Решение от 4 ноября 2024 г. по делу № А32-4873/2024

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-4873/2024
г. Краснодар
05 ноября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2024 года

           Полный текст решения изготовлен 05 ноября 2024 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Бондаренко И.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Панченко А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия, г. Краснодар,

к МАДОУ МО г. Краснодар "Детский сад "Сказка" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Краснодар,

третье лицо: Администрация МО город Краснодар (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Краснодар,

о понуждении к исполнению требований охранного законодательства,


при участии в судебном заседании (до перерыва):

от истца: ФИО1 – паспорт, доверенность,

от ответчика: ФИО2  – слушатель,

от третьего лица: ФИО3  – паспорт, доверенность,

при ведении аудиозаписи,


                                                           У С Т А Н О В И Л:


Администрация Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением об обязании Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение муниципального образования город Краснодар «Детский сад комбинированного вида «Сказка» (далее – ответчик) в течение 8 (восьми) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Павильон «Абрау-Дюрсо», 1956 г., расположенного по адресу: <...>, в соответствии с согласованной письмом управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края от 14.02.2023 № 78-08-2104/23 научно-проектной документацией, результатом которой является подписанный сотрудником управления акт приемки выполненных работ по сохранению.

Представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении и дополнениях.

Представитель третьего лица заявил ходатайство об объявлении перерыва.

Представитель истца возражал против удовлетворения заявленного ходатайства.

Рассмотрев ходатайство третьего лица об объявлении перерыва в судебном заседании, суд считает его не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В силу части 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном заседании.

Перерыв в судебном заседании может быть объявлен на срок, не превышающий десяти дней (часть 2 статьи 163 Кодекса).

Следовательно, объявление перерыва является правом, а не обязанностью суда, подлежащим реализации исходя из соблюдения принципа состязательности сторон, разумных сроков производства по делу, а также достаточности доказательств для рассмотрения спора по существу.

На основании изложенного, в удовлетворении данного ходатайства следует отказать.

В судебном заседании объявлен перерыв до 17 час. 45 мин. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле, аудиозапись не ведется.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, 11.09.2020 приказом администрации Краснодарского края № 578-кн в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Павильон «Абрау-Дюрсо», 1956 г., расположенного по адресу: <...>, (далее - ОКН), утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – охранное обязательство). В соответствии с требованиями охранного обязательства собственник или иной законный владелец обязан в срок до 3 квартала 2023 года (01.10.2023) организовать работу по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с согласованным управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (далее – управление) проектом.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости вышеуказанный объект культурного наследия является нежилым зданием с кадастровым   номером   23:43:0301002:1872,   находящимся   в   собственности муниципального образования город Краснодар и переданным на праве оперативного управления МАДОУ МО г. Краснодар «Детский сад «Сказка».

Письмом управления от 14.09.2020 № 78-12-10688/20 ответчику в порядке пункта 12 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) направлена копия приказа об утверждении охранного обязательства для исполнения.

Письмом управления от 14.02.2023 № 78-08-2104/23 согласована научно-проектная документация на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Павильон «Абрау-Дюрсо», 1956 г., <...>, разработанная ООО «Юг-Рост-НТД». Научно-проектной документацией предусмотрено проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, в том числе:

- ремонтные и реставрационные работы по главному (западному) фасаду, фрагментов боковых фасадов (над кровлей пристроек) исторической части здания, включающего в себя расчистку, ремонт трещин в кирпичной кладке стен с последующей биоцидной обработкой и оштукатуриванием, реставрацией существующего декора экстерьера здания, с восстановлением геометрии профилированных тяг и восполнением локальных утрат по сохранившимся аналогам, а также восстановлением исторического профиля баз пилястр по материалам исторической иконографии и результатам комплексных научных исследований;

-  частичная раскладка ранее заложенных дверных проемов лоджии со стороны фасада с последующей установкой заполнений (фальшдверей) по материалам исторической иконографии с сохранением исторического рисунка заполнений и цветового решения (средние тона древесины) в соответствии с утвержденным приказом администрации Краснодарского края от 22.12.2022 № 1395-кн (приложение № 4) предметом охраны;

- ремонт отмостки по периметру западного фасада здания, включающий в себя замену подстилающих слоев, обмазку гидроизоляционными составами вертикальных поверхностей цоколя здания, облицовку цоколя неисторических частей здания гранитными плитами;

- демонтаж поздней облицовки стилобата с последующей его облицовкой гранитными плитами.

