Решение от 5 декабря 2024 г. по делу № А13-1341/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

                         ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

                             Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-1341/2024
город Вологда
6 декабря 2024 года



Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 6 декабря 2024 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи  Мосягиной Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баженовым Н.П., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрации города Вологды (ОГРН <***>, ИНН <***>) о возложении обязанности:

- снять с кадастрового учета образованный земельный участок с кадастровым номером 35:00:0000000:19112;

- восстановить на государственном кадастровом учете исходный земельный участок с кадастровым номером 35:25:0000000:326 в прежних границах,

при участии от ответчика  - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области – ФИО1 по доверенности от 26 сентября 2022 года № 32, от ответчика – Администрации города Вологды – ФИО2 по доверенности от 17 апреля 2024 года № 30,

у с т а н о в и л:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - Территориальное управление, истец) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – Управление, ответчик) о возложении обязанности:

- снять с кадастрового учета образованный земельный участок с кадастровым номером 35:00:0000000:19112;

- восстановить на государственном кадастровом учете исходный земельный участок с кадастровым номером 35:25:0000000:326 в прежних границах.

Определением суда от 9 апреля 2024 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация города Вологды (далее – Администрация).

Представитель Управления исковые требования не признал на основании доводов, изложенных в отзыве, кроме того, считает Управление ненадлежащим ответчиком по делу.

Администрация и ее представитель в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных требований, на основании доводов, изложенных в отзыве на исковое заявление.

Истец о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), представителя в судебное заседание не направил.

Выпиской из протокола судебного заседания от 7 ноября 2024 года явка истца в судебное заседание была признана обязательной.

Указанное определение Территориальное управление проигнорировало, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Против оставления иска без рассмотрения на основании пункта 9 части 1 статьи 148 АПК РФ представитель Администрации возражал, настаивал на рассмотрении иска по существу.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 156 АПК РФ в отсутствие представителя истца.

Исследовав материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, заслушав доводы представителей ответчиков, арбитражный суд считает, что  исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Территориальное управление является территориальным органом Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

В соответствии с пунктом 5.3. Положения о Территориальном управлении, Территориальное управление имеет право представительствовать в судах, в том числе обращаться в суды с исками и в правоохранительные органы с заявлениями от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам приватизации, управления и распоряжения федеральным имуществом, а также признания движимого имущества бесхозяйным.

В собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 35:25:0000000:326, площадью: 57 358 815 кв. м., местоположение: Вологодская область, р-н Вологодский, право собственности подтверждается записью в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) от 26 февраля 2009 года 11370001387 (выписка из ЕГРН от 7 сентября 2023 года № КУВИ-001/2023-204954075).

В ходе проведения кадастровых работ 2021-2023 годов выявилось наложение земельного участка 35:25:0000000:326 на вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 35:00:0000000:19112.

Земельный участок с кадастровым номером 35:00:0000000:19112 с адресом: Российская Федерация, Вологодская область, городской округ Вологда, город Вологда, <...> земельный участок № 11, был поставлен на государственный кадастровый учет 16 мая 2023 года на основании Распорядительного акта Администрации города Вологды из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Исходя из того, что образование земельного участка с кадастровым номером 35:00:0000000:19112 осуществлялось без письменного согласия Территориального управления, как землевладельца исходного земельного участка с кадастровым номером 35:25:0000000:326, который не прекратил свое существование, земельный участок с кадастровым номером 35:00:0000000:19112 подлежит снятию с государственного кадастрового учета.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящим исковым заявлением в суд.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 11 ГК РФ).

Согласно части 1  статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу части 2 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон№ 218-ФЗ), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (часть 4 статьи 11.2 ЗК РФ).

В рассматриваемом случае в соответствии с выпиской из ЕГРН от 7  февраля 2024 года № КУВИ-001/2024-39039114 земельный участок с кадастровым номером 35:00:0000000:19112 образован из земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Доказательств того, что на спорный участок оформлено право федеральной собственности, субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в деле не имеется. Государственная собственность на спорный участок не разграничена.

В силу пункта 3 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно положениям пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных указанным пунктом.

Земельный участок с кадастровым номером 35:00:0000000:19112 образован на основании решения Земельной комиссии при Администрации города Вологды, что подтверждается протоколом от 21 апреля 2023 года № 14. Постановлением Администрации города Вологды от 27 апреля 2023 года № 587 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» утверждена схема расположения земельного участка площадью 84853 кв.м. с видом разрешенного использования «Дошкольное, начальное и среднее общее образование (3.5.1)». Земельному участку присвоен адрес: Российская Федерация. Вологодская область, городской округ город Вологда, <...> земельный участок №11.

