Решение от 29 июня 2023 г. по делу № А07-13946/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А07-13946/23
г. Уфа
29 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20.06.2023 Полный текст решения изготовлен 29 июня 2023 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской

обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по

Республике Башкортостан (450005, <...>)

к директору ООО ЦНТТМ "Лидер" ФИО2 (453265, РБ,

<...>) о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, при участии в судебном заседании: от заявителя –ФИО3, доверенность № 50 от 10.01.2023

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены в

порядке, предусмотренном АПК РФ, в том числе публично, путем размещения

информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда.

Главное управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РБ обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении директору ООО ЦНТТМ "Лидер" ФИО2 (453265, РБ, <...>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью ЦНТТМ «Лидер» имеет лицензию МЧС России от 19.09.2019, регистрационный номер лицензии № 02-Б/01287 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Между ГБПОУ ИПК (Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью ЦНТТМ «Лидер» (Исполнитель) заключен договор от 23.01.2023 № ИМЗ-2023-002508 на оказание услуг по техническому обслуживанию автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, которым регламентирован перечень профилактических и регламентных работ с целью поддержания в технически исправном состоянии оборудования автоматической пожарной системы (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей (СОУЭ) на объекте, расположенного по адресу: 453215, <...>. Срок действия договора с 23.01.2023 по 31.12.2023.

На основании решения заместителя главного государственного инспектора г. Салават и Ишимбайского района Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО4 от 08.02.2023 № 41 в отношении здания Федеральное Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Ишимбайский


профессиональный колледж (далее по тексту – Контролируемое лицо, ГБПОУ ИПК), расположенного по адресу: 453215, <...>, в рамках федерального государственного пожарного надзора, проведена плановая выездная проверка.

По результатам проверки выявлены следующие нарушения:

1) На третьем этаже в восточной стороне отсутствует АПС и СОУЭ. (ст. 83, 84 Федерального закона № 123 от 22.08.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.4 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности»)

2) В подвале отсутствует АПС и СОУЭ. (ст. 83, 84 Федерального закона № 123 от 22.08.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.4 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности»).

3) При имитации срабатывания системы пожарной сигнализации (далее – СПС) от одного точечного дымового пожарного извещателя (далее – ДПИ), установленного в помещении комнаты № 504 на пятом этаже здания. Уровень звука СОУЭ: – в спальном помещении № 504 на уровне головы спящего человека составил 42 децибел (далее – дБА).

Допустимый уровень звука постоянного шума для данных защищаемых помещений по СП 51.13330.2011 «Защита от шума. Актуализированная редакция СНиП 23-03-2003 (с Изменениями № 1)» составляет 60 дБА. Соответственно звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать уровень звука не менее 70 дБА. Измерение уровня звука должно проводиться на уровне головы спящего человека. (ст. 83, 84 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 г. № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; п. 3.3, п. 4.3 Свод правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»).

4) При имитации срабатывания СПС от одного точечного ДПИ, установленного в помещении комнаты № 504 на пятом этаже здания. Световой оповещатель «Выход», установленный над выходом в лестничную клетку на 5 этаже не включился. (ст. 84 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; пп. 3.3, 5.3 Свод правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»).

5) При имитации срабатывания СПС от одного точечного ДПИ, установленного в помещении комнаты № 406 на четвертом этаже здания. Уровень звука СОУЭ: – в спальном помещении № 406 на уровне головы спящего человека составил 43 дБА. Допустимый уровень звука постоянного шума для данных защищаемых помещений по СП 51.13330.2011 «Защита от шума. Актуализированная редакция СНиП 23-03-2003 (с Изменениями № 1)» составляет 60 дБА. Соответственно звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать уровень звука не менее 70 дБА. Измерение уровня звука должно проводиться на уровне головы спящего человека. (ст. 83, 84 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 г. № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; п. 3.3, п. 4.3 Свод правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система


оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»).

6) При имитации срабатывания СПС от одного точечного ДПИ, установленного в помещении комнаты № 304 на третьем этаже здания. Уровень звука СОУЭ: – в спальном помещении № 304 на уровне головы спящего человека составил 36 дБА. Допустимый уровень звука постоянного шума для данных защищаемых помещений по СП 51.13330.2011 «Защита от шума. Актуализированная редакция СНиП 23-03-2003 (с Изменениями № 1)» составляет 60 дБА. Соответственно звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать уровень звука не менее 70 дБА. Измерение уровня звука должно проводиться на уровне головы спящего человека. (ст. 83, 84 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 г. № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; п. 3.3, п. 4.3 Свод правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»).

