Решение от 22 июля 2024 г. по делу № А40-72134/2024

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

22 июля 2024г. Дело № А40-72134/24-133-276

Резолютивная часть решения объявлена 11.07.2024

Полный текст решения изготовлен 22 .07.2024

Арбитражный суд в составе:

судьи Михайловой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бородулиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

истца - КОМИТЕТ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (143407, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. КРАСНОГОРСК, Б-Р СТРОИТЕЛЕЙ, Д.1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.07.2012, ИНН: <***>)

к ответчику – ПУБЛИЧНОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "РОССЕТИ МОСКОВСКИЙ РЕГИОН" (115114, Г.МОСКВА, ПР-Д 2-Й ПАВЕЛЕЦКИЙ, Д. 3, СТР 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.04.2005, ИНН: <***>)

об обязании принять меры по устранению борщевика,

при участии:

от истца: неявка, извещен;

от ответчика: ФИО1, дов. от 25.09.2023 г. №ЮЭС-229-Д, пред. паспорт, диплом.

УСТАНОВИЛ:

КОМИТЕТ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ обратился в Арбитражный суд г. Москвы с исковым заявлением к ПУБЛИЧНОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "РОССЕТИ МОСКОВСКИЙ РЕГИОН" об обязании в течение 10 (десяти) календарных дней с даты вступления решения суда в законную силу принять меры по устранению борщевика Сосновского с лесного участка Барыбинского участкового лесничества, квартал 13, выделы 11,17.

В судебное заседание не явился истец, считается извещенным надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в порядке ч. 4 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик не возражает против рассмотрения дела в отсутствие истца.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца в порядке ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований .

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд установил, что иск удовлетворению не подлежит на основании следующего.

Как следует из материала дела, 03.08.2023 года при патрулировании лесного фонда в рамках государственного лесного надзора в лесах в квартале 13 выделов 11,17 Барыбинского участкового лесничества Подольского лесничества, по адресу: МО, го Домодедово, вблизи д. Матчино выявлен факт нарушения лесного законодательства. А именно допущено произрастание борщевика Сосновского в охранной зоне воздушных линий электропередач В Л 10 кВ ф.3 от ПС-491 между опорами 88-103 (координаты места 55.253053, 37.784222-55.258652, 37.772999) на расстоянии от 0 до 10 метров от крайнего провода в сторону леса.

В соответствии с п. 5 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее — Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства исходя из требований к границам установления охранных зон согласно приложению.

В соответствии с приложением к Правилам «Требования к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства» охранные зоны устанавливаются»:

а) вдоль воздушных линий электропередач- в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на следующем расстоянии: до 1- 2 (для линий с самонесущими или изолированными проводами, проложенных по стенам зданий, конструкциям и т.д., охранная зона определяется в соответствии с установленными нормативными правовыми актами минимальными допустимыми расстояниями от таких линий); 1 -20- 10 (5 - для линий с самонесущими или изолированными проводами, размещенных в границах населенных пунктов).

Истец указывает, что у вышеуказанной воздушной линии электропередач номинальный класс напряжения 10 кВ, следовательно, охранная зона вышеуказанной линии электропередач составляет 10 метров от крайних проводов.

В соответствии с п. 39 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением правительства РФ от 09.12.2020 г. N 2047, в лесах запрещается использование растений не свойственных естественным экологическим системам без разработки эффективных мер по предотвращению их неконтролируемого размножения.

В соответствии с ч. 1 ст. 40.1 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-03 "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" проведение мероприятий по удалению с земельных участков борщевика Сосновского должно проводиться правообладателями земельных участков, находящихся в их собственности, владении или пользовании.

Истец указывает, что по данным Региональной геоинформационной системы вышеуказанная воздушная линия электропередач ВЛ 10 кВ ф.1 и ф.3 от ПС-491 находится в собственности и оперативном управлении ПАО «МОЭСК» (в настоящее время - ПАО «Россети Московский регион»). Охранная зона указанной линии электропередач расположена на землях лесного фонда Барыбинского участкового лесничества, квартал 13, выделы 11,17 (линия электропередач), относящихся к категории лесопарковые зоны защитных лесов. Таким образом, ПАО «Россети-Московский регион» фактически является пользователем лесного участка, на котором расположена линия электропередач и её охранная зона, а следовательно обязано исполнять требования ч. 1 ст. 40.1 Закона Московской области от 30.12.2014 №191/2014-03 "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области".

