Решение от 16 июня 2021 г. по делу № А74-2092/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

16 июня 2021 года Дело № А74-2092/2021


Резолютивная часть решения объявлена 11.06.2021

Полный текст решения изготовлен 16.06.2021


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи А.А. Федулкиной, при ведении протокола секретарём ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бирюса» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными постановлений от 26.11.2020 №№ 89-п, 90-п, 91-п, 94-п ; о признании незаконными действий, выраженных в отказе в продаже обществу земельных долей; об обязании устранить допущенные нарушения

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, общества с ограниченной ответственностью «Аршановское» (ИНН <***> ОГРН <***>).


при участии в судебном заседании представителей:

истца – директора ФИО2, представителя ФИО3, по доверенности от 25.02.2021;

ответчика – ФИО4 по доверенности от 29.03.2021№ 117

третьего лица- представителей ФИО5, ФИО6, по доверенности от 31.03.2021,


Общество с ограниченной ответственностью «Бирюса» обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к администрации Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия о признании недействительным постановления от 26.11.2020 № 89-п «О предоставлении земельной доли ООО «Аршановское» в собственность путем выкупа», о признании незаконными действий, выраженных в отказе в продаже земельной доли площадью 99 га на земельном участке с кадастровым номером 19:04:000000:139, об обязании устранить допущенные нарушения путем принятия решения о продаже земельной доли площадью 99 га на земельном участке с кадастровым номером 19:04:000000:139 и направлении проекта договора купли-продажи земельной доли в адрес общества.

Определением суда от 22.04.2021 дела № А74-2092/2021, А74-2093/2021, А74-2094/2021, А74-2096/2021 о продаже земельных долей 165 га, 115,5 га, 115,5 га, 99 га объединены в одно производство для совместного рассмотрения. Объединённому делу присвоен номер А74-2092/2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета на стороне ответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью «Аршановское».

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, считает, что принятое решение в отношении его заявления, а также решение о предоставлении ООО «Аршановское» земельных долей незаконно. Также заявитель в обоснование своих доводов привел следующие аргументы:

- ООО «Аршановское» не использовало участок до момента регистрации права муниципальной собственности на земельные доли. Полученные с помощью программного обеспечения SkyScout фотоснимки земельного участка, об использовании которого ООО «Аршановское» представило сведения, подтверждают, что минимум до 17.10.2020 поле не обрабатывалось,

- Положение о порядке рассмотрения заявок сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских хозяйств) о продаже земельных долей принято ответчиком незаконно. Полномочия по решению вопросов о порядке предоставления земельных участков относятся к компетенции Совета депутатов муниципального образования Кировский сельсовет, однако данный вопрос был решен администрацией Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия;

-Положение, утвержденное постановлением администрации № 67-п противоречит закону, а также не подлежит применению, так как не опубликовано в установленном порядке.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения требований по следующим основаниям:

-заявителем пропущен трехмесячный срок для оспаривания решения по его заявлению,

-заявитель не предоставил документы в соответствии с Положением, учредительные документы не были заверены в установленном порядке, справка об использовании земельного участка не содержала расшифровки подписи, в связи с чем в продаже доли ему отказано, а договор заключён со вторым претендентом, как и предусмотрено в Положении.

-Положение было обнародовано путем размещения на сайте администрации и на информационном стенде.

-ООО «Аршановское» подало документы в строгом соответствии с Положением, в связи с доказанностью факта использования земельные доли предоставлены данному обществу.

Третье лицо ООО «Аршановское» просило в удовлетворении заявления отказать, считает, что заявитель не обосновал нарушений Федерального закона № 131-ФЗ. Считает, что решение администрации о продаже доли ООО «Аршановское» соответствует закону, так как Федеральный закон № 101-ФЗ не содержит такого критерия для выбора сельхозорганизации для продажи долей как объем использования и срок использования земельного участка. Считает, что ООО «Аршановское» предоставило все необходимые документы для приобретения доли в праве общей долевой собственности на земельный участок.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующее:

На основании свидетельства о регистрации права от 01.10.2013 ООО «Бирюса» принадлежат земельные доли на 1210, 85 га в праве общей долевой собственности на земельный участок кадастровый № 19:04:000000:139.

