Решение от 24 апреля 2019 г. по делу № А54-7136/2018

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-7136/2018
г. Рязань
24 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 24 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи А.С. Котовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации города Рязани (ОГРН <***>; 390000, <...>)

к ФИО2 Оглы (ОГРНИП 304623007700061; 390026, г. Рязань)

об обязании освободить земельный участок,

при участии в судебном заседании:

стороны: не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

установил:

администрация города Рязани (далее - истец) обратилась с исковым заявлением в Арбитражный суд Рязанской области об обязании Аббасова Шахбуза Идриса Оглы (далее - ответчик) в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок, расположенный по адресу: г. Рязань, Черновицкая, у дома 28, путем демонтажа временного сооружения (павильон).

Определением суда от 07.11.2018 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта Арбитражного суда Рязанской области по делу №А54-5881/2018.

14 марта 2019 года в материалы дела от истца поступило ходатайство о возобновлении производства по делу в связи с вступлением в законную силу судебного акта Арбитражного суда Рязанской области по делу №А54-5881/2018.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда Рязанской области от 09.11.2018 по делу №А54-5881/2018 в удовлетворении иска индивидуального предпринимателя ФИО2 Оглы отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2019 решение Арбитражного суда Рязанской области от 09.11.2018 по делу № А54-5881/2018 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Определением суда от 21 марта 2019 года производство по делу возобновлено с 17.04.2019.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела судом установлено:

Между администрацией города Рязани (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 Оглы (арендатор) 21 сентября 2015 года заключен договор №218/15 на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов для осуществления деятельности по розничной продаже продовольственных товаров по адресу: <...> у дома №28 (л.д. 10-12), по условиям которого администрация предоставляет заявителю право на размещение нестационарного торгового объекта вида (типа): павильон, общей площадью 24 кв. м., учетный номер 2214, далее - Объект, в соответствии с пунктом 8 Приложения № 18 к Положению о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования - городской округ город Рязань, утвержденному решением Рязанской городской Думы от 11.12.2008 № 923-1, для осуществления деятельности по розничной продаже продовольственных товаров по адресному ориентиру в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования - городской округ город Рязань: <...> у дома 28 согласно схеме расположения Объекта (приложение № 1 к настоящему договору - л.д.13) и техническим характеристикам Объекта (приложение № 2 к настоящему договору - л.д.14) (пункт 1.1 договора)

Пунктом 2.1 договора предусмотрено, что администрация вправе: осуществлять контроль за выполнением заявителем условий настоящего договора и требований соответствующих нормативных правовых актов (пункт 2.1.1); досрочно расторгнуть настоящий договор по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим договором и действующим законодательством Российской Федерации (пункт 2.1.3).

В соответствии с пунктом 5.2 договора, администрация имеет право досрочно в одностороннем порядке отказаться от исполнения настоящего договора по следующим основаниям: невыполнение заявителем требований, указанных в п.п. 2.4.1. - 2.4.4,2.4.10,2.4.11 настоящего договора; использование предоставленного имущества, находящегося в собственности и распоряжении муниципального образования - город Рязань не по назначению или его неиспользование более одного месяца, что подтверждается, актом, составленным должностными лицами территориальных" управлений - префектур соответствующих районов администрации города Рязани. Неоднократные нарушения Заявителем требований Правил благоустройства территории муниципального образования - город Рязань, что подтверждается актами (предписаниями), составленными должностными лицами территориальных управлений - префектур соответствующих районов администрации города Рязани.

Согласно пункту 5.3 договора при отказе от исполнения настоящего договора в одностороннем порядке администрация направляет заявителю письменное уведомление об отказе от исполнения настоящего договора. С этого момента настоящий договор будет считаться расторгнутым.

15 июня 2018 года территориальным управлением — префектура Железнодорожного района Администрации горда Рязани было проведено обследование территории по адресу: <...> у дома №28, по результатам которой составлен акт №423-вс обследования территории (л.д. 15).

Согласно указанному акту, по адресу: <...> у дома №28 на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, размешается торговый павильон, принадлежащий ИП ФИО2, учетный номер 2214. площадью 24 кв.м.. договор на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов №218/15 от 21.09.2015. Из павильона осуществляется деятельность по предоставлению услуг общественного питания, приготовление и реализация шаурмы. На павильоне смонтирована система принудительно вытяжной вентиляции (дымоудаления) с размещением металлоконструкции воздуховода путем крепления на фасаде смежного жилого многоквартирного дома 43/26 по ул. Гоголя с выпуском на крышу дома. К акту прилагаются фототаблицы (л.д.16).

