Решение от 15 июля 2024 г. по делу № А57-6369/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-6369/2024
15 июля 2024 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 02 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 15 июля 2024 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи В.В. Сахновой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Васильевой Ю.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Заместителя Прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования – Ровенского муниципального района Саратовской области в лице Администрации Ровенского муниципального района Саратовской области, г.Саратов,

к Администрации Ровенского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, р.п.Ровное,

Обществу с ограниченной ответственностью «РСО «ТЭР» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Саратовская область, р.п. Ровное,

Третье лицо:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г.Саратов,

о признании договора аренды недействительным,


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, удостоверение обозревалось,

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Заместитель Прокурора Саратовской области в интересах публично-правового образования – Ровенского муниципального района Саратовской области в лице Администрации Ровенского муниципального района Саратовской области с исковым заявлением к Администрации Ровенского муниципального района Саратовской области, Обществу с ограниченной ответственностью «РСО «ТЭР» о признании недействительным (ничтожным) договор аренды объекта муниципального имущества № 1 от 12.09.2021:

- нежилое одноэтажное здание (котельная), адрес: <...>, площадь 342 кв.м.., кадастровый номер: 64-64- 36/009/2007-103;

- сооружение - тепловые сети протяженностью 2274,43 м, адрес: <...>, тепловые сети к котельной по ул. Красноармейской, д. 27, протяженность 2274,43 м, кадастровый номер: 64:28:010171:0000:63:239:003:00005770;

- наружный надземный газопровод высокого давления, адрес: <...>, год изготовления 1982 г., год ввода в эксплуатацию - 1982 г., протяженность 24,4 м;

- внутренний газопровод высокого давления, адрес: Саратовская обл., Ровенский рн, <...>, год изготовления 2009 г., год ввода в эксплуатацию - 2009 г., протяженность 2,5 м;

- внутренний газопровод низкого давления, адрес: <...>, год изготовления 2009 г., год ввода в эксплуатацию - 2009 г., протяженность 27 м;

- клапан электромагнитный КПЭГ-50 в кол-ве 2 шт., адрес: <...>, год изготовления 2009 г., год ввода в эксплуатацию - 2009 г.: о применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Ответчики и третье лицо в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о дне, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотрение настоящего дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Дело рассмотрено в порядке статей 152-166 АПК РФ по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Ровенского района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что 12.09.2021 между администрацией Ровенского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области и обществом с ограниченной ответственностью «Ресурсоснабжающая организация «ТЭР» (далее - ООО «РСО «ТЭР») заключен договор о передаче в аренду муниципального имущества.

Согласно п. 1.1 договора предметом договора являются поименованные в перечне объекты муниципального имущества, предназначенные для обеспечения теплоснабжения на территории района и расположенные по адресу: <...>.

В соответствии с условиями договора в аренду передано следующее имущество:

- нежилое одноэтажное здание (котельная), адрес: <...>, площадь 342 кв.м.., кадастровый номер: 64-64- 36/009/2007-103;

- сооружение - тепловые сети протяженностью 2274,43 м, адрес: <...>, тепловые сети к котельной по ул. Красноармейской, д. 27, протяженность 2274,43 м, кадастровый номер: 64:28:010171:0000:63:239:003:00005770;

- наружный надземный газопровод высокого давления, адрес: <...>, год изготовления 1982 г., год ввода в эксплуатацию - 1982 г., протяженность 24,4 м;

- внутренний газопровод высокого давления, адрес: Саратовская обл., Ровенский рн, <...>, год изготовления 2009 г., год ввода в эксплуатацию - 2009 г., протяженность 2,5 м;

- внутренний газопровод низкого давления, адрес: <...>, год изготовления 2009 г., год ввода в эксплуатацию - 2009 г., протяженность 27 м;

- клапан электромагнитный КПЭГ-50 в кол-ве 2 шт., адрес: <...>, год изготовления 2009 г., год ввода в эксплуатацию - 2009 г.: о применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Согласно имеющимся материалам проверки вышеуказанное недвижимое имущество находится в собственности муниципалитета.

Администрация Ровенского муниципального района Саратовской области (ИНН <***>) является правопреемником администрации Ровенского муниципального образования Ровенского муниципального района Саратовской области (ИНН <***>, юридическое лицо ликвидировано 08.02.2022).

С учётом того, что переданная по договору аренды котельная введена в эксплуатацию более 5 лет назад, право пользования ей могло быть передано исключительно по концессионному соглашению.

В нарушение указанных норм закона котельная, находящаяся в муниципальной собственности, передана ООО «РСО «ТЭР» по договору аренды без проведения конкурса.

Как установлено прокуратурой Ровенского района, администрация Ровенского муниципального района в УФАС России по Саратовской области с заявлением о даче согласия на предоставление преференции ООО «РСО «ТЭР» не обращалась.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно ч. 1 ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В соответствии с пунктом 2 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок, с которыми допускается по специальному разрешению.

Таким образом, Федеральным законом «О теплоснабжении» введены ограничения оборотоспособности централизованных систем теплоснабжения, горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 Федерального закона «О теплоснабжении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно- технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон №115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельности с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (ч. 1 ст. 13 Федерального закона №416-ФЗ).

