Решение от 17 января 2024 г. по делу № А09-7469/2023

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-7469/2023
город Брянск
17 января 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2024 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Частиковой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тимошенко Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области

к индивидуальному предпринимателю Рябыкиной Ирине Александровне о привлечении к административной ответственности,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Олимп»,

при участии:

от заявителя: ФИО2 (дов. от 09.01.2024 № 2, уд. от 09.09.2016 № 095), ФИО3 (дов. от 09.01.2024 № 1, диплом);

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явились, извещены,

от третьего лица: не явились, извещены;

установил:

Управление потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области (далее – Управление потребительского рынка Брянской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 09.11.2023 удовлетворено ходатайство административного органа о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Олимп».

От лица, привлекаемого к административной ответственности, поступил письменный отзыв на заявление, в котором предприниматель не оспаривая факт совершения им вменяемого правонарушения и своей вины в его совершении, ходатайствовал о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение, а также о возврате многооборотной тары (кег) ООО «Олимп».

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о дате и месте проведения судебного заседания, явку своего представителя не обеспечило, отзыва на заявление, каких-либо ходатайств, возражений не представило.

Представители заявителя поддержали заявленные требования в полном объеме.

Дело рассмотрено судом в судебном заседании в порядке статьи 156 АПК РФ, в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, и третьего лица, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Заслушав доводы представителей административного органа, изучив материалы дела, суд установил следующее.

28.06.2023 сотрудниками УМВД России по г. Брянску проведен осмотр помещения магазина «Хмельная миля», расположенного по адресу: Брянская область, г. Брянск, мкр. Московский, д. 44, предпринимательскую деятельность в котором осуществляет ИП ФИО1

В ходе проведения осмотра помещения указанного магазина зафиксирован оборот (хранение и розничная продажа) 40 кегов с алкогольной продукцией (пиво и пивные напитки) общим объемом 125 декалитров.

Алкогольная продукция располагалась в подсобном помещении с подключенными к ней оборудованием для розлива пива в пластиковые бутылки. Информация о цене алкогольной продукции размещалась в торговом зале на стене с пивными кранами.

В ходе проведения осмотра, сопроводительные документы, удостоверяющие легальность производства и оборота вышеуказанной алкогольной продукции в данном торговом объекте, предоставлены не были, согласно сведениям единой государственной автоматизированной информационной системе (далее - ЕГАИС), в т.ч. отчету об объемах закупки алкогольной продукции за период с 01.04.2023 по 28.06.2023, ИП ФИО1 отгрузка вышеуказанной алкогольной продукции по адресу: <...>, с соответствующими датами розлива не зафиксирована.

Указанные обстоятельства отражены в протоколе осмотра помещений, территорий от 28.06.2023.

Одновременно, при проведении фото и видеосъемки указанная алкогольная продукция, изъята сотрудниками УМВД России по Брянской области по протоколу изъятия вещей и документов от 28.06.2023.

11.07.2023 УМВД России по Брянской области материалы проверки КУСП № 19123 от 28.06.2023 по факту оборота ИП ФИО1 алкогольной продукции при отсутствии сопроводительных документов переданы для рассмотрения в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

По результатам рассмотрения материалов проверки, усмотрев в действиях ИП ФИО1 признаки правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, то есть оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, Управлением потребительского рынка Брянской области составлен протокол об административном правонарушении от 27.07.2023 № 4.

Учитывая, что рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, административным органом были направлены материалы дела об административном правонарушении в Арбитражный суд Брянской области.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит заявление административного органа подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт совершения его лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция – пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидра, пуаре, медовухи.

Пунктом 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ установлено, что под оборотом указанной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставка (в том числе экспорт), хранение, перевозка и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ установлено, что лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением производства и оборота фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

В силу пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещается оборот алкогольной продукции без оформления документов, подтверждающих легальность их производства и оборота, а также запрещается оборот алкогольной продукции без сертификатов соответствия.

К сопроводительным документам, подтверждающим легальность оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, в силу пункта 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ, относятся: 1) товарно-транспортная накладная; 2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); 3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); 4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции); 5) заверенные подписью руководителя организации и ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного); 6) копия договора о поставке за пределы Российской Федерации (в случае производства, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок в целях вывоза из Российской Федерации (экспорта) пива и пивных напитков в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считается продукцией, находящейся в незаконном обороте (пункт 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ).