01.10.2020 в газете «Сельская правда» опубликовано извещение о том, что администрация Кировского сельсовета в соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» информирует сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства, использующие земельный участок сельскохозяйственного назначения, находящийся в общей долевой собственности, с кадастровым номером: 19:04:000000:139, местоположение: Республика Хакасия, Алтайский район, АО «Кировское» о возможности приобретения в собственность земельных долей, находящихся в муниципальной собственности Кировского сельсовета; площадью 165 га, 148,5 га, 148,5 га, 115,5 га, 115,5 га, 99 га, с общим размером 792 га Заявления принимаются в течение 30 дней со дня опубликования данного сообщения в администрации Кировского сельсовета по адресу: Республика Хакасия, <...>.

06.10.2020 от ООО «Бирюса» в адрес администрации Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия подано заявление № 247 о приобретении земельной доли на 792 га в составе участка с кадастровым номером: 19:04:000000:139 для использования его исключительно для выращивания сельскохозяйственных культур.

08.10.2020 администрацией Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия дан ответ № 369 на заявление, что на основании объявлений, опубликованных в газете «Сельская правда» от 01.10.2020 № 39 не продается земельная доля в количестве 792 га, в силу чего заявление было оставлено без рассмотрения, разъяснено право на подачу нового заявления.

07.10.2020 постановлением администрации Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия №67-п утверждено Положение о порядке рассмотрения заявок сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских хозяйств) о продаже земельных долей.

08.10.2020 от ООО «Бирюса» в адрес администрации Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия поданы заявления №№ 248, 251, 252, 253 о приобретении земельной доли на 165 га, 115,5 га, 115,5 га. 99 га. в составе участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 19:04:000000:139, с местоположением: Республика Хакасия, Алтайский район, АО «Кировское», с приложенным пакетом документов (Устав, письмо статистики, ИНН, ОГРН, справка об использовании земельного участка).

В прилагаемой к заявлению справке ООО «Бирюса» указало, что земельные участки площадью 165 га, 115,5 га, 115,5 га, 99 га используются ООО «Бирюса» в качестве пашни на протяжении более 15 лет и находятся в границах земельного участка с кадастровым номером: 19:04:000000:139, находящимся в долевой собственности.

15.10.2020 от ООО «Аршановское» в адрес администрации Кировского сельсовета поступило заявление о создании комиссии с целью подтверждения использования земельного участка 19:04:000000:139 по целевому назначению.

Распоряжением Главы администрации № 28-р от 19.10.2020 такая комиссия создана. 26.10.2020 комиссионно составлен акт об использовании ООО «Аршановское» земельного участка.

27.10.2020 ООО «Аршановское» обратилось в администрацию Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия с заявлениями о приобретении земельной доли на 165 га, 115,5 га, 115,5 га. 99 га. в составе участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 19:04:000000:139, с местоположением: Республика Хакасия, Алтайский район, АО «Кировское», с приложенным пакетом документов (Устав, свидетельства ИНН, ОГРН, выписка из ЕГРЮЛ)

11.11.2020 администрация Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия отказала в продаже земельных долей ООО «Бирюса» в связи с нарушением ООО «Бирюса» пункта 2.3. Положения о порядке рассмотрения заявок сельскохозяйственных организаций и крестьянско-фермерских хозяйств о продаже земельных долей на 165 га, 115,5 га, 115,5 га, 99 га, из земель сельскохяйственного назначения утверждённого постановлением Администрации Кировского сельсовета от 07.10.2020 г. № 67-п. а именно: к заявлению не приложены надлежащим образом заверенные копии документов, в справке от 09.10.2020 отсутствуют данные должностного лица администрации Алтайского района, подтверждающие изложенные в ней сведения.

30.10.2020 от имени ООО «Бирюса» в адрес Прокурора Алтайского района Республики Хакасия подано заявление № 311 о признании отказа Администрации Кировского сельсовета в продаже земельных долей незаконными и о понуждении к заключению договоров купли-продажи земельных участков, а также проверку на соответствие действующему законодательству действий Администрации Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия.

