Решение от 23 августа 2019 г. по делу № А79-2878/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-2878/2019
г. Чебоксары
23 августа 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 23 августа 2019 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики

к обществу с ограниченной ответственностью «ГофроКороб», (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 594795 руб. 97 коп.,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований- Министерство финансов Чувашской Республики, Контрольно-счетная палата Чувашской Республики,

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 22.04.2019,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 01.04.2019 сроком на 3 года,

установил:

Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики (далее - истец) обратился в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «ГофроКороб» (далее- ответчик) о взыскании бюджетных средств в сумме 594795 руб. 97 коп. в доход республиканского бюджета Чувашской Республики за нарушение обязательств, предусмотренных Соглашением о предоставлении субсидии субъектов малого и среднего предпринимательства на возмещение части затрат, связанных с уплатой первого взноса при заключении договора лизинга оборудования с российскими лизинговыми организациями в целях создания и или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг) от 25.10.2016 № 4.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены Министерство финансов Чувашской Республики, Контрольно-счетная палата Чувашской Республики.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал.

В судебном заседании представитель ответчика иск признал частично.

Третьи лица, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание своих представителей не направили. В силу статей 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без их участия.

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Между Минэкономразвития Чувашии и ООО «ГофроКороб» - было заключен договор о предоставлении субсидии на возмещении части затрат, связанных с уплатой первого взноса (аванса) при заключении договора (договоров) лизинга оборудования с российскими лизинговыми организациями в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг) от 25.10.2016 № 4, согласно которому в 2016 году ООО «ГофроКороб» предоставлена государственная поддержка в форме субсидии на общую сумму 634795 руб. 97 коп., за счет средств, поступивших в республиканский бюджет Чувашской Республики из федерального бюджета.

Согласно пункту 2.2 Договора о предоставлении субсидии условиями предоставления субсидии являются:

а) договоры лизинга заключены Получателем субсидии не ранее 2015 года;

б) использование Получателем субсидии предметов лизинга, указанных в Приложении № 1 к настоящему Соглашению, для собственных нужд по целевому назначению в течение срока полезного использования, установленного Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 1 января 2002 г. № 1 (далее - постановление Правительства Российской Федерации) для соответствующей амортизационной группы основных средств, основных средств, и указанного в приложении № 1 к настоящему договору, но не менее 3 лет со дня получения субсидии;

в) приобретенное Получателем субсидии в лизинг оборудование произведено не ранее 2015 года.

25.08.2017 между Минэкономразвития Чувашии и ООО «ГофроКороб» было заключено дополнительное соглашение № 1 к договору о предоставлении субсидии, согласно которому стороны определили, что одним из условий предоставления субсидии является пункт г) установление значений показателей результативности использования субсидии (далее - показатели результативности).

Согласно пункту 5.1.1 Договора о предоставлении субсидии в редакции дополнительного соглашения № 1 при выявлении фактов нарушения Получателем субсидии условий предоставления субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии и настоящим договором, нецелевого использования субсидии средства субсидии подлежат возврату в республиканский бюджет Чувашской Республики в полном объеме.

Сторонами было утверждено приложение к Дополнительному соглашению № 1, согласно которому в 2017 году выручка Общества должна была составить - 45330 тыс. рублей; средняя численность работников - 18 человек; среднемесячная заработная плата одного работника - 17500 рублей; создание дополнительных рабочих мест - 2 человека.

Минэкономразвития Чувашии было выявлено нарушение условия предоставления субсидии, выразившееся в недостижении показателей результативности использования субсидии за 2017 год: выручка от продажи товаров (работ, услуг) (план - 45330 тыс. рублей, факт - 33027 тыс. рублей); средняя численность работников (план - 18 человек, факт - 16 человек); среднемесячная заработная плата одного работника (план - 17500 рублей, факт -15327 рублей); создание дополнительных рабочих мест (план - 2 человека, факт - 0 человек).

В соответствии с актом Получателю субсидии предлагалось устранить выявленные нарушения обязательств в срок до 26.07.2018.

Нарушения Обществом не были устранены.

Письмом № 06/03-7724 от 31.07.2018 ответчик был уведомлен о необходимости вернуть бюджетные средства.

Платежным поручением от 17.09.2018 № 873 ответчик возвратил 40000 руб., однако, оставшаяся часть денежных средств в бюджет не были возвращены, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

В Информационном письме от 22.12.2005 № 98 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации» Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что целевой характер выплат проявляется в возложении на получателя бюджетных средств обязанности осуществлять их расходование в соответствии с определенными целями либо, если соответствующие расходы к моменту получения средств из бюджета уже осуществлены получателем, в полном или частичном возмещении понесенных расходов.

Обязанность по целевому использованию бюджетных средств их получателем установлена статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Таким образом, из анализа приведенных норм можно прийти к выводу, что под нецелевым использованием бюджетных средств понимается не только использование средств на иные цели, не соответствующие заранее определенным, но и использование средств с нарушением условий их получения.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий.