Не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Закона (пункт 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ).

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершенного ИП ФИО1 правонарушения, выразившегося в реализации алкогольной продукции при отсутствии сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, подтверждается, объяснениями директора группы магазинов «Хмельная миля» ФИО4, продавца ФИО5 от 28.06.2023; протоколом осмотра помещений, территорий от 28.06.2023; материалами фото и видеосъемки; отчетом об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС за период с 01.04.2023 по 28.06.2023, протоколом об административном правонарушении от 27.07.2023 № 4.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения судебного акта не истек.

На основании примечания к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица.

При таких обстоятельствах, поскольку факт отсутствия у предпринимателя в ходе проведения проверки документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции, подтверждается представленными в материалах дела доказательствами, вину в совершении правонарушения ответчик признает, правонарушение предпринимателем совершено впервые, суд считает возможным привлечь ИП ФИО1 к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ в виде наложения штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией данной статьи в размере 10 000 руб.

На основании абзаца второго подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона №171 -ФЗ, учитывая также положения пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ и абзаца второго пункта 2 статьи 25 Закона №171 -ФЗ, алкогольная продукция, изъятая по протоколу от 28.06.2023, подлежит направлению на уничтожение.

На основании положений пункта 4 части 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит, в том числе транспортная, потребительская тара (упаковка).

С учетом выводов, изложенных в Обзоре практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.09.2018, кеги независимо от характеристики как орудие, предмет административного правонарушения, единое целое или отдельно, подлежат направлению на уничтожение, поскольку использованы для оборота нелегальной алкогольной продукции и вместе с алкогольной продукцией как единое целое подпадают под критерии безусловного изъятия, установленного статьей 25 Федерального закона № 171-ФЗ.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно. При этом:

1) вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

В рассматриваемом случае потребительская многооборотная тара (кеги), является не просто тарой (упаковкой) для транспортировки алкогольной продукции, а единым целом с алкогольной продукцией, хранящейся обществом без документов, подтверждающих легальность ее производства и (или) оборота, и позволившим индивидуализировать ее в качестве самостоятельного товара.

Кроме того, согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.03.2016 № 9-П, алкогольная продукция вместе с тарой, в которой она находится, являются специфическими объектами гражданского оборота, в отношении которых установлено специальное правовое регулирование, обусловленное необходимостью защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции и нужд потребителей в ней.

Поскольку изъятая в ходе административного расследования алкогольная продукция считается находящейся в незаконном обороте, тара, в которой хранится алкогольная продукция, также подлежит изъятию из незаконного оборота вместе с алкогольной продукцией как ее неотъемлемая часть. Возврат тары, в которой находится нелегальная алкогольная продукция, действующим законодательством не предусмотрен.

Изъятые кеги не маркированы и не индивидуализированы. Представленный договор с ООО «Олимп» и товарно-сопроводительные документы не позволяют соотнести изъятые кеги с кегами, указанными в данных документах, и не подтверждают закупку изъятой продукции. Право собственности иных лиц на изъятые кеги не доказано.

Принимая во внимание, что представленные предпринимателем сопроводительные документы легальность продукции не подтверждают, надлежащими сопроводительными документами не являются, то кеги, в которых находится нелегальная алкогольная продукция, подлежат уничтожению наряду с изъятой продукцией в порядке, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О переработке или уничтожении изъятых из незаконного оборота и об уничтожении конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: г. Воронеж, адрес (место жительства): 394016, <...>; ИНН <***>, ОГРНИП 321366800038150, дата регистрации 19.04.2021, наименование регистрирующего (налогового) органа: Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 12 по Воронежской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением санкции в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Предметы административного правонарушения, изъятие которых оформлено протоколом от 28.06.2023, направить на уничтожение.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

получатель: УФК по г. Москве (МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 770301001

р/с <***> ГУ Банка России по ЦФО

БИК 004525988

ОКТМО 45382000

КБК 16011601331010000140

УИН 16000000000000548784

Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей продукции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяО.В. Частикова