26.11.2020 администрацией Кировского сельсовета вынесены постановления «О предоставлении земельной доли ООО «Аршановское» в собственность путем выкупа» №№ 89-п, 90-п, 91-п, 94-п.

На основании постановлений совершена сделка купли продажи земельных долей. Право собственности ООО «Аршановское» на земельные доли зарегистрировано в Росреестре.

27.11.2020 комиссией с участием ООО «Бирюса», администрации Кировского сельсовета, Минсельхоза Республики Хакасия, сельскохозяйственного управления администрации Алтайский район составлены акты об использовании ООО «Бирюса» 165 га, 115,5 га, 115,5 га, 99 га, в границах участка 19:04:000000:139 в качестве пашни для выращивания сельскохозяйственных зерновых, зернобобовых и крупяных культур на протяжении 15 лет. В акте отражено, что предприятие ежегодно применяет комплекс технологических операций, связанных с обработкой почвы, посевом, внесением минеральных удобрений, средств защиты растений и уборкой урожая. Данные сведения подтверждаются ежегодными формами отчетности 4-сх и 29-сх, сдаваемыми предприятием в органы статистики и Минсельхоза РХ.

01.12.2020 ООО «Бирюса» вновь обратилось в администрацию с заявлением о приобретении земельных долей с приложением копий документов, подтверждающих статус юридического лица и сельскохозяйственной организации, а также акта подтверждения использования земельного участка.

28.12.2020 администрация Кировского сельсовета возвратила заявления без рассмотрения, сославшись на то, что заявления принимались в течение 30-ти дней с момента опубликования объявления в газете «Сельская правда» (01.10.2020) и на момент подачи заявления срок истек.

С вынесенными решениями об отказе в продаже обществу «Бирюса» земельных долей и постановлениями о продаже земельных долей обществу «Аршановское» ООО «Бирюса» не согласилось, вследствие чего обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявления арбитражный суд пришел к следующим выводам:

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В силу части 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается в силу части 5 статьи 200 АПК РФ на административный орган.

Частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлен трехмесячный срок на обращение в арбитражный со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Судом установлено, что заявителю об отказе ему в продаже земельных долей стало известно 12.11.2020, соответственно, трехмесячный срок истек 12.02.2021, однако с заявлением в суд заявитель обратился согласно штемпелю на конверте 01.03.2021. Пропуск трехмесячного срока на оспаривание действия должностного лица или решения органа является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления. Ходатайств о восстановлении пропущенного срока обществом не заявлено, следовательно, требования ООО «Бирюса» о признании незаконным отказа в продаже обществу земельных долей, выраженного в письмах от 11.11.2021, удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем срок для оспаривания постановлений от 26.11.2020 № 89-п, № 90-п, № 91-п, №94-п «О предоставлении земельной доли ООО «Аршановское» в собственность путем выкупа», заявителем не пропущен, поскольку о принятых постановлениях ему стало известно не ранее 04.02.2021 (письмо о направлении в адрес ООО «Бирюса» постановлений администрации № 35 от 04.02.2021). Доказательств иного в дело не представлено, в судебном заседании заявитель указал, что ему не было известно об иных претендентах на земельные доли. В этой связи суд проверяет законность принятых постановлений.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (часть 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" Порядок распоряжения земельной долей, земельным участком, находящимся в муниципальной собственности и выделенным в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности регулируется нормами Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ и Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 250 Гражданского кодекса РФ при продаже доли в праве общей собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях.

Особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения предусмотрены положениями статьи 12 Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 12 Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных указанной статьей, а также статьями 13 и 14 названного Закона.

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Не позднее чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования (пункт 4 статьи 12 Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ).

