Решение от 11 сентября 2025 г. по делу № А56-35110/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-35110/2025
12 сентября 2025 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  27 августа 2025 года.

Полный текст решения изготовлен  12 сентября 2025 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Потыкаловой К.Р.,


при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Министерство лесного хозяйства Кировской области (адрес: Россия, 610020, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.02.2007, ИНН: <***>);

ответчик: общество с ограниченной ответственностью «Газпром газификации» (адрес: 194044, г.Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Сампсониевское, пр-кт Большой Сампсониевский, д. 60, литера А, ОГРН <***>),

об обязании,

при участии

- от истца: представитель не явился, извещен,

- от ответчика: представитель ФИО2, на основании доверенности от 26.02.2025,

установил:

Министерство лесного хозяйства Кировской области (далее - Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром газификации» (далее - Общество, ответчик) о понуждении разработать и представить в министерство лесного хозяйства Кировской области дополнение к проекту освоения лесов, в части устранения его несоответствия приказу Министерства природных ресурсов от 16.11.2021 №864, для проведения государственной экспертизы до момента получения положительного заключения.

В настоящем судебном заседании ответчик возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве.

Истец, не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

В силу положений части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ, если в предварительном судебном заседании лица, участвующие в деле, отсутствуют, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Арбитражный суд, в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ, признав надлежащим уведомление истца, полагает возможным завершить предварительное судебное заседание и рассмотреть дело по существу.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, Общество использует лесной участок на основании публичного сервитута, установленного постановлением администрации МО Омутинского муниципального района Кировской области от 19.12.2022 №906 «Об установлении публичного сервитута».

Общество обязано использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и постановлением администрации МО Омутинского муниципального района Кировской области от 19.12.2022 №906; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В целях осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления переданных Министерству полномочий Российской Федерации в области лесных отношений Федеральным агентством лесного хозяйства (далее - Рослесхоз) проведена внеплановая документарная и выездная проверка по результатам которой составлен акт от 26.07.2024 № 10/2024-ВП «О проведении внеплановой документарной и выездной проверки  осуществления  контроля  за  эффективностью  и  качеством осуществления переданных Министерству лесного хозяйства Кировской области полномочий Российской Федерации в области лесных отношений» (далее - акт № 10/2024-ВП).

Согласно акту №10/2024-ВП вышеуказанной проверки при разработке проекта освоения лесов по постановлению администрации МО Омутинского муниципального района Кировской области от 19.12.2022 №906 «Об установлении публичного сервитута», получившего положительное заключение государственной экспертизы, утвержденное распоряжением Министерства от 13.10.2023 №673 «Об утверждении заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов», выявлены следующие нарушения:

- отсутствие обязательных сведений, разделов, приложений, предусмотренных Приказом от 16.11.2021 № 864, нарушен пункт 5 состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.11.2021 №864, отсутствует обоснование и характеристика проектируемых видов и объемов работ по строительству, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (отсутствует ссылка на утверждённый проект планировки территории в перечне документов, на основе которых разработан проект освоения лесов, проект планировки территории также не приложен).

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора, Министерством в адрес ответчика направлено письмо от 06.11.2024 № 5709-58-04-10 о внесении изменений в проект освоения лесов с предложением в срок до 02.12.2024 внести дополнения (изменения) в проект освоения лесов, уведомлением о том, что в случае невнесения дополнения (изменения) в проект освоения лесов в установленный срок Министерство обратиться в суд с исковым заявлением о понуждении внесения дополнения (изменения) в проект освоения лесов и получения по нему положительного заключения государственной экспертизы.

По результатам рассмотрения вышеуказанного письма ООО «Газпром газификация» направлен ответ от 29.11.2024 № ВО-09/7101 в соответствии с которым ответчик проинформировал Министерство о проведении, совместно с разработчиком изменений в проект освоения лесов по договору аренды, анализа по выявленным нарушениям согласно которому нарушений не выявлено, следовательно, внесение дополнения (изменения) в проект освоения лесов не требуется.

Поскольку обязанность ответчиком до настоящего времени не исполнена, изменения в проект освоения лесов не внесены, министерство обратилось в Арбитражный суд с настоящим исковым заявлением о понуждении разработать дополнение к проекту освоения лесов.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, полученных при использовании лесов и осуществлении мероприятий по сохранению лесов древесины и иных лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим кодексом, другими федеральными законами.

Статьей 12 ЛК РФ установлено, что освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций, в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса.

Согласно статье 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 настоящего кодекса.

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений утвержден приказом Минприроды России от 16.11.2021 N 864 "Об утверждении Состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа" (далее - Состав проекта, приказ Минприроды России N 864).

