секретарём судебного заседания Дю А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ-Эксперт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным приказа,

о признании незаконными действий,

об обязании совершить действия,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью УК «ЖКО УЮТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)


при участии:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 14.10.2019;

от заинтересованного лица: ФИО2, представителя по доверенности от 22.01.2019,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ-Эксперт» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением:

- о признании незаконным приказ Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее – Инспекция) от 31 июля 2019 №1211 -Л «О внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области»;

- о признании незаконными действий Государственной жилищной инспекции Ростовской области по внесению изменении в Реестр лицензий Ростовской области на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, повлекшие исключение сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> и включение сведений об управлении данным домом ООО УК «ЖКО УЮТ» (ИНН <***>);

- об обязании Государственной жилищной инспекции Ростовской области восстановить в Реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами об управлении многоквартирным домом, расположенными по адресу: <...> управляющей организацией ООО «ЖКХ-Эксперт» (ИНН <***>).

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объёме.

Представитель Инспекции требования Общества не признал.

Третье лицо, извещённое надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие третьего лица, надлежащим способом извещённых о времени и месте судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, судом установлено следующее.

19.06.2019 в адрес Инспекции поступило заявление ООО УК «ЖКО УЮТ» о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом №179 по ул.Буденовской в г.Новочеркасске.

Должностным лицом Инспекции осуществлена проверка заявления ООО УК «ЖКО УЮТ» и прилагаемых к нему документов, по результатам которой установлено, что в реестре лицензий Ростовской области в отношении многоквартирного дома №179 по ул.Буденовской в г.Новочеркасске имеется запись об управлении домов Обществом, в связи с чем, Инспекцией направлены запросы в адрес указанных организаций о предоставлении сведений и документов.

Инспекцией установлено, что ООО УК «ЖКО УЮТ» направило в адрес Общества уведомление о расторжении договора управления и приложение протокола общего собрания собственников многоквартирного дома №179 по ул.Буденовской в г.Новочеркасске о сменен управляющей компании.

Приказом Инспекции от 31 июля 2019 №1211-Л «О внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области» в реестр лицензий внесена запись об том, что управление многоквартирным домом №179 по ул.Буденовской в г.Новочеркасске осуществляет ООО УК «ЖКО УЮТ».

Полагая, что приказ Инспекции от 31.07.2018 №1211-Л о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области не соответствует закону, Общество в соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителей сторон, суд пришёл к выводу о том, что требования Общества не подлежат удовлетворению в виду следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерациив случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом, лицензиат в течение трёх рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 №938/пр (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г)данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются следующие документы: а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания; б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиатопределён победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса; в) копия договора управления, заключённого лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведённого органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем; г) копия акта приёма-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подаёт заявление об исключении многоквартирного дома из реестра; д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

В соответствии с пунктом 5 Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 19.06.2019 в адрес Инспекции поступило заявление ООО УК «ЖКО УЮТ» о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом №179 по ул. Буденовской в г.Новочеркасске.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

В соответствии с пунктом 6 Порядка по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка.

Согласно пункту 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В пункте 10 Порядка определено, что основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются: а) выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления; б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома.

В соответствии с пунктом 15 Порядка при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 Порядка, орган государственного жилищного надзора: а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов; б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов.

В силу пункта 16 Порядка в случае принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления, срок, указанный в пункте 4 Порядка, продлевается на срок проведения мероприятий, указанных в пункте 15 Порядка, но не более чем на 30 рабочих дней.

В ходе рассмотрения заявления ООО УК «ЖКО УЮТ», Инспекцией было установлено, что в реестре лицензий Ростовской области содержится информация об управлении Обществом многоквартирным домом №179 по ул. Буденовской в г.Новочеркасске.

Таким образом, в связи с установлением противоречивых сведений, содержащихся в реестре лицензий Ростовской области, Инспекцией было принято решение о приостановлении рассмотрения заявления ООО УК «ЖКО УЮТ» - до 31.07.2019.

03.07.2019 в адрес Общества и ООО УК «ЖКО УЮТ» Инспекцией были направлены запросы о предоставлении в Инспекцию документов, подтверждающих правомерность осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом №179 по ул. Буденовской в г.Новочеркасске.

Письмом от 24.07.2019 Общество в ответ на запрос Инспекции сообщило о том, что не получало уведомление от собственников многоквартирного дома №179 по ул. Буденовской в г.Новочеркасске о расторжении договора управления.

ООО УК «ЖКО УЮТ» представило Инспекции уведомление собственников многоквартирного дома №179 по ул. Буденовской в г.Новочеркасске о расторжении с Обществом договора управления, которое было направлено в адрес Общества согласно почтовому идентификатору 34640036050012 вместе с протоколом общего собрания собственников от 14.06.2019 №1.

Названные уведомление и протокол были направлены в адрес Общества, но возвращены отправителю 26.07.2019 в связи с неполучением Обществом по своему адресу.

Доказательств продолжения осуществления Обществом услуг по управлению многоквартирным домом №179 по ул.Буденовской в г.Новочеркасске, после 26.07.2019, в материалы дела не представлены.

Из представленных Инспекцией доказательств, судом установлено, что на момент рассмотрения заявления ООО УК «ЖКО УЮТ», ООО УК «ЖКО УЮТ» соблюло требования части 1 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта «д» пункта 5 Порядка, в связи с чем, довод Общества в данной части суд находит документально не подтверждённым.

При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу, что приказ Инспекции от 31 июля 2019 №1211 -Л «О внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области» о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области, соответствует положениям Жилищного кодекса Российской Федерации и не нарушает прав и законным интересов Общества при осуществлении предпринимательской деятельности.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, решает вопрос о распределении судебных расходов.

Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу положений статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, размер государственной пошлины в связи с рассмотрением арбитражным судом заявления Общества, составляет 3000 рублей.

Обществом по платёжному поручению от 09.08.2019 №24 произведена уплата государственной пошлины в размере 3000 рублей (л.д. 27).

С учётом изложенного, суд пришёл к выводу, что расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ-Эксперт» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Ростовской области.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через Арбитражный суд Ростовской области, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья С.В. Пименов