Установив нарушение условий договора, администрация направила в адрес предпринимателя уведомление №03/1/1/2-10/1183-ИН от 28.06.2018 об отказе от исполнения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов от 21.09.2015 №218/15 (л.д. 22).

В соответствии с актом обследования территории от 01.08.2018 №446-вс Территориальным управлением — префектурой Железнодорожного района администрации города Рязани (л.д.17) установлено, что по вышеуказанному адресному ориентиру на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, продолжает размещаться торговый павильон, принадлежащий ИП ФИО5 учетный номер 2214, площадью 24 кв.м., договор на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов №218/15 от 21.09.2015 расторгнут администрацией города Рязани в одностороннем порядке 28.06.2018. Из павильона осуществляется деятельность по предоставлению услуг общественного питания, приготовление и реализация шаурмы. К акту прилагаются фототаблицы (л.д.18).

Территориальным управлением — префектурой Железнодорожного района администрации города Рязани 16.07.2018 выдано предписание ИП ФИО5 об уборке торгового павильона площадью 24 кв. м., учетный номер 2214, расположенного по адресу: <...> у дома №28, в срок до 30 июля 2018г.

Ссылаясь на то, что ответчиком без законных оснований размещён указанный торговый павильон, администрация города Рязани обратилась в арбитражный суд с настоящим иском об обязании ответчика демонтировать временное сооружение.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации", статьями 11 и 29 Земельного кодекса Российской Федерации решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, их предоставление гражданам и юридическим лицам, утверждение правил землепользования и застройки, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа относится к полномочиям органа местного самоуправления.

Статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

В данном случае имеют место отношения сторон по распоряжению земельным участком на территории города Рязани, для целей, не связанных со строительством, а именно для размещения и эксплуатации нестационарного торгового объекта - павильона.

Размещение и эксплуатация нестационарных торговых объектов на территории города Рязани осуществляется в соответствии Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования — городской округ город Рязань, утвержденного постановлением администрации города Рязани от 17.08.2015 №3764.

В соответствии с пунктом 6.2 вышеназванного Порядка размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта. Расторжение договора ведет к отсутствию оснований для законного размещения нестационарного торгового объекта.

В отношении земельного участка, на котором расположено временное сооружение, государственная собственность не разграничена.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В статье 2 Закона Рязанской области от 05.08.2011 № 62-03 "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Рязанской области" определены полномочия органов местного самоуправления муниципального образования - городской округ город Рязань по предоставлению земельных участков гражданам и юридическим лицам, в том числе в порядке статьи 36 ЗК РФ.

Из материалов дела судом установлено, что право на размещение павильона предоставлено индивидуальному предпринимателю ФИО2 Оглы администрацией города Рязани на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов №218/15 от 21.09.2015.

Согласно статье 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В силу статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В связи с нарушение ответчиком условий договора, в соответствии с пунктом 5.3 договора администрацией города Рязани в адрес ответчика направлено уведомление №03/1/1/2-10/1183-ИН от 28.06.2018 об отказе от исполнения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов от 21.09.2015 №218/15.

В силу пункта 5.3 договора с 28.06.2018 договор расторгнут.

Не согласившись с односторонним отказом от исполнения договора, предприниматель обратился в суд с иском к администрации города Рязани о признании уведомления о расторжении договора аренды недействительным.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 09.11.2018 по делу №А54-5881/2018 в удовлетворении иска индивидуального предпринимателя ФИО2 Оглы отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.02.2019 решение Арбитражного суда Рязанской области от 09.11.2018 по делу № А54-5881/2018 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Факт размещения торгового павильона после расторжения договора подтверждается актом обследования территории от 01.08.2018 №446-вс.

Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

Доказательств наличия оформленного в установленном порядке договора на размещение временного сооружения, а также разрешения на размещение временного сооружения ответчиком в материалы дела не представлено.

В соответствии с абзацем 3 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (пункт 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

В силу статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно статьям 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что спорное временное сооружение - торговый павильон является самовольно установленным нестационарным торговым объектом и подлежит демонтажу, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

Учитывая, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины в силу пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 Оглы (ОГРНИП 304623007700061; 390026, г. Рязань) освободить земельный участок, расположенный по адресу: <...> у дома №28, путем демонтажа временного сооружения (павильон) в течении 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 Оглы (ОГРНИП 304623007700061; 390026, г. Рязань) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

Судья А.С. Котова