В соответствии с пунктом 3 раздела 2 Приказа Минприроды России N 864 проект освоения лесов содержит сведения о разрешенных лесохозяйственным регламентом лесничества видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию и эксплуатации объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а также в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 21 ЛК РФ, сведения о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию и выводе из эксплуатации, сносе, ликвидации и консервации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сведения о возведении и эксплуатации некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры. Проект освоения лесов состоит из общей и специальной частей.

В силу пунктов 4 и 6 раздела 2 Приказа Минприроды России N 864 общая часть проекта освоения лесов состоит из разделов: общие сведения; сведения о лесном участке (земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения); создание и эксплуатация лесной инфраструктуры; мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов.

В разделе "Сведения о лесном участке (земельном участке из земель сельскохозяйственного назначения)" содержится, в том числе таксационная характеристика лесных насаждений на лесном участке (по таксационным описаниям, данным сплошного перечета или натурного обследования). Согласно Приложению, к Составу проекта таксационная характеристика лесных насаждений на лесном участке содержит, в том числе сведения по среднему приросту по запасу на 1 га покрытых лесной растительностью.

В соответствии с пунктом 32 Состава проекта внесение изменений в проект освоения лесов необходимо, в том числе при изменении 2 существенных условий договора аренды, условий постоянного (бессрочного) пользования лесными участками (земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения), условий установления сервитута, условий осуществления публичного сервитута, иных документов, на основании которых осуществляется использование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения (абзац 3); по итогам мероприятий лесоустройства, проведенных в границах лесничества, внесенных в государственный лесной реестр (абзац 5). Внесение изменений в проект освоения лесов в иных случаях возможно по инициативе лиц, использующих леса (абзац 7). Для внесения изменений в проект освоения лесов разрабатывается дополнение к проекту освоения лесов с новыми данными по изменяемым мероприятиям и объемам, при этом если изменяется таблица, то она приводится полностью с учетом новых данных (абзац 8). Внесение изменений в проект освоения лесов осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Приказом для разработки проекта освоения лесов (абзац 9). Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1 статьи 89 ЛК РФ).

Порядок государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов утвержден приказом Минприроды России от 30.07.2020 N 513 "Об утверждении Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов" (далее - Порядок). В соответствии с пунктом 3 Порядка целью экспертизы является оценка соответствия проекта освоения лесов нормам законодательства Российской Федерации, целям и видам освоения лесов, предусмотренных проектом освоения лесов, договору аренды лесного участка, условиям права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, соглашению об установлении сервитута, соглашению об осуществлении публичного сервитута, лесохозяйственному регламенту лесничества, лесному плану субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2020 года № 1816 утвержден перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, абз. 3 п. 1 которого установлено, что при строительстве газопроводов с проектным рабочим давлением не более 1,2 мегапаскаля подготовка документации по планировке территории не требуется.

Как указано на стр. 8 СП 62.13330.2011 «Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002» (Приложение № 5) межпоселковые газопроводы обладают рабочим давлением не более 1,2 мегапаскаля, соответственно, требование о понуждении к предоставлению документации по планировке территории является необоснованным.

Таком образом, исходя из положений действующего законодательства, строительство рассматриваемого объекта подпадает под перечень исключений, при оформлении проекта освоения лесов для строительства которых разработка проекта планировки территории не требуется, соответственно. Ответчик при оформлении публичного сервитута, в частности, для получения положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, не должен был направлять истцу проект планировки территории.

Кроме того, положениями п. 32 Приказа Минприроды РФ от 16.11.2021 N 864 "Об утверждении Состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения о него изменений, требований к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа" установлен закрытый перечень оснований, при наступлении которых возникает обязанность по внесению изменений в проект освоения лесов.

Изложенные в тексте искового заявления основания в данный перечень не входят.

Из представленного следует, что заявленные истцом требования вступают в противоречия с положениями абз. 7 п. 32 рассматриваемого Приказа Минприроды РФ, в силу которых внесение изменений в проект освоения лесов в иных случаях возможно по инициативе лиц, использующих леса, соответственно, ответчик не может быть понужден к внесению изменений в проект освоения лесов при осуществлении им своей деятельности и при отсутствии обстоятельств, когда внесение таких изменений является обязательным.

Основываясь на вышеизложенным, суд, учитывая, что основанием для предъявления настоящего иска являлось проведение внеплановой документарной и выездной проверки истца при наличии выданного им же положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, при отсутствии нарушения ответчиком положений действующего законодательств при предоставлении документации при установлении публичного сервитута, полагает требования истца не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья                                                                            Потыкалова К.Р.