Решение от 2 июня 2020 г. по делу № А27-7926/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-7926/2020
город Кемерово
02 июня 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 28 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 02 июня 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Иващенко А.П. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Тибет-СВ», город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 11.03.2020, сл. удостоверение, директор,

от ответчика: ФИО3, по доверенности от 11.02.2020, сл. удостоверение, диплом,

у с т а н о в и л:

инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области (далее – заявитель, административный орган, Инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Тибет-СВ» (далее – правонарушитель, общество, ООО «Тибет-СВ») по части 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал. Представитель ООО «Тибет-СВ» возражал против удовлетворения заявленных требований со ссылкой на истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, судом установлено следующее.

По результатам проведённой инспекцией государственного строительного надзора Кемеровской области выездной проверки при строительстве объекта капитального строительства «10-ти этажный 194-х квартирный жилой дом с встроенными помещениями общественного назначения и поземно-надземной автостоянкой на 80 машино-мест (1 очередь)», расположенного по адресу: г. Кемерово, северо-восточнее пересечений ул. Гагарина и ул. Новосибирская, установлено, что застройщиком на основании договора аренды земельного участка от 06.04.2011 № 09-04-С/11 является ООО «Тибет-СВ».

Проектная документация на строительство объекта разработана в 2012 году ООО «Тибет-СВ» (шифр 40/11-1(2). Проект получил отрицательное заключение государственной экспертизы от 11.03.2012 № 42-3-4-0059-12, выданное ГАУ КО «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», от 26.04.2012 № 42-1- 4-0111-12П получено положительное заключение проектной документации, выданное ГАУ КО «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».

В связи с выявленными нарушениями требований проектной документации было выдано предписание от 27.11.2019 № 01-59-12-05/6, которым обществу предписывалось, в срок до 12.02.2020, выполнить работы в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение экспертизы.

В период с 21.02.2020 по 26.02.2020 главным консультантом - главным государственным инспектором отдела строительного надзора № 1 инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области ФИО4 на основании приказа начальника инспекции от 13.02.2020 № 121/01-ОС проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания от 27.11.2019 № 01-59-12-05/6 (срок исполнения до 12.02.2020).

В ходе проведения проверки установлено, что выданное предписание обществом не исполнено в полном объеме.

Пункт 1 предписания не исполнен, а именно: в инспекцию не представлено техническое заключение о безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в здании, в соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 23.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Пункты 2, 3, 4, 5 предписания исполнены.

Пункт 6 предписания не исполнен, а именно: в нарушение требований проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы л. 4 «Водоснабжение, водоотведение», стадия П, шифр 176-2019-ИОС.2, 3-1, разработанной ООО «Бест-Проект» при прокладке наружной сети водоснабжения указано использовать стальной футляр 325*8, толщина стенки которого предусмотрена проектом. Ранее на проверку представлена проектная документация л.1 «Водопровод В1» Стадия Р шифр 6713-О-НВ.СО, разработанная ООО «Кузбассгорпроект», по которой фактически выполнены работы, а размеры смонтированного футляра составляют 325*6.

Пункт 7 предписания не исполнен, а именно: в нарушение требований проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы л. 5 «Система Электроснабжения», стадия ПД, шифр 176-20 Ю9-ИОС1, разработанной ООО «Бест-Проект» (проектом предусмотрен кабель АПвБбШп(з) 4*185-1, фактически проложен силовой кабель сечением АПвБбШп(г) 4*185, что подтверждается представленной исполнительной документацией).

Таким образом, предписание инспекции от 27.11.2019 № 01-59-12-05/6 (срок исполнения до 12.02.2020), выданное ООО «Тибет-СВ», являясь законным требованием должностного лица, не исполнено, что является административным правонарушением, предусмотренным ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и материалы административного дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование необоснованным и не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации (постановление от 15.01.2019 № 3-П и определение от 26.03.2019 № 823-о) предусмотренная в части 15 статьи 19.5 КоАП РФ административная ответственность за невыполнение изготовителем предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов к продукции, как особого случая невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, относится к административным правонарушениям против порядка управления.

Соответственно, привлечение к административной ответственности предполагается в этом случае именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть, в том числе применительно к срокам давности, от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Указанная позиция в полной мере применима и к правонарушениям, предусмотренным частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО «Тибет-СВ» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 указанного Кодекса, имели место 13.02.2020.

Следовательно, по настоящему делу срок давности привлечения ООО «Тибет-СВ» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ истек 12.05.2020.

Установленные в статье 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья А.П. Иващенко