В соответствии с ч. 2 ст. 40.1 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-03 "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области" мероприятия по удалению с земельных участков борщевика Сосновского проводятся следующими способами:

1) химическим - опрыскивание очагов (участков) произрастания борщевикаСосновского гербицидами и (или) арборицидами;

2) механическим - скашивание и удаление окошенных частей борщевика Сосновского, выкапывание корневой системы борщевика Сосновского;

3) агротехническим - обработка почвы, посев многолетних трав.

Истец указал, что по материалам лесоустройства (таксационное описание) лесной участок Барыбинского участкового лесничества, квартал 13 выделы 11,17 (линия электропередач) относится к защитным лесам, категория защитности — лесопарковые зоны, в связи с чем при проведении работ по борьбе с борщевиком Сосновского следует учитывать, что в соответствии с п. 36 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением правительства РФ от 09.12.2020 г. N 2047, «в лесопарковых зонах и зеленых зонах запрещается использование химических препаратов выше третьего класса опасности для охраны и защиты лесов методами авиационного, наземного опрыскивания и аэрозольной обработки, в том числе в научных целях».

В адрес Ответчика направлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 13.07.2023 Исх-2431/07, Претензия об устранении нарушений законодательства от 15.08.2023.

До настоящего времени нарушение не устранено, меры по удалению борщевика Сосновского с вышеуказанного участка Ответчиком не приняты, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящими требованиями.

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал, представил отзыв, в котором указал, что ПАО «Россети Московский регион» не является правообладателем земельных участков охранной зоны линий электропередачи ВЛ 10 кВ ф.1 и ф.3 от ПС-491. Таким образом, установление охранной зоны не порождает вещных прав на земельный участок, а лишь устанавливает особенности его использования.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав и оценив по правилам ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд не может согласиться с правомерностью заявленных требований и принимает доводы Ответчика.

В силу положений ст. ст. 9, 65 АПК РФ стороны обязаны доказывать обстоятельства своих требований или возражений и несут риск последствий совершения или несовершения процессуальных действий.

ВЛ 10 кВ ф.3 от ПС-491, пролет опор №88-103, 81-97, расположенная на землях лесного фонда Барыбинского участкового лесничества, квартал 13, выделы 11,17 находится на балансе ПАО «Россети МР».

Охранная зона ВЛ 10 кВ ф.3 от ПС-491 с самонесущими изолированными проводами в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на следующем расстоянии составляет 5 м.

Деятельность по эксплуатации объектов электроэнергетики регулируется специальным Федеральным законом от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и другими подзаконными актами в области электроэнергетики.

Правовой режим земельных участков, предоставляемых для размещения объектов электросетевого хозяйства устанавливается в соответствии с положениями действующего гражданского и земельного законодательства.

В силу ст. 45 Лесного кодекса «Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов»:

Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса для строительства линейных объектов.

Лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальнойсобственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются направах, предусмотренных статьей 9 настоящего Кодекса, гражданам, юридическимлицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

В целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута,(в ред. Федеральных законов от 18.12.2018 N 471-ФЗ, от 02.07.2021 N 303-ФЗ)

Правила использования лесов для строительства, реконструкции эксплуатации линейных объектов и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 9 Лесного кодекса лесные участки предоставляются на праве: постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, ограниченного пользования чужим лесным участком (сервитут, публичный сервитут), аренды лесного участка и безвозмездного пользования лесным участком.

Приказом Минприроды России от 10.07.2020 N 434 утверждены Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и Перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута" (Зарегистрировано в Минюсте России 27.11.2020 N 61129).

В соответствии с п.3 перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута по Приложению 2 к приказу Минприроды России от 10.07.2020 N 434:

а) использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации, в том числе при капитальных и текущих ремонтах линейных объектов, осуществляется без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях:

проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов.

б) проведение инженерных изысканий для линейных объектов;

в) капитальный или текущий ремонт линейного объекта;

г) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения;

д) размещение линейных объектов, предусмотренных пунктами 1, 5, 6, 11 перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. N 1300.

В пункте 5 перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 г. N 1300, указаны линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии со ст. 89 Земельного кодекса РФ, порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства (далее - охранные зоны), а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов, определены Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160.

