Решение от 6 марта 2025 г. по делу № А74-11305/2024

АРБИТРАЖНЫЙ   СУД   РЕСПУБЛИКИ   ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


07 марта 2025 года                                                                                       Дело № А74-11305/2024


Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2025 года. Решение в полном объеме изготовлено 07 марта 2025 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи И.Е. Аношкиной при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Н.В. Шабля рассмотрел в открытом судебном заседании дело с использованием системы веб-конференции по заявлению главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 10.10.2024 № 3047, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от 11.09.2024 об изменении категории земельного участка.

при участии в судебном заседании представителей (до и после перерыва):

заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 14.11.2022;

ответчика – ФИО3 на основании доверенности от 09.01.2025 (паспорт, диплом).


В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 13 февраля 2025 года был объявлен перерыв до 27 февраля 2025 года.


Глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия о признании незаконным решения от 10.10.2024 № 3047, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от 11.09.2024 об изменении категории земельного участка.

В обоснование заявленных требований заявитель пояснял, что в 2024 году границы населенного пункта п.Тепличный Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района были изменены, в ЕГРН внесены новые границы данного населенного пункта – граница п.Тепличный с реестровым номером 19:00-4.5, в связи с чем земельный участок с кадастровым номером 19:10:030301:39 стал относиться к землям населенного пункта.

По мнению заявителя, после внесения изменений в границы п.Тепличный Усть-Абаканского района администрация Усть-Абаканского района в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия должна была внести изменения и направить в регистрирующий орган сведения о том, что участок заявителя вошел к границы п.Тепличный, однако ответчик данные сведения не внес.

Заявитель пояснял, самостоятельно он сам не имеет возможности привести категорию своего земельного участка в соответствии с градостроительной документацией, поскольку правом направления соответствующих сведений обладает исключительно уполномоченный орган, принявший решение об изменении границ населенного пункта, для обращения заявителя самому в регистрирующий орган необходимы документы от органа местного самоуправления.

В судебном заседании ответчик не согласился с заявленными требованиями, пояснил, что земельный участок с кадастровым номером 19:10:030301:39 действительно входит в границы населенного пункта поселка Тепличный Усть-Абаканского района Республики Хакасия. Однако, согласно карте планируемой размещения объектов местного значения и инженерной инфраструктуры генерального плана Расцветовского сельсовета, утвержденного решением Совета депутатов Усть-Абаканского района от 15.06.2017 №35 «Об утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки Расцветовского сельсовета Республики Хакасия» в границах спорного земельного участка предусмотрена улица в жилой застройке, а также водовод распределительный местного значения и теплопровод магистральный местного значения, в связи с чем в адрес администрации Расцветовского сельсовета были направлены рекомендации о необходимости принятия решения об изъятии земельного участка.

По мнению ответчика, изменение категории спорного земельного участка невозможно, поскольку приведет к конфликту интересов неопределенного круга лиц, в части касающейся использования земельного участка в целях отличных от документов территориального планирования.

Ответчик пояснял, что изменения были внесены в 2014 году решением совета депутатов Усть-Абаканского района Республики Хакасия.

По мнению ответчика, заявителю необходимо обратиться в Министерство имущества и земельных отношений Республики Хакасия с заявлением об изменении категории земельного участка, поскольку у Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия такие полномочия отсутствуют.

При рассмотрении настоящего спора, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Согласно выписке из ЕГРН от 30.10.2023 ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 19:10:030301:39, площадью 9051,51 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства.

11.09.2024 заявитель обратился к главе Усть-Абаканского района Республики Хакасия с заявлением об изменении категории земельного участка с кадастровым номером 19:10:030301:39 и присвоить ему категорию земель населенных пунктов в соответствии с ГП и ПЗЗ Расцветовского сельсовета.

Письмом от 10.10.2024 №3047 Управление имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия отказала заявителю в изменении категории земельного участка с кадастровым номером 19:10:030301:39, поскольку это приведет к конфликту интересов неопределенного круга лиц, в части касающейся использования земельного участка в целях отличных от документов территориального планирования.

В отказе изменения категории земельного участка Управлением также указано, что согласно картам планируемого размещения объектов местного значения и инженерной инфраструктуры генерального плана Расцветовского сельсовета, утвержденного решением Совета депутатов Усть-Абаканского района от 15.06.2017 №75 «Об утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки Расцветовского сельсовета Республики Хакасия (с изменениями от 2019 года) в границах земельного участка с кадастровым номером 19:10:030301:39 предусмотрена улица в жилой застройке, в также водопровод распределительный местного значения и теплопровод магистральный местного значения.

Дополнительно заявителю разъяснено, что в соответствии со статьей 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации в адрес администрации Расцветовского сельсовета направлены рекомендации о необходимости принятия решения об изъятии земельного участка  с кадастровым номером 19:10:030301:39 для муниципальных нужд.

Согласно справке, выданной администрацией Расцветовского сельсовета, от 28.12.2024 №1047, земельный участок с кадастровым номером 19:10:030301:39, имеющий местоположение: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, АО «Усть-Абаканское», в 1 км. Западнее п.Тепличный, поле 61га, участок №1, согласно сведениям Росреестра, находится в черте населенного пункта поселка Тепличный Усть-Абаканского района Республики Хакасия, присвоен реестровый номер 19:00-4.5.