Таким образом, спорный объект, являющийся предметом договора от 12.09.2021, не может быть передан по договору аренды. В связи с тем, что переданные по договору от 12.09.2021объекты введены в эксплуатацию более 5 лет назад, право пользования ими могло быть передано исключительно по концессионному соглашению.

Согласно статье 8 Федерального закона от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» проведение оценки объектов оценка является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценка принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъект; Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе при определении стоимости объектов оценки принадлежат Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду.

Специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения и подлежащими исполнению органами власти, установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих конкурсных процедур.

В нарушение вышеуказанных норм закона обозначенное имущество по теплоснабжению, находящееся в муниципальной собственности, передано в безвозмездное пользование ООО «РСО ТЭР» без проведения конкурса и оценки.

Вместе с тем, органы власти, имеющие намерение предоставить преференцию хозяйствующему субъекту в виде предоставления в аренду таких объектов без проведения торгов, подают в антимонопольный орган соответствующее заявление о даче согласия на предоставление преференции.

Сведения о предоставлении ООО «РСО ТЭР» преференций в материалах дела отсутствуют.

Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Поскольку при заключении администрацией Ровенского муниципального района Саратовской области и обществом с ограниченной ответственностью «РСО ТЭР» договора аренды объекта муниципального имущества № 1 от 12.09.2021 нарушен явно выраженный запрет, установленный ч. 9 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», то соответственно эта сделка является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено следующее, ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом. Учитывая, что Гражданский кодекс не исключает возможности предъявления исков о признании недействительной ничтожной сделки, такие требования подлежат разрешению судом в общем порядке по заявлению любого заинтересованного лица и могут быть предъявлены в суд в срок, установленный п. 1 ст. 181 ГК РФ.

Согласно пункту 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации№10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации№22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом.

Таким образом, объекты теплоснабжения:

- нежилое одноэтажное здание (котельная), адрес: <...>, площадь 342 кв.м.., кадастровый номер: 64-64- 36/009/2007-103;

- сооружение - тепловые сети протяженностью 2274,43 м, адрес: <...>, тепловые сети к котельной по ул. Красноармейской, д. 27, протяженность 2274,43 м, кадастровый номер: 64:28:010171:0000:63:239:003:00005770;

- наружный надземный газопровод высокого давления, адрес: <...>, год изготовления 1982 г., год ввода в эксплуатацию - 1982 г., протяженность 24,4 м;

- внутренний газопровод высокого давления, адрес: Саратовская обл., Ровенский рн, <...>, год изготовления 2009 г., год ввода в эксплуатацию - 2009 г., протяженность 2,5 м;

- внутренний газопровод низкого давления, адрес: <...>, год изготовления 2009 г., год ввода в эксплуатацию - 2009 г., протяженность 27 м;

- клапан электромагнитный КПЭГ-50 в кол-ве 2 шт., адрес: <...>, год изготовления 2009 г., год ввода в эксплуатацию - 2009 г.: о применении последствий недействительности ничтожной сделки.

подлежат возврату администрации Ровенского муниципального района Саратовской области как полученные по недействительной сделке.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Истцом при подаче иска заявлено материально-правовое требование, подлежащее оплате государственной пошлиной в размере 6000 руб.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты.

Принимая во внимание, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении с иском в арбитражный суд первой инстанции, государственная пошлина за рассмотрение судом данного дела в размере 6000 руб. подлежит взысканию с ответчиков в равных долях в доход Федерального бюджета.

Поскольку один из ответчиков - администрация Ровенского муниципального района Саратовской области освобожден от уплаты государственной пошлины как орган местного самоуправления, государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит взысканию с ответчика ООО «РСО ТЭР» в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды объекта муниципального имущества № 1 от 12.09.2021, заключенный между Администрацией Ровенского муниципального района Саратовской области и обществом с ограниченной ответственностью «Ресурсоснабжающая организация «ТЭР».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Ресурсоснабжающая организация «ТЭР» возвратить администрации Ровенского муниципального района Саратовской области:

- нежилое одноэтажное здание (котельная), адрес: <...>, площадь 342 кв.м.., кадастровый номер: 64-64- 36/009/2007- 103;

- сооружение - тепловые сети протяженностью 2274,43 м, адрес: <...>, тепловые сети к котельной по ул. Красноармейской, д. 27, протяженность 2274,43 м, кадастровый номер: 64:28:010171:0000:63:239:003:00005770;

- наружный надземный газопровод высокого давления, адрес: <...>, год изготовления 1982 г., год ввода в эксплуатацию - 1982 г., протяженность 24,4 м;

- внутренний газопровод высокого давления, адрес: Саратовская обл., Ровенский рн, <...>, год изготовления 2009 г., год ввода в эксплуатацию - 2009 г., протяженность 2,5 м;

- внутренний газопровод низкого давления, адрес: <...>, год изготовления 2009 г., год ввода в эксплуатацию - 2009 г., протяженность 27 м;

- клапан электромагнитный КПЭГ-50 в кол-ве 2 шт., адрес: <...>, год изготовления 2009 г., год ввода в эксплуатацию - 2009 г.: о применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Взыскать с общество с ограниченной ответственностью «Ресурсоснабжающая организация «ТЭР» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке статей 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи через Арбитражный суд 2 А57-6369/2024 Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что информация о принятых по делу судебных актах размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел», а также может быть получена по телефонам: <***> (телефон судебного отдела), 98-39-39.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области В.В. Сахнова