Решение от 2 октября 2019 г. по делу № А42-2510/2019

Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск Дело №А42-2510/2019

«02» октября 2019 года

Резолютивная часть решения вынесена 25.09.2019

Мотивированное решение изготовлено в полном объеме 02.10.2019

Судья Арбитражного суда Мурманской области Никитина О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Письменной Л.И., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление» (пр.Советский, д.26, оф.24, г.Кола, Кольский район, Мурманская область; ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Север-Сити» (ул.Вице-Адмирала ФИО1, д.16А, г.Североморск, Мурманская область; ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании выполнить промывку сетей канализации, восстановить канализационные колодцы и организовать работу по приему от населения г.Колы заявок о возникновении аварийных ситуаций в системе внешней канализации, третье лицо - Администрация муниципального образования городское поселение город Кола Кольского района, при участии в судебном заседании представителей: от истца - ФИО2, доверенность, паспорт; от ответчика - не явился, извещен; от третьего лица - Пращур Н.Н., доверенность, паспорт,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление» (далее - истец, ЖЭУ, Управляющая компания) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Север-Сити» (далее - ответчик, Общество), уточненным в ходе судебного разбирательства в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), со следующими требованиями:

-на основании п. 3.2.31, п. 3.2.32 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя России от 30.12.1999 № 168, обязать ООО «Север-Сити» выполнить прочистку линий центральной канализации, к которой подключены МКД № 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 13 по ул. Кривошеева в г. Кола, осуществить очистку от загрязнений и отложений колодцев (камер), входящих в систему внешней системы канализации, к которой подключены МКД № 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 13 по ул. Кривошеева в г. Кола, а также ремонт участков сети от КК-76 до КК-85, закрепить кольца колодца по адресу: МКД № 12 по ул. Кривошеева в г. Кола, заменить ПП у колодца КК-25 по адресу: МКД № 6 по ул. Кривошеева в г. Кола;

-на основании пунктов 3.2.43, 3.2.44, 3.2.45, 3.2.46 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя России от 30.12.1999 № 168, обязать ответчика организовать работу по приему заявок о возникновении аварийных ситуаций в системе внешней канализации МКД по ул. Кривошеева (дома № 1-13) от населения, управляющей компании, администрации МО г. Кола, и своевременной ликвидации возникших аварийных ситуаций в соответствии с требованиями раздела III приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354.

Определением суда от 27.05.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования городское поселение город Кола Кольского района (далее - третье лицо, Администрация).

Иск обоснован неисполнением ответчиком своих обязательств гарантирующей организации для центральной системы водоотведения на территории муниципального образования город Кола.

Ответчик представил отзыв, в котором с требованиями истца не согласился, указав на надлежащее исполнение своих обязанностей по содержанию канализационных сетей, также указал на вину абонентов в возникновении аварийных ситуаций.

В представленном отзыве Администрация посчитала исковые требования законными и обоснованными, указав на критическую ситуацию с канализационной системой, сложившуюся в отношении указанных истцом МКД. По мнению Администрации, ответчик грубо нарушает принятые на себя обязательства, при этом, все механизмы воздействия на ответчика Администрацией были испробованы. Рабочие встречи, проведенные с ответчиком, результатов не дали. Ответчик продолжает игнорировать обязанности, возложенные на него законом как на гарантирующую организацию для центральной системы водоотведения.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении уточненных исковых требований настаивала. Указала, что доводы ответчика, изложенные в отзыве, опровергаются актом комиссионной проверки, представленным в материалы дела.

В судебном заседании представитель третьего лица посчитал исковые требования законными и обоснованными.

Ответчик, несмотря на признание судом явки представителя Общества в судебное заседание обязательной, в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

С учетом обстоятельств дела, на основании частей 1, 4 статьи 123, части 3 статьи 156 АПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ЖЭУ на основании протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами и заключенных с собственниками помещений договоров управления с 01.06.2017 является управляющей компанией для МКД №№2,3,4,5,6,8,9,10,11,12,13 по ул. Кривошеева, в г. Кола, Мурманской области.