Заявителем представлена распечатка (скриншот) с сайта Национальная система пространственных данных в части расположения земельного участка на карте.

Заявитель полагает, что решение Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия об отказе в изменении категории земельного участка с кадастровым номером 19:10:030301:39 незаконно, нарушает его права .в связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев дело в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Из содержания статьи 198, частей 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания решений, действий (бездействия) незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми решениями и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено право граждан, организаций и иных лиц обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 названной статьи заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое решение принято 10.10.2024, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением 05.11.2024, таким образом, трехмесячный срок для обращения в суд заявителем не пропущен.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет проверку оспоренного решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у соответствующего органа, а также нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органом местного самоуправления оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов. Порядок перевода земель устанавливается федеральными законами.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ) установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации к документам территориального планирования муниципальных образований отнесены генеральные планы поселений.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения содержит карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа.

В силу статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план поселения утверждается представительным органом местного самоуправления поселения в порядке, предусмотренном названной нормой.

В соответствии со статьей 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей.

К числу таких исключительных случаев, допускающих перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию пунктом 3 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ отнесено установление или изменение черты населенных пунктов.

В силу части 1 статьи 8 Закона № 172-ФЗ установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель сельскохозяйственного назначения, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Факт нахождения земельного участка с кадастровым номером 19:10:030301:39 в границах населенного пункта п.Тепличный подтверждается материалами дела и не оспаривалось представителем заинтересованного лица в ходе судебного разбирательства.

По данным публичной кадастровой карты на дату рассмотрения дела судом установлено, что спорный земельный участок отнесен к категории сельскохозяйственного назначения, доказательств, свидетельствующих об изменении категории земельного участка, не представлены.

Согласно карте градостроительного зонирования территории Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия спорный земельный участок входит в границы населенного пункта п.Тепличный. Кроме того, согласно справке от 28.12.2024 №1047, выданной администрацией Расцветовского сельсовета, земельный участок с кадастровым номером 19:10:030301:39, имеющий местоположение: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, АО «Усть-Абаканское», в 1 км. Западнее п.Тепличный, поле 61га, участок №1, согласно сведениям Росреестра, находится в черте населенного пункта поселка Тепличный Усть-Абаканского района Республики Хакасия, присвоен реестровый номер 19:00-4.5.

В силу положений пункта 8 части 1 статьи 32 Федерального закона № 218-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.

В данном случае не направление сведений в регистрирующий орган сведений об изменении категории спорного земельного участка не должно нарушать права и законные интересы физических и юридических лиц.

Довод Управления о том, что согласно карте планируемой размещения объектов местного значения и инженерной инфраструктуры генерального плана Расцветовского сельсовета, утвержденного решением Совета депутатов Усть-Абаканского района от 15.06.2017 №35 «Об утверждении генерального плана и правил землепользования и застройки Расцветовского сельсовета Республики Хакасия» в границах спорного земельного участка предусмотрена улица в жилой застройке, а также водовод распределительный местного значения и теплопровод магистральный местного значения, в связи с чем в адрес администрации Расцветовского сельсовета были направлены рекомендации о необходимости принятия решения об изъятии земельного участка не имеет правового значения, поскольку в материалы дела не представлены доказательства изъятия спорного земельного участка.

Довод Управления о наличии конфликта интересов суд признал несостоятельным, т.к. не основан на нормах права.

Довод Управления о том, что для изменения категории земельного участка заявителю необходимо обратиться в Министерство имущественных и земельных отношений отклоняется судом, поскольку не был указан в оспариваемом письме от 10.10.2024 № 3047.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что оспариваемое решение Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия об отказе в изменении категории земельного участка с кадастровым номером 19:10:030301:39, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, АО «Усть-Абаканское», в 1 км. западнее п.Тепличный, поле 61 га, участок №1, выраженное в письме от 10.10.2024 № 3047, незаконно, в связи с чем заявленные требования подлежит удовлетворению.

В целях соблюдения требований пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает необходимым обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путём повторного рассмотрения заявления от 11.09.2027 в течении десяти рабочих дней с момента вступления настоящего решения в законную силу об изменении категории земельного участка, с учетом выводов суда, изложенных в настоящем решении.

Государственная пошлина по настоящему делу в сумме 10 000 руб., уплаченная заявителем по чеку от 05.11.2024, и на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на Управление имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия, подлежит взысканию с него в пользу заявителя в виде расходов.

Руководствуясь статьями 110, 198 - 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить заявление.

Признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия об отказе в изменении категории земельного участка с кадастровым номером 19:10:030301:39, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, АО «Усть-Абаканское», в 1 км. западнее п.Тепличный, поле 61 га, участок №1, выраженное в письме от 10.10.2024 № 3047.

В порядке устранения допущенного нарушения обязать Управление имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия в течении десяти рабочих дней с момента вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление от 11.09.2024 об изменении категории земельного участка.

2. Взыскать с Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия в пользу главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 10 000 руб. расходов по государственной пошлине, уплаченной по чеку от 05.11.2024.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия.

Жалоба  подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья                                                                                                                             И.Е.Аношкина