Решение от 3 февраля 2022 г. по делу № А56-46621/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-46621/2021
03 февраля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2022 года. Полный текст решения изготовлен 03 февраля 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Радченко А.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: :Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области (адрес: Россия 191124, Санкт-Петербург, пл. Растрелли д.2А, ОГРН: <***> );

ответчик: :Закрытое акционерное общество "Петродворцовое" (адрес: Россия 188501, д. Низино, Ленинградская область, Ломоносовский р-н, ул. Центральная, д.1, , лит. Б, пом.6, ОГРН: );

третье лицо: Прокуратура Ленинградской области (адрес: Россия 198412, Санкт-Петербург,, Санкт-Петербург,, <...>,,)

о взыскании компенсации вреда причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды


при участии

- от истца: представитель Митрофан А.К. доверенность от 14.01.2022,

- от ответчика: представитель ФИО2 доверенность от 21.07.2021,

- третье лицо: представитель ФИО3, служебное удостоверение №270834,

установил:

Истец - Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к ответчику - Закрытому акционерному обществу «Петродворцовое» (далее – ЗАО «Петродворцовое») об обязании компенсировать вред, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в размере 60 000 000 руб., путем перечисления денежных средств в доход бюджета муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 01.06.2021 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 21.07.2021 в 12 час. 00 мин., судебное разбирательство на 21.07.2021 в 12 час. 00 мин.

В предварительном судебном заседании от 21.07.2021 истец в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнил просительную часть иска, просил взыскать 60 000 000 руб. вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, путем перечисления денежных средств в доход бюджета муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, о чем была сделана отметка в протоколе судебного заседания. Уточнения прияты судом в порядке ст. 49 АПК РФ.

Ответчик против удовлетворения иска возражал, поддержал доводы, изложенные в возражениях на иск, просил отложить предварительное судебное заседание для ознакомления с материалами дела и подготовки письменной позиции.

Определением суда от 21.07.2021 предварительное судебное заседание отложено на 15.09.2021 на 16 час. 20 мин.

В настоящем заседании ответчик представил в материалы дела возражения, пояснил, что им исполнено решение Ломоносовского районного суда от 20.11.2020 по делу №2-1083/2020 в полном объеме в части проведения мероприятий по очистке земельного участка с кадастровым номером №47:14:0302003:1959, представил доказательства его исполнения (договоры на выполнения работ, акт от 30.04.2021 об утилизации отходов по договору № 2019/04/10 от 01.04.2019). В свою очередь, земельный участок с кадастровым номером №47:14:0302003:1359 снят с учета 23.04.2020.

Истец против приобщения указанных документов не возражал.

Судом поставлен на обсуждение вопрос о завершении предварительного судебного заседания и назначении судебного разбирательства по делу.

Присутствующие в судебном заседании представители сторон, возражений к переходу к рассмотрению дела по существу не заявили.

Определением от 15.09.2021 суд в порядке ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) назначил судебное разбирательство на 17.11.2021 в 14 час. 00 мин.

Ответчик ходатайствовал о прекращении производства по делу, указав, что настоящий спор уже был рассмотрен судом общей юрисдикции и было вынесено решение.

Судом поставлен на обсуждение вопрос о передаче дела суду общей юрисдикции.

Истец возражал против передачи дела в суд общей юрисдикции, поскольку в настоящих правоотношениях не затрагиваются права неопределенного круга лиц, против прекращения производства по делу возражал.

Выслушав позицию сторон, суд определил направить запрос в прокуратуру Ломоносовского района, ходатайство о прекращении производства оставлено открытым, судебное разбирательство отложено на 26.01.2022.

До судебного заседания от Прокуратуры Ломоносовского района Санкт-Петербурга поступил ответ на запрос суда.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, представил материалы осмотра земельного участка.

Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении требований, поддержал ходатайство о прекращении производства по делу, о направлении дела по подсудности. Определением суда в удовлетворении ходатайства о прекращении производства по делу, о передачи дела по подсудности отказано.

В судебное заседание явился представитель Прокуратуры Ленинградской области, заявил ходатайство о привлечении к участию в деле, поддержал доводы изложенные в ответе прокуратуры Ломоносовского района Ленинградской области. Протокольным определением суд привлек к участию в деле Прокуратуру Ленинградской области.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, третьего лица суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетврению.

В силу статьи 4 Закона № 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно выписки из ЕГРП ответчик с 07.08.2017 является собственником земельного участка расположенного по адресу Ленинградская область, Ломоносовский район, Низинское сельское поселение, территория «кузнецы -2» , участок 5, кадастровый номер 47:14:0302003:1359, категория земель: земли сельхозназначения.