В соответствии с постановлением администрации г. Кола от 06.10.2017 №456 «О внесении изменений в постановление муниципального образования г. Кола от 26.12.2013 №394 «Об определении гарантирующей организации, обеспечивающей водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования город Кола» ответчик (ООО «Север-Сити» (ИНН <***>)) определен гарантирующей организацией для централизованной системы водоотведения на территории муниципального образования <...> (все дома), ул. Приморская (все дома), ул. Привокзальная (все дома).

Начиная с ноября 2017 года по март 2019 года от собственников помещений в адрес Управляющей организации, Администрации, прокуратуры регулярно поступали жалобы на засорение канализационных сетей, заявки на прочистку канализационных сетей, устранение залития канализационными стоками подвалов МКД и т.п.

В ходе проведенных истцом совместно с Администрацией проверок установлено, что ответчиком принятые на себя обязательства гарантирующей организации для центральной системы водоотведения не исполняются: организованная работа по приему заявок о возникновении аварийных ситуаций в системе внешней канализации не ведется, своевременная ликвидация аварийных ситуаций, в соответствии с требованиями раздела 3 приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, не осуществляется.

Истец направил ответчику претензию от 27.11.2018 №1547 с требованием произвести промывку канализационной сети, организовать работу по приему заявок о возникновении аварийных ситуаций, которая исполнена не была.

Поскольку меры, предпринимаемые для урегулирования указанных обстоятельств, результата не дали, ЖЭУ обратилось в суд с настоящим иском.

Заслушав пояснения представителей истца и третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон №416-ФЗ), Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 №644 (далее - Правила №644).

В этом же Законе №416 определены полномочия Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения.

Согласно статьи 6 Закона №416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Кроме того, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа водоотведения.

В силу части 1 статьи 8 указанного Федерального закона организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона № 416-ФЗ по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект, а абонент обязуется соблюдать требования к составу и свойствам отводимых сточных вод, установленные законодательством Российской Федерации, и производить оплату водоотведения.

Согласно части 7 статьи 14 Закона № 416-ФЗ местом исполнения обязательств организацией, осуществляющей водоотведение, является точка на границе эксплуатационной ответственности абонента и этой организации по канализационным сетям, если иное не предусмотрено договором водоотведения.

В силу подпункта «в» пункта 34 Правил №644 на организацию водопроводно-канализационного хозяйства возложена обязанность обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации в соответствии с требованиями нормативно-технических документов.

Согласно подпункту «г» пункта 34 Правил №644 организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона №416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем водоотведения принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Из анализа приведенных норм следует, что обязанность по обеспечению эксплуатации водопроводных и канализационных сетей, находящихся в границах эксплуатационной ответственности, возлагается в силу закона на организацию, осуществляющую водоотведение.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Для централизованных ливневых систем водоотведения гарантирующая организация не определяется.

Согласно части 2 статьи 12 Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 6 статьи 2 Закона № 416-ФЗ).

Постановлением администрации г. Кола от 06.10.2017 №456 «О внесении изменений в постановление муниципального образования г. Кола от 26.12.2013 №394 «Об определении гарантирующей организации, обеспечивающей водоснабжение и водоотведение на территории муниципального образования город Кола» ответчик, ООО «Север-Сити» (ИНН <***>), определен гарантирующей организацией для централизованной системы водоотведения на территории муниципального образования <...> (все дома), ул. Приморская (все дома), ул. Привокзальная (все дома).

Постановлением Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 20.12.2017 №58/18 ответчику установлены долгосрочные параметры регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, тарифы за транспортировку воды, водоснабжение и водоотведение на 2018-2020 годы.

Таким образом, ответчик является организацией, эксплуатирующей канализационную сеть, обслуживающую дома, в том числе по улице Кривошеева в г. Кола, гарантирующим поставщиком услуги водоотведения через эту сеть для указанных домов и в своей деятельности в этой части должен руководствоваться требованиями законодательства и соответствующих нормативно-правовых актов.

Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 №168 «Об утверждении «Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации» (далее - ПТЭ) установлено, что канализационная сеть организации ВКХ (далее - сеть) должна обеспечить отведение сточных вод населенного пункта на очистные сооружения и сброс их после очистки в водный объект или отведение для последующего использования (пункт 3.2.1).

Согласно части «б» пункта 3.2.5 ПТЭ служба эксплуатации сети осуществляет, в том числе организацию работы диспетчерской, осуществляющей круглосуточное оперативное руководство всеми эксплуатационными работами их сети.

Согласно пункту 3.2.6 ПТЭ техническая эксплуатация сети включает:

а) надзор за состоянием и сохранностью сети, устройств и оборудования на ней, техническое содержание сети;

б) устранение засоров и излива сточных вод на поверхность;

в) предупреждение возможных аварийных ситуаций (просадка, повреждение труб, колодцев, камер, запорно-регулирующей арматуры и т.п.) и их ликвидацию;

г) профилактический, текущий и капитальный ремонты, реновацию трубопроводов, каналов;

д) надзор за эксплуатацией сети и сооружений абонентов согласно договорам;

е) надзор за строительством сети, приемку в эксплуатацию новых и реконструированных линий;

ж) ведение отчетной и технической документации;

з) изучение режимов работы сети;

и) разработку перспективных планов развития сети.

Согласно пункту 3.2.7 ПТЭ в дополнение к перечню необходимой документации согласно требованиям пункта 1.6.6 настоящих ПТЭ служба эксплуатации должна иметь:

а) планы сети с указанием аварийных выпусков, их переключений;

б) исполнительные чертежи сети (план, продольные профили, отдельные сооружения) с указанием на планах смотровых колодцев и привязкой к зданиям или опорным пунктам, длины интервалов между колодцами и диаметры трубопроводов, а на профилях должны быть указаны отметки заложения, уклоны, грунтовые условия, материалы труб;

в) акты и документы на приемку и разрешение на ввод сети в эксплуатацию;

г) инвентаризационные ведомости с указанием технической характеристики каждого района или участка сети, даты постройки и ввода в эксплуатацию технического паспорта на район сети;

д) журнал эксплуатации, где отмечаются работы, проведенные на участках, датированные и заверенные руководителем или ответственным лицом;

е) график проведения плановых работ по участкам;

ж) журналы с выкопировками аварийных выпусков, местами переключений на канализационной сети и их расположением;

з) мероприятия по локализации и ликвидации аварийных ситуаций на каждом объекте канализационной сети;

и) систему оповещения, взаимодействия.

Согласно пункту 3.2.46 ПТЭ аварийные ситуации на сети регистрируют в специальном журнале и уведомляют о них местные органы Госсанэпиднадзора, а при сбросе сточной воды в водный объект уведомляют также местный орган управления использованием и охраной водного фонда.

Согласно пункту 3.2.43 ПТЭ авариями на канализационной сети считаются внезапные разрушения труб и сооружений или их закупорка с прекращением отведения сточных вод и изливом их на территорию.

Аварии подлежат внеочередному устранению.

При этом закон не устанавливает необходимость устранения аварийной ситуации с предполагаемыми неправомерными действиями абонентов, нарушающих правила пользования системой канализации.

В ходе судебного разбирательства представителями сторон на основании определения суда от 18.07.2019 проведена совместная проверка канализационного хозяйства, находящегося в ведении ответчика.

