Решение от 23 мая 2018 г. по делу № А32-8905/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-8905/2018
г. Краснодар
23 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.05.2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23.05.2018 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе: судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповской А.И.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к (1) обществу с ограниченной ответственностью «Вестстрой», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

(2) обществу с ограниченной ответственностью «Любимый город», г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)


о приостановлении деятельности,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 29.06.2017 № 69-9276/17-04;

от заинтересованных лиц: (1) ФИО2 – доверенность от 02.04.2018, (2) – ФИО3 – доверенность от 10.01.2018 № 1;



УСТАНОВИЛ:

Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края, г. Краснодар (далее по тексту – административный орган, заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением приостановлении деятельности общества с ограниченной ответственностью «Вестстрой», г. Краснодар, общества с ограниченной ответственностью «Любимый город», г. Краснодар (далее – заинтересованные лица), связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а именно:

- «Комплекс многоэтажных домов по ул. Степная, 1/1 в г. Краснодаре. Литер 2, 3. Корректировка № 1» (18-этажный односекционный 102-квартирный с нежилыми помещениями общественного назначения жилой дом Литер 2 и 18-этажный односекционный 102-квартирный с нежилыми помещениями общественного назначения жилой дом Литер 3), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0000000:352 по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Степная, 1/1;

- «Многоэтажная жилая застройка по ул. Степная, 1/1 в г. Краснодаре. Корректировка № 2 Литер 4 (2 этап)» (18-этажный трехсекционный 496-квартирный с нежилыми встроенными помещениями офисного назначения жилой дом Литер 4, одноэтажная подземная автопарковка на 136 маш/мест Литер 6), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0000000:352 по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Степная, 1/1.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, поддержал доводы, изложенные в заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований. Так указал, что обществом с ограниченной ответственностью «Любимый город» объекты долевого строительства не переданы в установленный срок участникам долевого строительства, что является нарушением и влечет приостановление деятельности. В ходе проверки административным органом установлено, что в настоящее время строительство объекта осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Вестстрой».

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание явились, против удовлетворения заявленных требований возражали, представили отзыв в материалы дела, согласно которому срок передачи объекта долевого строительства участникам долевого строительства продлен, а также продлено разрешение на строительство, кроме того, в настоящее время ведется строительство объектов. По объекту «Многоэтажная жилая застройка по ул. Степная, 1/1 в г. Краснодаре. Корректировка № 2 Литер 4 (2 этап)» (18-этажный трехсекционный 496-квартирный с нежилыми встроенными помещениями офисного назначения жилой дом Литер 4, одноэтажная подземная автопарковка на 136 маш/мест Литер 6), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0000000:352 по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Степная, 1/1 строительство не ведется, так как был заключен 1 договор участия в долевом строительстве, который впоследствии был расторгнут.

Суд, заслушав представителей сторон, изучив в совокупности все представленные сторонами доказательства в обоснование своих требований и возражений, счел заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, основанием для обращения административного органа в суд, послужило нарушение обществом с ограниченной ответственностью «Любимый город» требований законодательства об участии в долевом строительстве, а именно задержана передача объекта долевого строительства. Согласно приказам Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 04.10.2017 № 279, № 280 внесены изменения в разрешения на строительство от 23.03.2015 № RU23306000-3355/1-р, от 03.04.2015 № RU23306000-3355/2-р, а именно изменен застройщик с ООО «Любимый город» на ООО «Вестстрой».

Таким образом, вышеуказанное свидетельствует о нарушении обществом положений Закона о долевом строительстве.

Установив изложенные обстоятельства, административный орган обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 2 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).

Из материалов дела следует, что общество с ограниченной ответственностью «Любимый город» осуществляло деятельность в области долевого строительства и привлекает денежные средства участников долевого строительства, в соответствии с Законом о долевом строительстве, что подтверждается следующим.

Общество с ограниченной ответственностью «Любимый город» под руководством генерального директора ФИО4 осуществляло строительство следующих объектов:

- «Комплекс многоэтажных домов по ул. Степная, 1/1 в г. Краснодаре. Литер 2, 3. Корректировка № 1» (18-этажный односекционный 102-квартирный с нежилыми помещениями общественного назначения жилой дом Литер 2 и 18-этажный односекционный 102-квартирный с нежилыми помещениями общественного назначения жилой дом Литер 3), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0000000:352 по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Степная, 1/1;

- «Многоэтажная жилая застройка по ул. Степная, 1/1 в г. Краснодаре. Корректировка № 2 Литер 4 (2 этап)» (18-этажный трехсекционный 496-квартирный с нежилыми встроенными помещениями офисного назначения жилой дом Литер 4, одноэтажная подземная автопарковка на 136 маш/мест Литер 6), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0000000:352 по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Степная, 1/1.