Данной статьей определен ограниченный круг лиц, имеющих право приобрести земельную долю без ее выдела в натуре. Указанное право согласно пп. 4 п. 3 ст. 1 Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ является преимущественным. Одним из критериев отнесения к указанному кругу лиц организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства является использование ими земельного участка, находящегося в долевой собственности. По смыслу данной нормы в ее взаимосвязи с пп. 4 п. 3 ст. 1 Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ указанное лицо должно использовать именно тот земельный участок, доля в праве на который им приобретается. При этом использование находящегося в долевой собственности земельного участка сельскохозяйственной организацией или гражданином, претендующим на приобретение земельной доли без ее выдела, должно быть законным, то есть имеющим правовое основание.

Таким образом, законодательством Российской Федерации предусмотрен особый порядок распоряжения земельной долей, земельным участком, находящимся в муниципальной собственности и выделенным в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности. Приведенными правовыми нормами установлен исчерпывающий перечень лиц, имеющих право приобрести земельную долю без ее выдела в натуре. Критериями отнесения к указанному перечню лиц организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства является:

- принадлежность его к кругу лиц - участников долевой собственности;

- статус сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства, при условии, что такие субъекты используют на законном основании земельный участок, находящийся в долевой собственности.

Вместе с тем критерии определения лица, имеющего преимущество на приобретение таких земельных долей при обращении за приобретением долей нескольких лиц, законом не установлены.

Из материалов дела следует, что 07.10.2020 постановлением администрации Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия№ 67-п утверждено Положение о порядке рассмотрения заявок сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских хозяйств) о продаже земельных долей.

Согласно пункту 2.3 Положения о порядке рассмотрения заявок сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств о продаже земельных долей из земель сельскохозяйственного назначения и принятия решений о продаже земельных долей, лица, заинтересованные в приобретении земельной доли, подают заявления (форма заявления содержится в приложении № 1) в администрацию на имя Главы сельского поселения;

К заявлению прилагаются: копии и подлинники документов, либо заверенные копии, удостоверяющих личность гражданина или подтверждающих регистрацию юридического лица; копии и подлинники документов, либо заверенные копии документов, подтверждающих статус заявителя как сельскохозяйственной организации или крестьянского (фермерского) хозяйства; документы, подтверждающие использование земельного участка, находящегося в долевой собственности, в котором планируется осуществить продажу земельных долей. Сельскохозяйственные организации или крестьянские (фермерские) хозяйства для реализации преимущественного права покупки земельных долей могут не являться сособственниками земельных долей на земельном участке, в котором будет осуществляться продажа земельных долей, принадлежащих муниципальному образованию, однако ими должны быть представлены документы, подтверждающие их использование по целевому назначению. Право на приобретение данной земельной доли имеют сельскохозяйственные организации или крестьянские (фермерские) хозяйства, использующие земельный участок, находящийся в долевой собственности и обратившиеся с заявлением и указанными в п.2.3 настоящего Положения документами, в срок, не превышающий шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на указанную земельную долю.

Согласно пункту 2.6 Положения земельная доля продается первому обратившемуся с заявлением лицу при условии соответствия его требованиям, установленным в пункте 2.3 Положения. В случае несоответствия его данным требованиям земельная доля продается второму лицу, обратившемуся с заявлением. На основании постановления администрации в течение 30-ти дней но не позднее шести месяцев заключается договор купли продажи земельной доли.

Из материалов дела следует, что право администрации Кировского сельсовета на земельные доли возникло на основании решения Алтайского районного суда от 06.03.2020 и зарегистрировано в установленном порядке 08.09.2020

Пункт 4 статьи 12 Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ обеспечивает необходимую преемственность отношений по ведению сельскохозяйственного производства на конкретном земельном участке, находящемся в долевой собственности. Одним из условий реализации права на льготный выкуп принадлежащих муниципальному образованию долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения является использование сельскохозяйственной организацией (крестьянским (фермерским) хозяйством) земельного участка до регистрации права муниципальной собственности на земельные доли.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации изложенной в определении от 25.07.2017 N 310-КГ16-21437, из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования земельного участка в составе которого находятся истребуемые им в собственность земельные доли. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.

Поэтому при наличии судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ.