По результатам проверки сторонами был составлен акт комиссионного обследования от 13.08.2019. Согласно указанному акту в ходе осмотра установлено, что Общество ненадлежащим образом выполняет работы по прочистке и промывке сетей канализации в колодцах канализационной сети домов №№ 3, 4, 6, 8, 9, 10, 11, 12 по ул. Кривошеева в г.Кола, где наблюдается заиленность, а в колодцах домов №№ 2,5 по ул. Кривошеева в г.Кола стоят сточные воды. Ремонт участков сети от КК-76 до КК-85 не производился. Не закреплены кольца колодца с торца дома № 12 по ул. Кривошеева. Разрушена плита перекрытия у колодца КК-25 возле дома № 6 по ул. Кривошеева. Также у указанного колодца отсутствует крышка. По номеру телефона, который ответчик указал в качестве телефона принятия информации об аварийных ситуациях в системе внешней канализации, отвечает сторож бетонного завода. Заявки нигде не фиксируются, оперативный журнал не ведется, сведения о принятых мероприятиях для локализации аварий отсутствуют.

К акту комиссионного обследования приложены фотоматериалы, зафиксировавшие выявленные в ходе обследования нарушения (т.3, л.д. 1-14).

Предъявленные Управляющей компанией к устранению ответчиком нарушения также подтверждаются представленными истцом и Администрацией в материалы дела доказательствами, в том числе: заявками на устранение аварийных ситуаций, ответами ООО «Север-Сити» на предъявленные претензии об устранении нарушений в работе гарантирующей организации для центральной системы водоотведения, протоколами рабочих встреч с ответчиком в Администрации г.Колы, обращением главы Администрации г. Колы в прокуратуру о принятии меры прокурорского реагирования в отношении бездействий ответчика, представлением прокуратуры Кольского района в отношении генерального директора ООО «Север-Сити» ФИО3 об устранении нарушений жилищного законодательства при организации коммунальной услуги по водоотведению, перепиской сторон и актами обследования с соответствующей фотофиксацией нарушений.

В соответствии со статьей 8 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности, в связи с чем каждая сторона, участвующая в деле, должна доказать и представить по собственной инициативе документы, которые, по ее мнению, как поддерживают ее позицию по спору, так и опровергают доводы противной стороны.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В настоящем деле ответчик правом на участие в судебном заседании не воспользовался, возражения, изложенные в отзыве, документально не подтвердил, документов, подтверждающих надлежащую организацию эксплуатации канализационных сетей и диспетчерской работы с учетом перечисленных выше требований правовых норм, суду не представил.

В силу пункта 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (пункт 2 статьи 71 АПК РФ).

Суд, исследовав по правилам статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимной связи, пришел к выводу об обоснованности и законности исковых требований.

Уточненные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом, с учетом критической аварийной ситуации, сложившейся в отношении системы канализации, к которой подключены МКД № 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 13 по ул. Кривошеева в г. Кола, последствиями которой может стать причинение вреда здоровью жителям указанных МКД, суд полагает возможным удовлетворить требования истца и Администрации и установить ответчику срок на исполнение судебного акта - в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с тем, что иск удовлетворен, судебные расходы истца по уплате государственной пошлины в размере 12 000 руб. подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

РЕШИЛ:

исковое заявление удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Север-Сити» в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу:

-на основании п. 3.2.31, п. 3.2.32 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя России от 30.12.1999 № 168, выполнить прочистку линий центральной канализации, к которой подключены МКД № 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 13 по ул. Кривошеева в г. Кола, осуществить очистку от загрязнений и отложений колодцев (камер), входящих в систему внешней системы канализации, к которой подключены МКД № 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9, 10, 11, 12, 13 по ул. Кривошеева в г. Кола, а также ремонт участков сети от КК-76 до КК-85, закрепить кольца колодца по адресу: МКД № 12 по ул. Кривошеева в г. Кола, заменить ПП у колодца КК-25 по адресу: МКД № 6 по ул. Кривошеева в г. Кола;

-на основании пунктов 3.2.43, 3.2.44, 3.2.45, 3.2.46 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных Приказом Госстроя России от 30.12.1999 № 168, организовать работу по приему заявок о возникновении аварийных ситуаций в системе внешней канализации МКД по ул. Кривошеева (дома № 1-13) от населения и своевременной ликвидации возникших аварийных ситуаций в соответствии с требованиями раздела III приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Север-Сити» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 12 000 руб.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в месячный срок.

Судья О. В. Никитина