Решение от 19 февраля 2020 г. по делу № А03-21283/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А03-21283/2019
19 февраля 2020 года
г. Барнаул


Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Алтайскому краю, г. Барнаул, к директору Муниципального унитарного предприятия «Кулунда» ФИО2, с. Курск Кулундинского района Алтайского края, о привлечении к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

без участия представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная ИФНС России №9 по Алтайскому краю (далее по тексту – Инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением к директору Муниципального унитарного предприятия «Кулунда» ФИО2 (далее по тексту – ФИО2) о привлечении к административной ответственности по части 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование требований указано, что ФИО2 нарушены требования Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее по тексту – Закон о банкротстве).

ФИО2 в отзыве на заявление согласен с совершенным правонарушением, просит рассмотреть дело в его отсутствие. В дополнении к отзыву указал, что обязательства перед налоговым органом исполняются.

Представители сторон не явились о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, в связи с чем в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в его отсутствие.

Как следует из материалов дела, Муниципальное унитарноепредприятие «Кулунда» (далее по тексту - МУП «Кулунда», Предприятие) состоит на учете в Межрайонной ИФНС России №9 по Алтайскому краю 26.04.2018.

Основным видом деятельности является производство пара и горячей воды котельными (ОКВЭД 35.30.14).

Согласно выписке ЕГРЮЛ по состоянию на 18.12.2019 директором МУП «Кулунда» в период с 26.04.2018 по настоящее время является ФИО2 (ИНН <***>).

Предприятием в налоговый орган представлены налоговые декларации (расчеты): по налогу на доходы физических лиц с доходов, полученных в виде дивидендов от долевого участия в деятельности организаций за 3 квартал 2018 года, 1, 2, 3 квартал 2019 года; по налогу, взимаемому с налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложенья доходы, уменьшенные на величину расходов (в том числе минимальный налог, зачисляемый в бюджеты субъектов Российской Федерации) за 2018 год; по страховым взносам на обязательное медицинское страхование работающего населения, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за расчетные периоды, начиная с 1 января 2017 года за 9 месяцев 2018 года, 3, 6, 9 месяцев 2019 года; по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе по отмененному, за расчетные периоды, начиная с 1 января 2017 года) за 9 месяцев 2018 года, 3, 6, 9 месяцев 2019 года; по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе по отмененному, за расчетные периоды, начиная с 1 января 2017 года) за 9 месяцев 2018 года, 3, 6, 9 месяцев 2019 года; по страховым взносам по дополнительному тарифу за застрахованных лиц, занятых на соответствующих видах работ, указанных в пунктах 2-18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», зачисляемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату страховой пенсии (не зависящему от результатов специальной оценки условий труда (класса условий труда) за 9 месяцев 2018 года, 3, 6, 9 месяцев 2019 года.

Задолженность МУП «Кулунда» более 300 000,00 руб. по основному долгу образовалась в связи с представлением расчетов по налогам: НДФЛ за 9 месяцев 2018 года, страховых взносов за периоды с 01.01.2017 за 9 месяцев 2018 года.

Меры, направленные на взыскание задолженности по обязательным платежам перед Российской Федерацией, предусмотренные статьи 69, 70, 46, 47 Налогового кодекса Российской Федерации, не привели к ее полному погашению.

По состоянию на 17.09.2018 задолженность МУП «Кулунда» по обязательным платежам в бюджет составила более 300 000 руб.

В течение последующих трех месяцев (17.12.2018) указанная задолженность погашена Предприятием не была, в следствие чего обязанность, установленная статьей 9 Закона о банкротстве, по подаче должником заявления о признании его несостоятельным (банкротом) должна была быть исполнена руководителем МУП «Кулунда» не позднее 18.01.2019, что сделано им не было.

За ненадлежащее исполнение своих обязанностей, предусмотренных Законом о банкротстве, Инспекция вынесла в отношении ФИО2 постановление №25 от 13.05.2019 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Вышеуказанное постановление обжаловалось и вступило в законную силу 28.05.2019.

По состоянию на 18.12.2019 за МУП «Кулунда» числиться задолженность на сумму 5 936 738, 68 руб., в т.ч. налог 5 089 668,96 руб.