К таким основаниям и доказательствам использования земельного участка могут быть отнесены: договоры аренды или безвозмездного пользования, иные договоры, заключенные в отношении земельного участка, находящегося в общей долевой собственности в соответствии с действовавшим на момент их заключения законодательством; в случае если указанные субъекты использовали земельный участок без оформления правоотношений, то ими могут быть представлены любые относимые и допустимые доказательства, подтверждающие использование земельного участка в сельскохозяйственных целях (например, сведения о расходах по обработке земельного участка и внесении удобрений, о проведении посевных работ и уборке урожая и другие).

Аналогичная позиция изложена в письме Министерства экономического развития России от 25.11.2011 N Д23-4894 «О разъяснении отдельных положений Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно пункту 4 письма Министерства экономического развития России от 25.11.2011 N Д23-4894 "О разъяснении отдельных положений Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", по вопросу подтверждения факта использования земельного участка, находящегося в общей долевой собственности, сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством в целях предоставления его указанным лицам без торгов, поясняется следующее.

В случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок по основаниям, предусмотренным действовавшими на соответствующий момент требованиями закона (например, на условиях договоров; аренды или безвозмездного срочного пользования и др.), факт использования этого земельного участка подтверждается соответствующими документами.

В случае если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство использовали находящийся в общей долевой собственности земельный участок без оформления соответствующих правоотношений в надлежащей форме, в орган местного самоуправления, уполномоченный на принятие решения о предоставлении земельных долей или земельных участков на льготных условиях, могут быть представлены любые материалы, подтверждающие такое использование (например, сведения об уплате земельного налога или иных платежей за землю, сведения о расходах в связи с обработкой земельного участка и внесением удобрений, проведением посевных работ и др.).

При этом указанный порядок предоставления земли в порядке приведенной нормы права не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицом.

В связи с этим использование должно быть законным и правомерным в том смысле, что толкование нормы пункта 5.1 статьи 10 Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ не должно привести к передаче на льготных условиях земельного участка лицу, действующему недобросовестно и противоправно (например, в ситуациях захвата земельного участка, нарушения законных прав иных лиц и других случаях).

В подтверждение преимущественного права на покупку земельных долей находящихся в муниципальной собственности Кировского сельсовета из земельного участка с кадастровым номером 19:04:000000:139 ООО «Кировское» представило свидетельство о регистрации за ним права долевой собственности на указанный участок на основании договоров купли-продажи земельный долей от 2009, 2010, 2011, 2013 годов. Согласно свидетельству доля в праве составляет 1210, 85 га. Также обществом представлен акт от 27.11.2020, подписанный комиссией с участием представителей Минсельхоза Республики Хакасия, сельскохозяйственного управления администрации Алтайский район, что ООО «Бирюса» в границах участка 19:04:000000:139 занимается выращиванием сельскохозяйственных зерновых, зернобобовых и крупяных культур, ежегодно сдает формы отчетности 4-сх и 29-сх, в органы статистики и Минсельхоза РХ.

ООО «Аршановское» не является участником долевой собственности на земельный участок 19:04:000000:139, занимается сельскохозяйственной деятельностью на прилегающих земельных участках на основании договоров аренды. В подтверждение использования земельного участка с кадастровым номером 19:04:000000:139 ООО «Аршановское» представило акт от 26.10.2020, подписанный представителями администрации и общества. В акте отражено, что ООО «Аршановское» с 05.09.2020 по 26.09.2020 на участке 19:04:000000:139 в районе Терского лога произвело вовлечение в сельскохозяйственный оборот необрабатываемой пашни. На участке произведено парирование пашни.

Таким образом, согласно представленному акту ООО «Аршановское» начало использование земельного участка 19:04:000000:139 за три дня до регистрации права муниципальной собственности на земельные доли.

Поскольку в целях реализации права на покупку принадлежащей муниципальному образованию земельной доли имеет значение факт использования земельного участка обществом «Аршановское» до момента регистрации права собственности на земельные доли, а в материалы дела заявителем представлены доказательства, опровергающие данный факт в виде полученных с помощью программного обеспечения SkyScout фотоснимков, арбитражным судом опрошена в качестве свидетеля в судебном заседании начальник отдела сельского хозяйства администрации ФИО7, подписавшая акт об использовании участка.