Разрешение на строительство объекта «Комплекс многоэтажных домов по ул. Степная, 1/1 в г. Краснодаре. Литер 2, 3. Корректировка № 1» (18-этажный односекционный 102-квартирный с нежилыми помещениями общественного назначения жилой дом Литер 2 и 18-этажный односекционный 102-квартирный с нежилыми помещениями общественного назначения жилой дом Литер 3) от 23.03.2015 № RU23306000-3355/1-р, срок действия до 23.08.2017, продлено до 23.12.2018.

Разрешение на строительство объекта «Многоэтажная жилая застройка по ул. Степная, 1/1 в г. Краснодаре. Корректировка № 2 Литер 4 (2 этап)» (18-этажный трехсекционный 496-квартирный с нежилыми встроенными помещениями офисного назначения жилой дом Литер 4, одноэтажная подземная автопарковка на 136 маш/мест Литер 6) от 03.04.2015 № RU23306000-3355/2-р, срок действия до 03.08.2017, продлено до 03.04.2022.

Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0000000:352 находится в пользовании застройщика на основании свидетельства о государственной регистрации права от 19.09.2014 № 01/2590/2014-791.

Проектная декларация по объекту строительства от 23.03.2015 по адресу в сети Интернет http://любимыйгород23.рф.

Первый договор участия в долевом строительстве зарегистрирован в управлении Росреестра по Краснодарскому краю 28.04.2015.

Согласно пункту 6 части 6 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» контролирующий орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно представленным отчетностям общества с ограниченной ответственностью «Любимый город» заключенными договорами участия в долевом строительстве срок передачи участникам долевого строительства объекта - «Комплекс многоэтажных домов по ул. Степная, 1/1 в г. Краснодаре. Литер 2, 3. Корректировка № 1» (18-этажный односекционный 102-квартирный с нежилыми помещениями общественного назначения жилой дом Литер 2 и 18-этажный односекционный 102-квартирный с нежилыми помещениями общественного назначения жилой дом Литер 3), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0000000:352 по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Степная, 1/1- установлен:

- в отчетности за 3 квартал 2016 года установлен на 23.08.2017 года;

- в отчетности за 3 квартал 2017 года установлен на 23.08.2017 года + 60 дней.

Согласно представленным отчетностям общества с ограниченной ответственностью «Любимый город» заключенными договорами участия в долевом строительстве срок передачи участникам долевого строительства объекта - «Многоэтажная жилая застройка по ул. Степная, 1/1 в г. Краснодаре. Корректировка № 2 Литер 4 (2 этап)» (18-этажный трехсекционный 496-квартирный с нежилыми встроенными помещениями офисного назначения жилой дом Литер 4, одноэтажная подземная автопарковка на 136 маш/мест Литер 6) - установлен:

- в отчетности за 3 квартал 2016 года установлен на 3 квартал 2017 года;

- в отчетности за 3 квартал 2017 года установлен на 3 квартал 2017 года.

Общество с ограниченной ответственностью «Вестстрой» организовано путем реорганизации в форме выделения из общества с ограниченной ответственностью «Любимый город». При выделении к обществу с ограниченной ответственностью «Вестстрой» перешли права и обязанности по строительству объектов долевого строительства. Таким образом, общество с ограниченной ответственностью «Любимый город» не осуществляет строительство объектов.

Информация о выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Вестстрой» разрешений на ввод в эксплуатацию вышеуказанного объекта в административный орган не поступала. Административный орган указывает на то, что обществом с ограниченной ответственностью «Вестстрой» не переданы объекты долевого строительства в сроки, установленные для общества с ограниченной ответственностью «Любимый город», что и послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Согласно пунктам 1, 4 части 15 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости» контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной настоящим Федеральным законом; застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия.

Согласно части 1 статьи 64 и части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Между тем, в данном конкретном случае привлечение общества к административной ответственности являлось бы достаточной мерой государственного принуждения за допущенное им нарушение требований Закона об участии в долевом строительстве.

По своей правовой природе такая мера государственного принуждения, как приостановление осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) объектов недвижимости, схожа с приостановлением лицензии.

В пункте 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что приостановление лицензии не является административным наказанием, а представляет

собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой

деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и

свободы, а также права и законные интересы других лиц.

В соответствии с правовыми позициями, сформулированными Конституционным

Судом Российской Федерации в Постановлениях от 30.07.2001 № 13-П и от 21.11.2002 № 15-П, Определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 17.02.2000 № 16-О, от 05.07.2001 № 130-О, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, а также право частной собственности.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от

15.07.1999 № 11-П, принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Европейский суд по правам человека допускает, что государство может в исключительных случаях ограничивать частные имущественные права во имя поддержания публичного общественного порядка, такие ограничения не должны носить фискального характера (информационное письмо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.1999 № С1-7/смп-1341 «Об основных положениях, применяемых Европейским Судом по правам человека по защите имущественных прав и прав на правосудие»).