Согласно пункту 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе.

Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

По правилам пункта 3 части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Следовательно, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Подписанным сторонами Соглашением № 1 от 25.08.2017, было достигнуто условие о том, что субсидия предоставляется Получателю при соблюдении условия, в том числе, установление значений показателей результативности использования субсидии (подпункт «г» пункта 2.2 Соглашения).

При этом, в соответствии с пунктом 5.1.1 Соглашения в редакции Дополнительного соглашения № 1 от 25.08.2017 при выявлении фактов нарушения Получателем субсидии условий предоставления субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии и настоящим договором, нецелевого использования субсидии средства субсидии подлежат возврату в республиканский бюджет Чувашской Республики в полном объеме.

Подписывая указанное дополнительное Соглашение ответчик принял на себя дополнительные обязательства по соблюдению условия предоставления субсидии, а также осознавал негативные последствия в результате их несоблюдения в виде возврата субсидии в полном объеме.

Основанием для предоставления и перечисления ответчику субсидии, прослужил заключенный с Минэкономразвития Чувашии договор от 25.10.2016 № 4, который является двусторонней сделкой и при согласовании ее условий стороны были свободны в выборе условий.

При этом, суд учитывает положения части 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации согласно которым условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

При этом, согласно части 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Установленный постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.02.2018 № 53 иной порядок исчисления сумм подлежащих возврату, не распространяет свое действие на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Каких-либо иных дополнительных соглашений сторонами заключено не было.

В связи с чем, суд находит ссылку ответчика на пункт 4.4 Правил предоставления субсидии в редакции постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.02.2018 № 53, несостоятельной.

Сторонами было утверждено приложение к Дополнительному соглашению № 1, согласно которому в 2017 году выручка Общества должна была составить - 45330 тыс. рублей; средняя численность работников - 18 человек; среднемесячная заработная плата одного работника - 17500 рублей; создание дополнительных рабочих мест - 2 человека.

Таким образом, суд считает, что в случае нарушении обязательств получения субсидии, Министерство вправе требовать от получателя субсидии ее возврата в связи с нарушением или не соблюдением условий ее предоставления. При этом правового значения не имеет, что субсидия есть безвозмездное предоставление средств на общеполезные социально значимые цели, поскольку недостижение целей ее предоставления, свидетельствует фактически о нецелевом или не рациональном использовании бюджетных средств.

В обоснование своих требований Министерство ссылается на то, что в представленном в Минэкономразвития Чувашии отчете о достижении показателей результативности использования субсидий за отчетный 2017 год не достигнуты следующие показатели результативности использования субсидии: выручка от продажи товаров (работ, услуг) (план - 45330 тыс. рублей, факт - 33027 тыс. рублей); средняя численность работников (план - 18 человек, факт - 16 человек); среднемесячная заработная плата одного работника (план - 17500 рублей, факт -15327 рублей); создание дополнительных рабочих мест (план - 2 человека, факт - 0 человек).

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются ответчиком.

Таким образом, ООО «ГофроКороб» нарушило условия предоставления субсидии, что в силу пункта 5.1.1 является основанием для возврата в республиканский бюджет Чувашской Республики денежных средств в полном объеме.

Доказательств невозможности исполнения условий договора о предоставлении субсидии в нарушение части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ответчик суду не представил.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (статья 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Ответчик, подписав Соглашение, взял на себя эти обязательства, за нарушение условий которых должен был возвратить субсидии в республиканский бюджет Чувашской Республики в полном объеме и в добровольном порядке.

Отчет о достижении показателей за отчетный период 2017 года, указанных в информационной карте, представленный Обществом, в действительности подтверждает факт ненадлежащего исполнения обязательств по достижению значений показателей результативности использования субсидии, что свидетельствует о нарушении Обществом условий предоставления субсидии, указанных в договору, которые относятся к существенным условиям и являются основанием для возврата полученной субсидии в полном объеме. К тому ответчик не отрицает самого факта не достижения (не выполнения) заявленных им самим же целевых показателей результативности использования субсидии в отчетном периоде.

С учетом изложенного, требования истца о взыскании с ответчика 594795 руб. 97 коп. за нарушение обязательств, предусмотренных Договором №4 от 25.10.2016, суд считает законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственную пошлину суд относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ГофроКороб» в доход республиканского бюджета на лицевой счет Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики 594795 руб. 97 коп. (Пятьсот девяносто четыре тысячи семьсот девяносто пять руб. 97 коп.) за нарушение обязательств, предусмотренных Договором №4 от 25.10.2016 года.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ГофроКороб» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 14896 руб. 00 коп. (Четырнадцать тысяч восемьсот девяносто шесть руб. 00 коп.)

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья Н.А. Каргина