Свидетель ФИО7 пояснила, что акт в печатном варианте был предоставлен ООО «Аршановское», на момент обследования 27.10.2020 участок находился в состоянии «черный пар». Дата использования (с 05.09.2020) была установлена на основании представленных ООО «Аршановское» нарядов от 05.09.2020 от 06.09.2020 на работу дискатора.

Опрошенный в качестве свидетеля по ходатайству заявителя ФИО8 пояснил, что является главой КФХ, и в районе Терского лога он осуществляет покос травы. Свидетель пояснил, что он 06.11.2020 приехал за сеном, поле уже было обработано. В сентябре, когда проезжал мимо, он не видел, чтобы поле обрабатывалось.

Таким образом, доказательств, безусловно свидетельствующих, что до момента регистрации права муниципальной собственности общество «Аршановское» земельный участок 19:04:000000:139 не использовало, не представлено. Вместе с тем, каких-либо правовых оснований для использования участка у общества не имелось, и общество использовало данный участок, так как он прилегает к другим земельным участкам, арендованным обществом «Аршановское».

Поскольку оспариваемые заявителем постановления администрации Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия от 26.11.2020 №№ 89-п, 90-п, 91-п, 94-п «О предоставлении земельной доли ООО «Аршановское» приняты во исполнения порядка рассмотрения заявок, утвержденного постановлением администрации № 67-П, суд проверил возможность применения данного муниципального правового акта.

Согласно Уставу МО Кировский сельсовет (статья 10) муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу после их опубликования, (обнародования) . Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация в газете «Сельская правда» Официальным обнародованием муниципального правового акта является размещение полного теста на официальном стенде на территории муниципального образования.

Положение, утвержденное постановлением администрации № 67-П в газете «Сельская правда» опубликовано не было. Согласно статье 15 Конституции Российской Федерации Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

В пункте 6 постановления Пленума ВС РФ от 31.10.1995 №8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия» разъяснено, что суд не вправе основывать свое решение на неопубликованных нормативных актах, затрагивающих права, свободы, обязанности человека и гражданина.

В постановлении от 27.05.2021 № 23-П «По делу о проверке конституционности пункта 6 части 1 статьи 44, частей 1 и 3 статьи 47 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Конституционный Суд РФ указал: в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 44 и частью 3 статьи 47 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" конкретный порядок официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. Вместе с тем использование в данном Федеральном законе понятия "обнародование" - которое приводится как дополнение или пояснение к понятию "официальное опубликование", при том что по своему содержанию эти категории не тождественны, - позволяет органам местного самоуправления и судам расценивать обнародование муниципального нормативного правового акта, затрагивающего права, свободы и обязанности человека и гражданина, способом, отличным от официального опубликования в периодическом печатном издании, в качестве достаточного условия для вступления этого акта в силу. Из такого понимания законодательного регулирования исходит, в частности, Пленум Верховного Суда Российской Федерации, который в постановлении от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" подчеркнул, что с учетом цели официального опубликования нормативного правового акта (обеспечение возможности ознакомиться с его содержанием тем лицам, права и свободы которых он затрагивает) в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании обжалуемого акта в ином печатном издании либо его обнародовании (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) надо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает акт, возможность ознакомиться с его содержанием, и если была обеспечена, то порядок опубликования акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке (пункт 31). Между тем Конституция Российской Федерации, закрепляя, что законы подлежат официальному опубликованию, неопубликованные же не применяются, а любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (статья 15, часть 3), и относя к полномочиям Президента Российской Федерации подписание и обнародование федеральных законов (статья 84, пункт "д"; статьи 107 и 108), разграничивает категории "опубликование" и "обнародование" и не допускает того, чтобы закон или иной нормативный правовой акт, затрагивающий права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступил бы в силу после обнародования отличным от официального опубликования способом.