01.08.2018 между ответчиком и ООО «ЭкоПром» заключен договор на выполнение работ, по утвержденному проекту, планировка территории двухконтурного земельного участка с кадастровым номером 47:14:0302003:1359, площадью 275942 кв.м. расположенного по адресу Ленинградская область, Ломоносовский район, Низинское сельское поселение, территория «Кузнецы 2», участок 5.

В дело представлен проект вертикальной планировки территории двухконтурного земельного участка с кадастровым номером 47:14:0302003:1359, разработчик ООО «Титан», заказчик ООО «ЭкоПром», проект утвержден ЗАО «Петродворцовое», как собственником земельного участка. Согласно требованиям к технологии вертикальной планировки территории завозимые материалы должны быть не загрязнены опасными веществами и иметь технические условия, в соответствии с которыми они могут использоваться, как самостоятельный строительный материал, применяемый для планировки территории строительных площадок. Класс опасности завозимого грунта должен быть подтвержден обязательствами заказчика по контролю сбора и доставки грузов на объект. Завозимый грунт должен быть предварительно исследован на соответствие СанПин 2.1.7.1287-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы».

Техническими условиями «Многокомпонентный почвогрунт» установлены требования к приготовлению почвогрунта используемого при планировки участка. Место приготовления почвогрунта Новгородская область, Окуловский район. Указанное техническое условие имеет положительное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» от 03.10.2018 №01.Д.999.

В рамках административного надзора Комитетом государственного экологического надзора в отношении ООО «ЭкоПром» 20.03.2019 составлен протокол об административном правонарушении №21657-18/Д. основанием к составлению протокола послужили обстоятельства выявленные при плановом осмотре 20.12.2018 территории в Ломоносовском районе, в районе д. Низино выявлен участок ориентировочных размеров 200 м. на 250 м., на который осуществлен сброс отходов производства и потребления, представленных, главным образом, отходами грунта от проведения земляных работ. Сброшенные на участок отходы разровнены, спланированы таким образом, что образуют насыпь высотой до 2 метров. Осмотр боковых частей насыпи показал, что в нижней чсати насыпи местами непосредственно на почве, сброшены отходы пластиковых труб, отходы картона, отходы досок, отходы офисной мебели. Сверху данные отходы засыпают отходами грунта. В рамках административного расследования установлено, что отходы завозятся на участок со строек г. Санкт-Петербурга. Кроме того, ГКУ «Государственная экологическая инспекция Ленинградской области» проведена экспертиза по отобранным пробам грунта, по итогам которой установлено наличие отходов 4 класса опасности для окружающей природной среды.

Выполнен расчет, по методике исчисления размера вреда, утвержденной приказом Министерства природный ресурсов и экологии РФ от 08.07.2010 №238, согласно которому размер вреда в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории земельного участка с кадастровым номером 47:14:0302003:1359 составил 60 000 000 руб. (том 3 л.д. 193-206, том 2 л.д. 134-142).

Постановлением №21657-18/Д от 15.05.2019 ООО «ЭкоПром» привлечено к административной ответственности за несанкционированное размещение отходов, с назначением штрафа (том 3 л.д. 207-222).

Решением Дзержинского районного суда города Санкт-Петербурга от 30.10.2019 по делу №12-439/19 постановление №21657-18/Д от 15.05.2019 оставлено без изменения. Установлены обстоятельства несанкционированного размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером 47:14:0302003:1359 (том 3 л.д. 233-239).

Решением Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 20.11.2020 по делу №2-1083/2020, по иску прокурора Ломоносовского района Ленинградской области к ЗАО «Петродворцовое», суд обязал ЗАО «Петродворцовое» в течении 6 месяцев провести мероприятия по очистке земельного участка с кадастровым номером №47:14:0302003:1959, расположенного по адресу Ленинградская область, Ломоносовский район, Низинское сельское поселение, территория «Кузнецы 2», участок 5.

Из возражений ответчика следует, что земельный участок с кадастровым номером 47:14:0302003:1359 был разделен, в том числе на земельный участок с кадастровым номером №47:14:0302003:1959, с 23.04.2020 земельный участок с кадастровым номером 47:14:0302003:1359 снят с учета.

В соответствии с ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее- Закон №89-ФЗ) отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьями 9, 13, 13.4 Закона №89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Исходя из изложенного, суд считает установленными обстоятельства свидетельствующие о размещении на земельных участках принадлежащих ЗАО «Петродворцовое» отходов производства и потребления, в местах не предназначенных для такого размещения, без наличия необходимых разрешений (лицензии), что свидетельствует о нарушении ответчиком, как собственником земельного участка, установленных правил и норм, связанных с использованием земельных участков по назначению, а так же с оборотом отходов производства и потребления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по общему правилу вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Требование о взыскании причиненного вреда может быть удовлетворено только при установлении совокупности всех условий гражданско-правовой ответственности факта причинения вреда, его размера, вины причинителя вреда, противоправности поведения этого лица и наличия причинно-следственной связи между действиями (бездействием) указанного лица и наступившим вредом.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» (далее – Постановление № 21), гражданско-правовая (имущественная) ответственность за вред, причиненный окружающей среде, может возникать в результате нарушения договора в сфере природопользования (например, договора аренды лесного участка), а также в результате внедоговорного (деликтного) причинения вреда.

