Решение от 22 июля 2020 г. по делу № А07-725/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/

ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. УфаДело № А07-725/2020

22.07.2020

Резолютивная часть решения объявлена 15.07.2020.

Полный текст решения изготовлен 22.07.2020.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел дело по заявлению

Администрации муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ФИО2 (ИНН <***>)

о расторжении договора субсидирования субъекта малого предпринимательства и взыскании 85188 руб.

при участии в судебном заседании:

согласно протоколу.

Администрация муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к ФИО2 о расторжении договора о субсидировании субъектов малого предпринимательства на начальной стадии становления бизнеса № 23, заключенного между Администрацией муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан и ФИО2, и взыскании в пользу Администрации муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан задолженности по договору в размере 85188 руб.

Рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.

10 декабря 2018 г. между Администрацией муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан и ФИО2 был заключен договор о субсидировании субъектов малого предпринимательства на начальной стадии становления бизнеса № 23.

Предметом указанного договора являлось субсидирование на начальной стадии становления бизнеса за счет средств бюджета Республики Башкортостан в соответствии с Муниципальной программой развития субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе Баймакский район Республики Башкортостан на 2017-2020 годы, в редакции постановления главы Администрации муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан от 14.09.2018 № 1393 «О внесении изменений в Муниципальную программу развития субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе Баймакский район Республики Башкортостан на 2017-2020 годы».

Платежным поручением от 24.12.2018 N 14789 истец перечислил ответчику субсидию в сумме 83188 руб. В назначении платежа указано: «Субсидия на начальной стадии становления бизнеса Протокол 3 от 07122018 Дог23 от 10122018 НДС нет».

Кроме того, к рассматриваемому заявлению истец приложил платежное поручение от 28.12.2018 № 15200 о перечислении ответчику субсидии в сумме 2000 руб. В назначении платежа указано: «Субсидия на начальной стадии становления бизнеса Протокол 4 от 08122018 Дог26 от 11122018 НДС нет».

В соответствии с Муниципальной программой развития субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе Баймакский район Республики Башкортостан на 2017-2020 годы финансовая поддержка оказывается субъектам малого и среднего предпринимательства на начальной стадии становления бизнеса и условием предоставления субсидии является факт подачи заявления о предоставлении субсидии в течение года с момента регистрации.

В ходе проверки правомерности предоставленных субсидий было установлено, что ранее в периоды с 03.08.2007 по 20.11.2007, с 07.05.2010 по 16.01.2013 гг. ФИО2 была зарегистрирована как индивидуальный предприниматель.

07 ноября 2019 года ФИО2 было направлено претензионное письмо № 2230 с просьбой вернуть предоставленную субсидию в размере 85188 рублей в срок до 25 ноября 2019 года. Претензия была оставлена ответчиком без внимания, что и послужило основанием для обращения в суд с соответствующим иском.

Проанализировав доводы заявления, письменного отзыва на него, нормы права, регулирующие спорные правоотношения, оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Согласно положениям п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (подп. 3 п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 3 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно п. 2 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются, в том числе, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

По смыслу ст. 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

В соответствии с п. 5.2 договора, в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) ответчиком условий предоставления субсидии, установленных программой и настоящим договором, полученные денежные средства подлежат возврату в доход местного бюджета.

Согласно п. 2.2.1 договора ответчик обязался использовать полученные бюджетные средства на осуществление приоритетного вида экономической деятельности, на развитие которого предоставлена субсидия – 96.02.2 Предоставление косметических услуг парикмахерскими и салонами красоты.

Истцом в материалы дела не представлены доказательства того, что предоставленные денежные средства были использованы ответчиком на цели, не указанные в договоре.

По мнению истца, ответчик нарушил условия предоставления данной субсидии, которые указаны в Муниципальной программе развития субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе Баймакский район Республики Башкортостан на 2017-2020 годы.

Истец считает, что ответчик уже ранее регистрировался в качестве индивидуального предпринимателя (периоды с 03.08.2007 по 20.11.2007 и с 07.05.2010 по 16.01.2013) и не имеет права на получение субсидии.

При этом, согласно программы субсидии предоставляются субъектам малого предпринимательства, с даты государственной регистрации которых на момент обращения за субсидией прошло не более одного года.

Ни в законе, ни в данной программе нет запрета на получение указанной субсидии лицом, которое ранее было зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя.

Также следует отметить, что ФИО2 последний раз прекратила деятельность в качестве ИП 16.01.2013, когда ещё не существовало муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном районе Баймакский район Республики Башкортостан на 2017-2020 годы (действует с 28.12.2016).

Кроме того, текущее ИП она зарегистрировала 17.04.2018 (дата присвоения ОГРНИП: 17.04.2018).

Таким образом, сам факт открытия и закрытия ИП ответчиком ранее, до действия данной программы, не влияет на право участия в программе и получения указанной субсидии.

Также отсутствуют и иные основания для возврата субсидии, которые перечислены в указанной программе.

Согласно пунктам программы 9.1.11 и 9.1.12:

«Финансовая поддержка не может оказываться в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, которые:

являются кредитными, страховыми организациями (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами;

являются участниками соглашений о разделе продукции; осуществляют предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса;

являются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле, нерезидентами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

осуществляют производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых.

В оказании финансовой поддержки должно быть отказано в случаях, если:

не представлены документы, предусмотренные Программой в соответствии с видами предоставления финансовой поддержки, или представлены недостоверные сведения и документы;

ранее в отношении заявителя - субъекта малого и среднего предпринимательства и организации инфраструктуры было принято решение об оказании аналогичной поддержки и сроки ее оказания не истекли;

с момента признания субъекта малого и среднего предпринимательства допустившим нарушение порядка и условий оказания поддержки, в том числе не обеспечившим целевого использования средств поддержки, прошло менее чем три года.

имеются просроченные платежи в бюджеты и государственные внебюджетные фонды;

отсутствуют бюджетные средства на реализацию мероприятий Программы;

не имеют государственной регистрации предпринимательской деятельности на территории муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан.

В случае ограниченности бюджетных средств, при прочих равных условиях, предпочтение отдается субъекту малого и среднего предпринимательства с:

более низкой суммой запрашиваемых бюджетных средств;

более ранними сроками подачи заявки (при равной сумме запрашиваемых бюджетных средств).».

Ответчик не нарушал указанные пунктов и неукоснительно соблюдал все условия предоставления субсидии: были представлены все необходимые и достоверные документы, ранее субсидию ответчик не получал, нарушений никаких не допускал, целевое использование субсидии было соблюдено, просроченные платежи в бюджет отсутствуют. Доказательств обратно истцом в материалы дела не представлено.

Таким образом, довод Администрации муниципального района Баймакского района Республики Башкортостан о том, что наличие самого факта ранее зарегистрированного ответчиком ИП является основанием к расторжению договора о субсидировании не основан ни на законе, ни на условиях самой программы предоставления субсидии.

Кроме того, в денежные средства в размере 85188 руб., которые истец просит взыскать с ответчика, включены 2000 руб., перечисленные ответчику платежным поручением от 28.12.2018 № 15200, в назначении платежа которого указано: «Субсидия на начальной стадии становления бизнеса Протокол 4 от 08122018 Дог26 от 11122018 НДС нет». Однако в рамках настоящего дела истец не просит о расторжении договора № 26 от 11.12.2018, не заявляет доводов относительно нарушения ответчиком его условий. Кроме того, копии договора № 26 от 11.12.2018 и протокола № 4 от 08.12.2018 истцом в материалы дела не представлены.

С учетом изложенного заявление Администрации муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Администрации муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Г.А. Давлеткулова

__________________________

Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/