Таким образом, пункт 6 части 1 статьи 44, части 1 и 3 статьи 47 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", рассматриваемые в системе правового регулирования, обязывая муниципальные образования в своих уставах определить порядок официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, не предполагают вступления таких актов в силу без их официального опубликования и при этом наделяют муниципальные образования полномочием самостоятельно предусмотреть в интересах граждан наряду с порядком официального опубликования муниципальных нормативных правовых актов дополнительные способы их обнародования.

В Определении от 3 апреля 2007 года N 171-О-П Конституционный Суд Российской Федерации ранее заметил, что по смыслу статьи 15 (часть 3) Конституции Российской Федерации тиражи официальных изданий, в которых публикуются нормативные правовые акты, и их распространение должны обеспечивать реальную возможность ознакомления с такими актами, не создавая неоправданных усилий по их поиску.

Учитывая вышеизложенную позицию Конституционного Суда РФ, арбитражный суд приходит к выводу, что Положение о порядке рассмотрения заявок сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских хозяйств) о продаже земельных долей, утвержденное 07.10.2020 постановлением администрации Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия №67-п не подлежит применению в рассматриваемой случае, как не вступившее в законную силу в связи с отсутствием его официального опубликования. Таким образом, данный нормативный муниципальный акт не подлежит применению и не порождает юридических последствий. несмотря на то, что участники спора были с ним ознакомлены.

Поскольку, определенный указанным положением порядок не подлежал применению, соответственно, в пределах шестимесячного срока обратились за приобретением долей два заинтересованных лица. Соответственно, поданное ООО «Бирюса» заявление от 01.12.2020 не подлежало возвращению без рассмотрения в связи с пропуском срока.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства ОТ 23.12.2020 разъяснено, что в ситуации, когда имеется несколько лиц, добросовестно фактически осуществляющих пользование участком (его частью), находящимся в долевой собственности, орган местного самоуправления в установленном законом порядке обязан образовать земельный участок (участки) из земельного участка, находящегося в долевой собственности, права на который (которые) могут быть реализованы в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Учитывая, что в соответствии с пунктом 4 статьи 12 Закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ возможность реализации права на покупку земельной доли должна быть предоставлена на условиях, предусмотренных настоящим пунктом, то есть в течение 6 месяцев, в этой связи, объявление администрации о возможности подать заявление о приобретении муниципальных земельных долей, ограниченное месячным сроком, и предоставление ООО «Аршановское» земельных долей до истечения шестимесячного срока со дня регистрации права муниципальной собственности на земельные доли является незаконным, нарушает права ООО «Бирюса» на преимущественное право покупки земельных долей как участника долевой собственности на земельный участок 19:04:000000:139 и ведущего на нем сельскохозяйственную деятельность.

С учетом изложенного, постановления администрации Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия от 26.11.2020 №№ 89-п, 90-п, 91-п, 94-п «О предоставлении земельной доли ООО «Аршановское» в собственность путем выкупа» следует признать незаконными.

Ввиду регистрации 18.01.2021 права ООО «Аршановское» на земельные доли требование заявителя об обязании устранить допущенные нарушения путем принятия решения о продаже земельных долей в праве на земельный участок с кадастровым номером 19:04:000000:139 и направлении проекта договора купли-продажи земельных долей в адрес общества «Бирюса» не может быть удовлетворено. Принятие такого решения невозможно ввиду того, что ответчик не обладает правом на спорные земельные доли.

В этой связи арбитражный суд ограничивается констатацией незаконности принятых постановлений от 26.11.2020 №№ 89-п, 90-п, 91-п, 94-п .

Государственная пошлина по делу составила 12 000 руб., уплачена заявителем и подлежит ему возмещению за счет ответчика.


Руководствуясь статьями 169-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд


Р Е Ш И Л


1. Заявление удовлетворить частично: признать недействительными постановления администрации Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия от 26.11.2020 №№ 89-п, 90-п, 91-п, 94-п «О предоставлении земельной доли ООО «Аршановское» в собственность путем выкупа».

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

2. Взыскать с администрации Кировского сельсовета Алтайского района Республики Хакасия в пользу общества с ограниченной ответственностью «Бирюса» 12 000 (двенадцать тысяч) руб. расходов по государственной пошлине.



На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия.

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.



Судья Федулкина А. А.