Постановление от 3 декабря 2019 г. по делу № А27-27861/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А27-27861/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 03 декабря 2019 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Киричёк Ю.Н.

Черноусовой О.Ю.

при ведении протокола помощником судьи Мейранс А.Г.,

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств (аудиозаписи) видеоконференц-связи кассационную жалобу Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическомуи атомному надзору на решение от 16.05.2019 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Дружинина Ю.Ф.) и постановление от 05.08.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Скачкова О.А., Бородулина И.И., Павлюк Т.В.) по делу № А27-27861/2018 по заявлению акционерного общества «Алтайский завод агрегатов» (656008, город Барнаул, улица Гоголя, дом 187, ИНН 2225003220, ОГРН 1022201759470) к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (650002,город Кемерово, улица Институтская, дом 3, ИНН 4200000206, ОГРН 1034205004525) об оспаривании предписания в части.

С использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Алтайского края (судья Винникова А.Н.) в заседании приняли участие представители:

от акционерного общества «Алтайский завод агрегатов» – Чайкина В.А. по доверенности от 16.03.2019, Шторхунова Ю.С. по доверенности от 20.03.2019;

от Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – Бородкин А.В. по доверенности от 05.12.2018.

Суд установил:

акционерное общество «Алтайский завод агрегатов» (далее – АО «АЗА», общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительными пунктов 1, 2, 5, 8 предписания Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление, Ростехнадзор) от 24.09.2018 № 18-С/217-18.

Решением от 16.05.2019 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 05.08.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда, признаны недействительными пункты 1 и 2 оспариваемого предписания, в удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, управление просит изменить указанные судебные акты и отказать АО «АЗА» в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

По мнению подателя жалобы, эксплуатируемые обществом ковши являются оборудованием, используемым в литейном производстве для транспортирования расплавов металлов, и сведения о них должны включаться в государственный реестр опасных производственных объектов (далее – государственный реестр); данные технические устройства подлежат экспертизе промышленной безопасности.

В отзыве на кассационную жалобу АО «АЗА», соглашаясь с выводами судов, просит вынесенные по делу судебные акты оставить без изменения.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении присутствующих в заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд округа считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Ростехнадзора от 05.09.2018 № 01-18-06/1154 в отношении АО «АЗА» проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований статьей 2, 3, 7, 9, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ), части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), подпунктов «а», «б», «в», «д», «к», «л», «т», «у», «ф», «х» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492, пункта 10 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371, пунктов 6-10 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.11.2016 № 495 (далее – Требования № 495), пункта 26 Положения об организации обучения и проверки знаний рабочих организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37, пункта 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011 № 480

По результатам проверки управлением 24.09.2018 составлен акти выдано предписание № 18-С/217-18 об устранении в срок до 24.12.2018 выявленных нарушений, в том числе: при идентификации опасного производственного объекта «Участок литейный» рег.№ А63-00301-001 (далее – ОПО «Участок литейный») в государственный реестр не внесены сведения в отношении оборудования для транспортирования расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов – разливочных барабанных ковшей емкостью 0,5 т в количестве 6 шт (пункт 1); не проведена экспертиза промышленной безопасности на технические устройства, применяемые на ОПО «Участок литейный», – разливочные барабанные ковши, отработавшие нормативный срок эксплуатации более 20 лет (пункт 2); не определен состав комиссии, в которой проходят проверку знаний рабочие перед допуском к самостоятельной работе после инструктажа по безопасности (пункт 5); не укомплектован штат ОПО «Участок литейный», по штатному расписанию 4 человека вместо 8 (пункт 8).

Не согласившись с указанными пунктами предписания, АО «АЗА» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Признавая недействительными пункты 1 и 2 оспариваемого предписания, суды первой и апелляционной инстанций исходили из того, что разливочные барабанные ковши не являются техническими устройствами, поэтому не должны включаться в «Сведения, характеризующие опасный производственный объект» государственного реестра и в отношении них не должна проводиться экспертиза промышленной безопасности.

Между тем судами не учтено следующее.

На основании статьи 2 Закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону (пункт 1); опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации (пункт 2).

В силу пункта 4 приложения 1 к Закону № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, транспортируются, используются расплавы черных и цветных металлов, сплавы на основе этих расплавов с применением оборудования, рассчитанного на максимальное количество расплава 500 килограммов и более.

Пунктами 6 и 7 Требований № 495 предусмотрено, что отнесение объектов к опасным производственным объектам осуществляется эксплуатирующей организацией на основании проведения их идентификации в соответствии с настоящими Требованиями. При осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов.

