Постановление от 25 октября 2017 г. по делу № А73-159/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-1592/2017
25 октября 2017 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 октября 2017 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Е.П. Филимоновой

Судей: Н.В. Меркуловой, И.А. Мильчиной

при участии:

от Прокуратуры Индустриального района города Хабаровска: Бондаревой Т.А., удостоверение от 23.04.2017 № 157075;

от общества с ограниченной ответственностью «Дальфарма»: Сумароковой Н.А., представителя по доверенности от 28.04.2017;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Прокуратуры Индустриального района города Хабаровска

на определение от 21.02.2017, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2017

по делу № А73-159/2017 Арбитражного суда Хабаровского края

дело рассматривали: определение вынесено судьёй Р.А. Руденко; в суде апелляционной инстанции судьи: Е.В. Вертопрахова, Е.Г. Харьковская, Е.А. Швец

по заявлению Прокуратуры Индустриального района города Хабаровска

к обществу с ограниченной ответственностью «Дальфарма» (ОГРН 1102722003537, ИНН 2722095407 , место нахождения: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Льва Толстого, 34)

о привлечении к административной ответственности


Прокуратура Индустриального района города Хабаровска (далее - прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Дальфарма» (далее - ООО «Дальфарма», общество) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 21.02.2017, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2017, производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по мотиву установления судами неверной квалификации правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ вместо статьи 14.4.2 КоАП РФ.

В кассационной жалобе прокуратура, а также её представитель в судебном заседании просят определение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить как незаконные и необоснованные. Ссылаясь на положения пункта 2 статьи 3, пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ), подпункта «г» пункта 5 и пункт 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утверждённого Постановленим Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 (далее – Положение о лицензировании фармацевтической деятельности), пунктов 1.4, 2.1 Порядка отпуска лекарственных средств, утверждённого приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14.12.2005 № 785, (далее – Порядок отпуска лекарственных средств), заявитель кассационной жалобы считает, что установленное прокурором нарушение является грубым нарушением лицензионных требований и подлежит квалификации по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Прокуратура также не согласна с выводом судов о том, что состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 14.4.2 КоАП РФ, являются специальным по отношению к лицам, осуществляющим лицензируемые виды деятельности.

Общество в отзыве на кассационную жалобу, в дополнении к отзыву и его представитель против доводов прокуратуры возражали, просили принятые по делу судебные акты оставит без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Определением арбитражного суда кассационной инстанции от 04.05.2017 производство по кассационной жалобе прокуратуры было приостановлено на основании пункта 1 части 1 статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 09.06.2017 производство по кассационной жалобе возобновлено, судебное заседание назначено на 14.06.2017 на 14 часов 15 минут.

Определением от 13.06.2017 на основании заявления судьи-докладчика по делу срок рассмотрения кассационной жалобы прокуратуры продлён на 1 месяц.

В соответствии с определением кассационной инстанции от 14.06.2017 на основании статьи 18 АПК РФ в составе суда произведена замена (судья Т.Н. Никитина заменена на судью И.А. Мильчину), сформирован состав суда: Е.П. Филимонова, Н.В. Меркулова, И.А. Мильчина. Судебное разбирательство произведено с самого начала.

Определением арбитражного от 14.06.2017 производство по кассационной жалобе прокуратуры приостановлено на основании пункта 1 части 1 статьи 143 АПК РФ.

Определением от 27.09.2017 производство по кассационной жалобе возобновлено, судебное заседание назначено на 18.10.2017 на 09 часов 50 минут.

Изучив материалы дела, обсудив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на неё и дополнениях к отзыву, заслушав представителей участвующих в деле лиц, проверив в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены принятых по делу судебных актов с направлением вопроса на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Из материалов дела следует, что ООО «Дальфарма» осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии от 23.09.2015 № ЛО-27-02-000937 в принадлежащем ему аптечном пункте по адресу: г. Хабаровск, ул. Аксёнова, 26.

28.11.2016 фармацевтом указанной аптеки гражданке Маш Л.С. был отпущен лекарственный препарат «Димедрол» раствор внутривенный и внутремышечный 10 мг/мл (подлежащий отпуску по рецепту врача) в количестве 1 шт. по цене 25, 50 руб. без рецепта врача.

09.01.2017 по данному факту прокурором Индустриального района города Хабаровска в отношении ООО «Дальфарма» возбуждено дело по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В порядке статьи 23.1 КоАП РФ прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Прекращая производство по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, суды исходили из того, что деяния общества являются нарушением порядка розничной торговли лекарственными препаратами и составляют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ, рассмотрение заявления о привлечении к административной ответственности по которой неподведомственно арбитражному суду.

Между тем судами не учтено следующее.

Пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ к видам деятельности, на осуществление которой требуется лицензия, отнесена фармацевтическая деятельность.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Административная ответственность за нарушение установленных правил оптовой торговли лекарственными средствами и порядка розничной торговли лекарственными препаратами установлена частью 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ.

Положения части 4 статьи 14.1 КоАП РФ являются специальными по отношению к положениям части 1 статьи 14.4.2 КоАП РФ, поскольку охватывают исключительно случаи грубого нарушения лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида предпринимательской деятельности.

В силу примечания 1 к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно подпункту «г» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности лицензионным требованием для осуществления фармацевтической деятельности является, в том числе, соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения, правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности.

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка отпуска лекарственных средств, действующего на момент спорных правоотношений, все лекарственные средства, за исключением включенных в Перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, должны отпускаться аптечными учреждениями (организациями) только по рецептам, оформленным в установленном порядке на рецептурных бланках соответствующих учетных форм.

Осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «з» пункта 5 настоящего Положения (пункт 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, в редакции на момент спорных правоотношений).

Принимая во внимание изложенное, а также то, что указанное в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.01.2017 нарушение (реализация лекарственного препарата с нарушением Порядка отпуска лекарственных средств) было выявлено прокуратурой в ходе проведения проверки ООО «Дальфарма» на предмет соблюдения лицензионных требований, выводы судов о неверной квалификации правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, с учётом конкретных обстоятельств настоящего дела, являются неправильными.

Ввиду изложенного, у суда первой инстанции отсутствовали предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ основания для прекращения производства по делу, в связи с чем обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направление вопроса на рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.

Руководствуясь статьями 284, 286-290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

определение от 21.02.2017, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 30.03.2017 по делу № А73-159/2017 Арбитражного суда Хабаровского края отменить, направить вопрос на рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Е.П. Филимонова


Судьи Н.В. Меркулова


И.А. Мильчина