Незаконное размещение на земельных участках отходов производства и потребления причинило вред почвам, как объекту окружающей среды, в размере 60 000 000 руб. Указанный размер установлен в соответствии с методикой, расчет произведен уполномоченным лицом, ответчиком не оспорен.

Суд критически относится к представленным ответчиком сведениям об устранении причиненного вреда.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 78 ФЗ "Об охране окружающей среды" при определении размера причиненного окружающей среде вреда, подлежащего возмещению в денежной форме согласно таксам и методикам, должны учитываться понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда. Порядок и условия учета этих затрат устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" разъяснено, что до утверждения названного порядка судам необходимо исходить из того, что при определении размера возмещаемого вреда допускается учет затрат причинителя вреда по устранению загрязнения окружающей среды, когда лицо, неумышленно причинившее вред окружающей среде, действуя впоследствии добросовестно, до принятия в отношении него актов принудительного характера совершило за свой счет активные действия по реальному устранению причиненного вреда окружающей среде (ликвидации нарушения), осуществив при этом материальные затраты. При вынесении таких актов должны учитываться обстоятельства, определяющие форму и степень вины причинителя вреда, за исключением случаев, когда законом предусмотрено возмещение вреда при отсутствии вины, было ли совершено правонарушение с целью получения экономической выгоды, характер его последующего поведения и последствия правонарушения, а также объем затрат, направленных им на устранение нарушения.

В дело представлен договор от 01.04.2019 №2019/04/10 заключенный между ЗАО «Петродворцовое» и ООО «Омега» по организации транспортировки и приема для утилизации грунта, образовавшегося при проведении землеройных работ, а также иных отходов соответствующих 4 и 5 классу опасности. Согласно акта №3 от 30.04.2021 за 1 квартал 2021 года осуществлена перевозка и утилизация грунта насыпного, загрязненного отходами строительных материалов 4 класса опасности 6 322 куб.м., 11 379,600 т.

В соответствии с п. 2.2., 2.3., 3.1.3., 3.1.4., 5.1., 5.4. 5.5. договора прием отходов производится на основании транспортных накладных и/или специальных талонов, расчетный период составляет 7 дней, ежемесячно производится сверка количества принятых отходов, исполнитель представляет заказчику документы на приемку и утилизацию отходов оформленные с учетом требований экологического законодательства, заказчик производит предоплату в размере 100% стоимости услуг за прием отходов. После приема отходов по итогам месяца проводится сверка расчетов, исполнитель направляет заказчику товарно-транспортные накладные, счет-фактуру. Объем принятых отходов определяется на основании транспортных накладных.

В материалы дела не представлено первичных документов (транспортные накладные, ежемесячные акты сверки) подтверждающие факт приема отходов. Не представлено сведений о предоплате (оплате) оказанных услуг, в том числе выставленные счета, платежные поручения.

Кроме того, не представлен проект восстановительных работ (ч. 1 ст. 78 ФЗ "Об охране окружающей среды").

Суд считает, что в дело не представлено сведений свидетельствующих о совершении ответчиком за свой счет действий по реальному устранению причиненного вреда окружающей среде (ликвидации нарушения), о несении материальных затрат.

Суд учитывает, результаты осмотра территории земельного участка кадастровый номер 47:14:0302003:1959, 47:14:0302003:1359. Ответчик уклонился от участия в осмотре территории. Согласно проведенного осмотра 22.12.2021 выявлено, что часть территории земельного участка с кадастровым номером 47:14:0302003;1959, в границах которой в 2019 году выявлялось место сброса отходов производства и потребления, фактически не освобождена от указанных отходов, следов проведения работ по сбору и транспортировки отходов с указанной территории при осмотре не обнаружено. Насыпь отходов по сравнению с 2019 годом увеличилась. Работы по фактической очистке территории не проводились. Обстоятельства осмотра оформлены актом, служебной запиской, видеоматериалом. Не доверять представленным доказательствам оснований не имеется, доказательств обратного в дело не представлено.

Судебные расходы по оплате госпошлины в размере 200 000 руб. взыскать с ответчика в доход бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Взыскать с Закрытого акционерного общества «Петродворцовое» в доход бюджета муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области компенсацию вреда причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, в размере 60 000 000 рублей.

Взыскать с Закрытого акционерного общества «Петродворцовое» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 200 000 руб.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


СудьяРадченко А.В.