Вместе с тем, до настоящего работы по сохранению объекта культурного наследия «Павильон «Абрау-Дюрсо», 1956 г., <...>, предусмотренные разработанной ООО «Юг-Рост-НТД» и согласованной письмом управления от 14.02.2023 № 78-08-2104/23 научно-проектной документацией, не выполнены; разрешение на производство данных работы управлением не выдавалось. Таким образом, требования охранного обязательства ответчиком не исполняются.

В соответствии с частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, особенности владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия как особым видом недвижимого имущества регулируются Федеральным законом № 73-ФЗ.

В силу статьи 6 Федерального закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия в целях данного Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии со статьями 47.2 и 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 (физическое или юридическое лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности или ограниченном вещном праве) при содержании и использовании объекта культурного наследия обязаны осуществлять расходы на содержание такого объекта и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения объекта культурного наследия, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, и не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживая ее в благоустроенном состоянии.

Требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Пунктом 11 статьи 47.6. Федерального закона № 73-ФЗ предусмотрено, что в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Таким образом, истец отмечает, что МАДОУ МО г. Краснодар «Детский сад «Сказка» является законным владельцем объекта культурного наследия, уполномоченными на исполнение охранного обязательства.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик ссылается на отсутствие финансовых средств на закупку товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) финансового имущества.

В обоснование указанного довода ответчик ссылается на то, что неоднократно обращался в департамент образования муниципального образования город Краснодар с просьбой о выделении средств из бюджета для организации работ по сохранению объекта культурного наследия «Павильон «Абрау-Дюрсо» и своевременного выполнения требований, содержащихся в охранном обязательстве, в обоснование чего представлены письма: исх. №01-19/112 от 10.02.2023, исх. № 01-19/319 от 14.04.2023, исх. № 01-19/975 от 23.10.2023, исх. № 01-19/98 от 19.02.2024, исх. №01-19/415 от 31.07.2024.

Между тем Приказами департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар от 26.01.2024 № 91 «О распределении объема субсидии на осуществление капитального ремонта зданий и сооружений муниципальных бюджетных и автономных организаций муниципального образования город Краснодар на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», от 23.04.2024 № 661 «О внесении изменений в приказ департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар от 26.01.2024 №91 «О распределении объема субсидии на осуществление капитального ремонта зданий и сооружений муниципальных бюджетных и автономных организаций муниципального образования город Краснодар на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» выделение субсидии МАДОУ МО г. Краснодар «Детский сад «Сказка» на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Павильон «Абрау-Дюрсо» не предусмотрено.

При таких обстоятельствах ответчик полагает исковые требования подлежащими отклонению.

Между тем судом указанный довод отклоняется, поскольку отсутствие финансирования бюджетного учреждения не является основанием для освобождения от исполнения требований законодательства Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия, что подтверждается позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определении от 15.08.2016 по делу № А40-71663/2015.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия регламентирован статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, согласно которому работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре (статья 11 Федерального закона № 73-ФЗ).

На основании вышеизложенного и учитывая, что ответчик не представил доказательств невозможности выполнения исковых требований администрации Краснодарского края, суд  находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования о понуждении муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения муниципального образования город Краснодар «Детский сад комбинированного вида «Сказка» в течение 8 (восьми) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Павильон «Абрау-Дюрсо», 1956 г., расположенного по адресу: <...>,  в соответствии с согласованной письмом управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края от 14.02.2023 № 78-08-2104/23 научно-проектной документацией, результатом которой является подписанный сотрудником управления акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Согласно статье 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения. При принятии решения, обязывающего организацию совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения может указать руководителя или иное лицо, на которых возлагается исполнение решения, а также срок исполнения.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» указано, что по смыслу норм статьи 110 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении.

В связи с тем, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, суд считает необходимым взыскать с ответчика в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 64-71, 110, 156, 163, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



Р Е Ш И Л:

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение муниципального образования город Краснодар «Детский сад комбинированного вида «Сказка» (ИНН: <***> ОГРН: <***>) в течение 8 (восьми) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Павильон «Абрау-Дюрсо», 1956 г., расположенного по адресу: <...>, в соответствии с согласованной письмом управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края от 14.02.2023 № 78-08-2104/23 научно-проектной документацией, результатом которой является подписанный сотрудником управления акт приемки выполненных работ по сохранению.

Взыскать с Муниципального автономного дошкольного образовательное учреждения муниципального образования город Краснодар «Детский сад комбинированного вида «Сказка» (ИНН: <***> ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья                                                                                                                 И.Н. Бондаренко