7) При имитации срабатывания СПС от одного точечного ДПИ, установленного в помещении комнаты № 221 на втором этаже здания. Уровень звука СОУЭ: – в спальном помещении № 221 на уровне головы спящего человека составил 42 дБА. Допустимый уровень звука постоянного шума для данных защищаемых помещений по СП 51.13330.2011 «Защита от шума. Актуализированная редакция СНиП 23-03-2003 (с Изменениями № 1)» составляет 60 дБА. Соответственно звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать уровень звука не менее 70 дБА. Измерение уровня звука должно проводиться на уровне головы спящего человека. (ст. 83, 84 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 г. № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Постановления Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»; п. 3.3, п. 4.3 Свод правил СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»).

8) При имитации системы в режим «Неисправность» при изъятии датчика из розетки переход приемно – контрольного прибора в режим «Неисправность» не произошел. На приемно – контрольном приборе не включилась световая индикация и звуковая сигнализация прибора. (ст. 83 Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Таким образом, в ходе проверки установлено, что должностным лицом - директором общества с ограниченной ответственностью ЦНТТМ «Лидер» ФИО2 допущены нарушения лицензионных требований и условий, установленных подпунктом «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128.

По результатам проверки составлен акт выездной проверки от 13.04.2023 № 41.

20.04.2023 государственным инспектором г. Салават и Ишимбайского района Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО5 в отношении должностного лица – директора общества с ограниченной ответственностью ЦНТТМ «Лидер» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 74 по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ Главное управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РБ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении директора ООО ЦНТТМ "Лидер" ФИО2 к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.


В соответствии с положениями ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении – со дня его обнаружения.

С учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П, срок давности привлечения к ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ составляет три месяца.

Оснований для применения иных установленных частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ сроков привлечения к административной ответственности, в частности, исходя из объекта правонарушения и существа нарушения, указанного в протоколе об административном правонарушении, - в настоящем случае не имеется.

Непосредственным объектом нарушения и посягательства от действий ответчика является законодательство о лицензировании, что также признано заявителем, который квалифицировал данные нарушения по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст.14.1 КоАП РФ, за нарушения требований законодательства о лицензировании, составляет 3 месяца.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении указанные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

При этом длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно пункту 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся административное правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Согласно акту выездной проверки № 41 от 13.04.2023, при проведении выездной проверки совершены следующие контрольные (надзорные) действия: 1) осмотр в следующие сроки: с 16 февраля 2023 года 11 час.00 мин. по 16 февраля 2023 года 13 час.00 мин., по месту РБ, <...>; 2) инструментальное обследование в следующие сроки: с 16 февраля 2023 года 11 час.00 мин. по 16 февраля


2023 года 13 час.00 мин., по месту РБ, <...>; 3) экспертиза в следующие сроки: с 28 февраля 2023 года 11 час.00 мин. по 06 апреля 2023 года 13 час.00 мин., по месту РБ, <...>; 4) истребование документов в следующие сроки: с 10 февраля 2023 года 11 час.00 мин. по 14 февраля 2023 года 11 час.00 мин., по месту РБ, <...>; 5) опрос в следующие сроки: с 13 апреля 2023 года 16 час.00 мин. по 13 апреля 2023 года 17 час.00 мин., по месту РБ, <...>.

Таким образом, вменяемое административное правонарушение обнаружено и выявлено должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, 16.02.2023.

На момент рассмотрения дела в арбитражном суде – 20 июня 2023 года, трехмесячный срок привлечения к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек.

Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований о привлечении к административной ответственности.

Пунктом 18 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» судам разъяснено, что согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечении сроков давности привлечения к административной ответственности. Данные сроки не подлежат восстановлению, и суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях привлекаемого лица, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Данный вывод не противоречит требованиям части 6 статьи 205 АПК РФ, а также сложившейся судебной практике (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2006 по делу № 75-ад06-2; постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.11.2011 № ВАС-7803/11 по делу № А63-2319/2010 и особое мнение судьи Дедова Дмитрия Ивановича; постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16.06.2009 № 9-П).

Учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст.4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, требования административного органа удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РБ - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru .

Судья Х.Р. Бахтиярова