Образование земельного участка осуществлялось из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости. Сведения о наличии прав Российской Федерации в ЕГРН отсутствовали, в том числе и в отношении ранее учтенных участков.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет 16 мая 2023 года. При проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом № 218-ФЗ оснований для приостановления государственного кадастрового учета либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета, соответствующих оснований уполномоченным органом не установлено. В частности, при постановке земельного участка на кадастровый учет наложение земельного участка с кадастровым номером 35:00:0000000:19112 на земельный участок с кадастровым номером 35:25:0000000:326 не выявлено.

Образование земельного участка с кадастровым номером 35:00:0000000:19112 осуществлено Администрацией города Вологды в целях реализации генерального плана городского округа города Вологды, утвержденного решением Вологодской городской Думы от 29 декабря 2014 года № 171 (далее - генеральный план), предусматривающего размещение в границах указанного земельного участка детского сада на 100 мест.

В границах указанного земельного участка планируется размещение, помимо детского сада на 100 мест, пункта редуцирования газа, объектов инженерной инфраструктуры и объектов обслуживания населения. Также в границах участка планируется формирование земельных участков с видом разрешенного использования - индивидуальные жилые дома с целью последующего предоставления последних многодетным семьям и участникам СВО.

В рамках исполнения закона Вологодской области от 8 апреля 2015 года  № 3627-03 «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Вологодской области» в городе Вологда по состоянию на 25 июля 2024 года количество граждан, не реализовавших свое право составляет: многодетных семей - 635 человек; участников СВО - 85 человек;  члены семей погибших участников СВО - 5.

В границах земельного участка с кадастровым номером 35:00:0000000:19112 планируется образовать ориентировочно 80 земельных участков.

В соответствии с выпиской из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 35:25:0000000:326 - это многоконтурный земельный участок, состоящий из 162 контуров (единое землепользование), поставлен на кадастровый учет 28 февраля 2008 года как ранее учтенный, границы земельного участка не установлены на местности.

Земельный участок с кадастровым номером 35:00:0000000:19112 не входит в границы земельного участка с кадастровым номером 35:25:0000000:326 (то есть не является участком, входящим в единое землепользование).

Территориальное управление в 2012 году являлось заказчиком кадастровых работ, по уточнению местоположения, границ и площади земельного участка с кадастровым номером 35:25:0000000:326. В результате осуществления таких работ кадастровым инженером ФИО3 был подготовлен межевой план земельного участка и сведения о границах и площади отдельных контуров единого землепользования внесены в ЕГРН.

Ввиду того, что кадастровые работы были направлены не на образование земельных участков, а именно на уточнение границ контуров единого  землепользования, а в перечне земельных участков (контуров), входящих в состав единого землепользования с кадастровым номером 35:25:0000000:326, согласно сведениям ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 35:00:0000000:19112 не входл. Следовательно, земельный участок с кадастровым номером 35:00:0000000:19112 никогда не входил в границы единого землепользования.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.    

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу части 4 статьи 7 Закона № 218-ФЗ сведения в Единый государственный реестр недвижимости вносятся на основании документов, поступивших в орган регистрации права в установленном настоящим Законом порядке.

Согласно статье 14 Законом № 218-ФЗ государственный кадастровый учет носит заявительный характер и в силу статьи 18 указанного Закона, постановка на кадастровый учет, снятие с кадастрового учета, изменения уникальных характеристик объекта недвижимости возможно на основании обращения заявителя в установленном законом порядке в органы кадастрового учета.

Исходя из положений Закона № 218-ФЗ снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (части 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (часть 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

Таким образом, если установленных в законе оснований для снятия земельных участков с кадастрового учета не имеется, суд в отсутствие таковых не может принимать решение о снятии земельных участков с кадастрового учета.

Требование о восстановлении на государственном кадастровом учете исходного земельного участка с кадастровым номером 35:25:0000000:326 в прежних границах также не подлежит удовлетворению, ввиду того, что не приведет к восстановлению нарушенного права истца, поскольку истцом не доказано и не подтверждается материалами дела, что спорный земельный участок входил в границы единого землепользования.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176, 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, Администрации города Вологды о возложении обязанности снять с кадастрового учета образованный земельный участок с кадастровым номером 35:00:0000000:19112 и восстановить на государственном кадастровом учете исходный земельный участок с кадастровым номером 35:25:0000000:326 в прежних границах, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья                                                                                                       Е.А.Мосягина