Таким образом, при обращении с требованием о приостановлении на определенный

срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, контролирующий орган обязан доказать не

только наличие оснований для применения к застройщику специальной предупредительной меры, непосредственно связанной со спецификой осуществляемой деятельности и ограничивающей временно правоспособность юридического лица, но и то,

что ее принятие является необходимым для гарантии экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, обеспечит именно восстановление прав и их законных интересов, а не повлечет для них еще более неоправданные (отрицательные) последствия как результат ее применения.

Пункт 1 части 7 статьи 23 Закона об участии в долевом строительстве не устанавливает безусловной обязанности арбитражного суда при наличии приведенных в этой норме оснований принять решение о приостановлении осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) объектов недвижимости.

Такая мера государственного принуждения по своей правовой природе является публично-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности.

В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку приостановление осуществления деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства

(создания) объектов недвижимости, ограничивает правоспособность юридического лица,

так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера

также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, так как могут затягиваться сроки строительства и сдачи в эксплуатацию жилых помещений.

Таким образом, при обращении с требованием о приостановлении на определенный

срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, контролирующий орган обязан доказать не только наличие оснований для применения к застройщику специальной предупредительной меры, непосредственно связанной со спецификой осуществляемой деятельности и ограничивающей временно правоспособность юридического лица, но и то,

что ее принятие является необходимым для гарантии экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, обеспечит именно восстановление прав и их законных интересов, а не повлечет для них еще более неоправданные (отрицательные) последствия как результат ее применения.

Изложенное соответствует сложившейся судебно-арбитражной практике по рассматриваемой категории споров (постановления Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27.06.2013 по делу № А19-19654/2012, от 10.07.2013 по делу № А19-19660/2012, от 08.08.2013 по делу № А19-19646/2012 и от 20.08.2013 года по делу № А19-19655/2012).

Как следует из материалов дела, разрешения на строительство от 23.03.2015 № RU23306000-3355/1-р продлено до 23.12.2018, от 03.04.2015 № RU23306000-3355/2-р продлено до 03.04.2022. Согласно приказам Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 04.10.2017 № 279, № 280 внесены изменения в разрешения на строительство от 23.03.2015 № RU23306000-3355/1-р, от 03.04.2015 № RU23306000-3355/2-р, а именно изменен застройщик с ООО «Любимый город» на ООО «Вестстрой».

В материалы дела представлены уведомления (извещения), направленные в адрес участников долевого строительства, свидетельствующие о переносе передачи объекта долевого строительства - «Многоэтажная жилая застройка по ул. Степная, 1/1 в г. Краснодаре. Корректировка № 2 Литер 4 (2 этап)» (18-этажный трехсекционный 496-квартирный с нежилыми встроенными помещениями офисного назначения жилой дом Литер 4, одноэтажная подземная автопарковка на 136 маш/мест Литер 6) на 4 квартал 2020, объекта – «Комплекс многоэтажных домов по ул. Степная, 1/1 в г. Краснодаре. Литер 2, 3. Корректировка № 1» (18-этажный односекционный 102-квартирный с нежилыми помещениями общественного назначения жилой дом Литер 2 и 18-этажный односекционный 102-квартирный с нежилыми помещениями общественного назначения жилой дом Литер 3), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0000000:352 по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Степная, 1/1 на 3 квартал 2018 года, а также представлены перезаключенные договоры об участии в долевом строительстве и дополнительные соглашения к договорам участия в долевом строительстве.

Заявитель в материалы дела также представил доказательства того, что строительство объекта долевого строительства находится на стадии завершения, а именно справку о готовности объекта - «Комплекс многоэтажных домов по ул. Степная, 1/1 в г. Краснодаре. Литер 2, 3. Корректировка № 1» (18-этажный односекционный 102-квартирный с нежилыми помещениями общественного назначения жилой дом Литер 2 и 18-этажный односекционный 102-квартирный с нежилыми помещениями общественного назначения жилой дом Литер 3), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0000000:352 по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Степная, 1/1 к сдаче в эксплуатацию.

С учетом изложенного, суд считает, что требования административного органа не подлежат удовлетворению ввиду того, что обществом с ограниченной ответственностью «Любимый город» строительство объектов долевого строительства не ведется. Обществом с ограниченной ответственностью «Вестстрой», которое в настоящее время является застройщиком, предприняты все возможные меры для выполнения договоров об участии в долевом строительстве и сдачи объекта в эксплуатацию.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Д.М. Шкира