При проведении идентификации эксплуатирующая организация осуществляет анализ: проектной документации (документации) объекта, с учетом внесенных изменений (при их наличии); обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случае, если такое обоснование разработано); декларации промышленной безопасности (в случае ее разработки); технологических регламентов; генерального плана расположения зданий и сооружений; сведений о применяемых технологиях основных и вспомогательных производств; спецификации установленного оборудования; документации на технические устройства, используемые на объекте; данных о количестве опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на объекте. На основании данных, полученных в ходе идентификации объекта, а также проведенного анализа, эксплуатирующая организация обобщает сведения, характеризующие опасный производственный объект (пункты 8 и 9 Требований № 495).

Абзац 5 статьи 1 Закона № 116-ФЗ относит к техническим устройствами, применяемыми на опасном производственном объекте, машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта.

Согласно пункту 1, абзацами 3 и 4 пункта 2 статьи 7, абзацу 4 пункта 1 статьи 13 Закона № 116-ФЗ техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте, подлежит экспертизе промышленной безопасности (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям): по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет.

В силу статьи 2 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 823 (далее – ТР ТС 010/2011), машиной признается ряд взаимосвязанных частей или узлов, из которых хотя бы одна часть или один узел двигается с помощью соответствующих приводов, цепей управления, источников энергии, объединенных вместе для конкретного применения (например, обработки, переработки, перемещения или упаковки материала); оборудование – применяемое самостоятельно или устанавливаемое на машину техническое устройство, необходимое для выполнения ее основных и (или) дополнительных функций, а также для объединения нескольких машин в единую систему.

При идентификации машин и (или) оборудования устанавливается соответствие конкретных машин и (или) оборудования образцу или их описанию, в качестве которого могут быть использованы стандарты, указанные в пункте 1 статьи 6 настоящего технического регламента, классификаторы, спецификации и чертежи, технические условия, эксплуатационная документация (пункт 7 статьи 1 ТР ТС 010/2011).

Пункт 3.1 ГОСТ 10580-2006. Межгосударственный стандарт «Оборудование технологическое для литейного производства. Общие технические условия» относит к литейному оборудованию: машины, автоматы, установки, плавильные печи, заливочные устройства, механизмы, манипуляторы, роботы, средства транспортирования и системы управления, предназначенные для изготовления отливок.

В соответствии с ГОСТ 17819-84 «Оснастка технологическая литейного производства. Термины и определения» под технологической оснасткой литейного производства понимаются средства технологического оснащения, дополняющие литейное технологическое оборудование для выполнения определенной части технологического процесса получения отливок; литейные ковши – позиция 12, вместе с их производными (заливочный литейный ковш – позиция 13, машинный литейный ковш – позиция 14) определены как стальная емкость, футерованная изнутри огнеупорным кирпичом или огнеупорной массой, для транспортирования и раздачи жидкого металла или заливки литейных форм.

Судами двух инстанций установлено и подтверждается материалами дела, что эксплуатируемые обществом в составе ОПО «Участок литейный» ковши заливочные барабанные предназначены для приема расплавленного металла, кратковременного хранения, дополнительного рафинирования и перемещения полученного объема расплава от плавильного агрегата к месту заливки форм на литейном конвейере; состоят из барабана, торцевых днищ, коромысла, оси (цапфы), тяг, поперечин, фиксаторов, оснащены поворотным механизмом; номинальная емкость барабана - 0,5 тонн (по паспорту), по расчетам Ростехнадзора емкость ковшей составляет 791 кг; срок службы ковшей в технической документации отсутствует, фактически данные ковши эксплуатируются более 20 лет.

При таких обстоятельствах выводы управления о том, что «спорные» ковши являются техническими устройствами, обладающими указанным в пункте 4 приложения 1 к Закону № 116-ФЗ признаком опасности (оборудованием, используемым для транспортирования расплавов металлов 500 килограммов и более), в связи с чем подлежат экспертизе промышленной безопасности, а сведения о них - включению в государственный реестр, следует признать обоснованными.

Вопреки позиции АО «АЗА» и судов Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.12.2013 № 656, содержат требования, предъявляемые к ковшам не только как к таре, но и как к техническим устройствам, применяемым на опасных производственных объектах металлургической отрасли.

С учетом изложенного решение от 16.05.2019 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 05.08.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда подлежат отмене в части признания недействительными пунктов 1 и 2 предписания от 24.09.2018 № 18-С/217-18.

Поскольку обстоятельства дела установлены судами первой и апелляционной инстанций в полном объеме, но ими неправильно применены нормы материального права, суд кассационной инстанции считает возможным на основании пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ принять новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении указанной части заявленных требований.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 16.05.2019 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 05.08.2019 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-27861/2018 отменить в части признания недействительными пунктов 1 и 2 предписания Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24.09.2018 № 18-С/217-18.

В указанной части в удовлетворении заявленных акционерным обществом «Алтайский завод агрегатов» требований отказать.

В остальной части судебные акты по настоящему делу оставить без изменения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Г.А. Шабанова

Судьи Ю.Н. Киричёк

О.Ю. Черноусова