В силу п.1 ст.89 Земельного кодекса РФ землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу п.п 2. п. 2 ст.89 Земельного кодекса РФ в целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики могут предоставляться земельные участки для размещения объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики.

Согласно п.3 ст. 89 Земельного кодекса РФ правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правительством Российской Федерации, а именно Постановлением Правительства РФ от 11.08.2003 N 486 утверждены Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети".

В соответствии с п.4 Правил определения минимальный размер земельного участка для установки опоры воздушной линии электропередачи напряжением свыше 10 кВ определяется как площадь контура, отстоящего на 1 метр от контура проекции опоры на поверхность земли (для опор на оттяжках - включая оттяжки), - для земельных участков, граничащих с земельными участками всех категорий земель, кроме предназначенных для установки опор с ригелями глубиной заложения не более 0,8 метра земельных участков, граничащих с земельными участками сельскохозяйственного назначения.

Требования к границам охранных зон установлены в Приложении к Правилам становления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», в соответствии с которыми Охранные зоны устанавливаются:

а) вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на следующем расстоянии: до 1- 2 (для линий с самонесущими или изолированными проводами, проложенных по стенам зданий, конструкциям и т.д., охранная зона определяется в соответствии с установленными нормативными правовыми актами минимальными допустимыми расстояниями от таких линий); 1 -20- 10 (5 - для линий с самонесущими или изолированными проводами, размещенных в границах населенных пунктов).

Согласно подп. «а» п. 21 Правил от 24.02.2009 № 160 для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляются:

а) прокладка и содержание просек вдоль воздушных линий электропередачи и по периметру подстанций и распределительных устройств в случае, если указанные зоны расположены в лесных массивах и зеленых насаждениях;

б) вырубка и опиловка деревьев и кустарников в пределах минимально допустимых расстояний до их крон, а также вырубка деревьев, угрожающих падением.

Согласно п. 22. Правил от 24.02.2009 № 160 необходимая ширина просек, прокладываемых в соответствии с пунктом 21 настоящих Правил, расстояния, в пределах которых осуществляется вырубка отдельно стоящих (групп) деревьев (лесных насаждений), а также минимально допустимые расстояния до крон деревьев определяются в соответствии с требованиями законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе настоящих Правил.

В соответствии со ст. 5 Земельного кодекса РФ правообладатели земельных участков - это собственники земельных участков, землепользователи,. землевладельцы и арендаторы земельных участков.

Кроме того, в силу ст.39.37 Земельного кодекса РФ публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в целях строительства, реконструкции, эксплуатации, капитального ремонта объектов электросетевого хозяйства.

Обладатели публичного сервитута - это лица, имеющие право ограниченного пользования землями и (или) чужими земельными участками, установленное в соответствии с главой V.7 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 3 ст. 105 Земельного кодекса РФ охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) - это зона с особыми условиями использования территорий, которая в соответствии с п.1 Правил об установлении охранных зон, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 160 от 24.02.2009, обеспечивает безопасное функционирование и эксплуатацию объектов электросетевого хозяйства.

В соответствии с п.4 Правил об установлении охранных зон утвержденными Постановлением Правительства РФ № 160 от 24.02.2009 земельные участки у их собственников, землевладельцев, землепользователей или. арендаторов не изымаются.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с пунктом 14 статей 56 Закона Московской области от 27 августа 2018г. №139/2018-03 «О внесении изменений в Закон Московской области» обязанность проведения мероприятий по удалению борщевика Сосновского с земельных участков, расположенных на территории Московской области, возложена на правообладателя этих земельных участков.

ПАО «Россети Московский регион» не является правообладателем земельных участков охранной зоны линий электропередачи ВЛ 10 кВ ф.3 от ПС-491.

Таким образом, установление охранной зоны не порождает вещных прав на земельный участок, а лишь устанавливает особенности его использования.

В соответствии с ч. 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования удовлетворению не подлежат. Выводы суда соответствуют актуальной судебной практики, напр. А40-99254/23.

Расходы по госпошлине по иску относятся на истца в порядке ст. 110 АПК РФ.

На основании ст.ст. 8, 11, 12, 307-309, 310 ГК РФ, руководствуясь ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 123, 124, 131, 136, 137, 156, 167-171, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Судебный акт, выполненный в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Е.В. Михайлова