Обязанность ФИО2 по подаче в арбитражный суд заявления о признании МУП «Кулунда» банкротом, согласно данным с сайта www.arbitr.ru. не исполнена

Данные обстоятельства послужили основанием для составления Инспекцией протокола об административном правонарушении №19 от 10.09.2018 в отношении ФИО2, согласно которому им совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены Инспекцией в арбитражный суд вместе с заявлением о привлечении ФИО2 к административной ответственности.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя Инспекции, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 5 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение руководителем юридического лица либо индивидуальным предпринимателем или гражданином обязанности по подаче заявления о признании соответственно юридического лица либо индивидуального предпринимателя, гражданина банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В части 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 указанной статьи, которое влечет дисквалификацию должностных лиц, то есть квалифицирующим признаком административного правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обязанность должника по подаче заявления в арбитражный суд предусмотрена статьей 9 Закон о банкротстве, согласно которой руководитель должника или индивидуальный предприниматель обязан обратиться с заявлением должника в арбитражный суд в случае, если удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможности исполнения должником денежных обязательств или обязанностей по уплате обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими кредиторами; органом должника, уполномоченным в соответствии с его учредительными документами на принятие решения о ликвидации должника, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника; органом, уполномоченным собственником имущества должника - унитарного предприятия, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника; обращение взыскания на имущество должника существенно осложнит или сделает невозможной хозяйственную деятельность должника; должник отвечает признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества; имеется не погашенная в течение более чем трех месяцев по причине недостаточности денежных средств задолженность по выплате выходных пособий, оплате труда и другим причитающимся работнику, бывшему работнику выплатам в размере и в порядке, которые устанавливаются в соответствии с трудовым законодательством; настоящим Федеральным законом предусмотрены иные случаи.

Заявление должника должно быть направлено в арбитражный суд в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 9 Закона о банкротстве, в кратчайший срок, но не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств (пункт 2 статьи 9 Закона о банкротстве).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Закона о банкротстве, дела о банкротстве рассматриваются арбитражным судом. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, производство по делу о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику - юридическому лицу в совокупности составляют не менее чем триста тысяч рублей.

Статьей 3 Закона о банкротстве предусмотрено, что юридическое лицо считается неспособным удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанность не исполнены им в течение трех месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены.

Согласно пункту 3 статьи 6 Закона о банкротстве, требования уполномоченных органов об уплате обязательных платежей принимаются во внимание для возбуждения производства по делу о банкротстве, если такие требования подтверждены решениями налогового органа, таможенного органа о взыскании задолженности за счет денежных средств или иного имущества должника либо вступившим в законную силу решением суда или арбитражного суда.

Таким образом, обязанность подать заявление в суд у руководителя должника возникает с того момента, когда требования к нему превышают 300 000 руб., одновременно имеются признаки банкротства, установленные статьей 3 Закона о банкротстве, а размер и состав задолженности подтвержден соответствующими решениями налогового органа или суда.

МУП «Кулунда» в налоговый орган 10.07.2019 представлен: расчет по страховым взносам за 6 месяцев 2019 года, согласно которого, сумма налога, подлежащая уплате в бюджет составила 744 660,11 руб., по срокам уплаты: 15.05.2019, 17.06.2019, 15.07.2019; расчет по НДФЛ за 6 месяцев 2019 года согласно которого, сумма налога, подлежащая уплате в бюджет составила 384 795,00 руб., по срокам уплаты: 16.04.2019, 16.05.2019, 18.06.2019.

В целях погашения недоимки, налоговым органом в соответствии со статьями 69, 46 Налогового кодекса Российской Федерации применялись меры принудительного взыскания, а именно направлены:

- требования об уплате налога, сбора, пени, штрафа от 31.07.2019 №36986 на сумму 1 156 750,20 руб., в том числе основной долг 1 129 455,11 руб.;

- решения о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа, процентов за счет денежных средств должника, находящихся на счетах плательщика в банках: от 03.09.2019 №1343 на сумму 1 156 750,20 руб., в том числе основной долг 1 129 455,11 руб.

В связи с отсутствием денежных средств на расчетном счете было принято постановление о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа, процентов за счет имущества плательщика: от 10.09.2019 №1696 на сумму 1 156 750,20 руб., в том числе основной долг 1 129 455,11 руб.

Таким образом, МУП «Кулунда» в соответствии с требованиями налогового законодательства обязано было исполнить обязанность по уплате страховых взносов по срокам: 15.05.2019, 17.06.2019, 15.07.2019, и налога НДФЛ по срокам уплаты 16.04.2019,

16.05.2019, 18.06.2019 в общей сумме задолженности по налогу 1 129 455,11 руб. Из нее задолженность более 300 000 руб. образовалась по сроку уплаты 15.07.2019 в размере 396 744,09 руб.

Следовательно, задолженность Предприятия по обязательным платежам в бюджет в размере более 300 000 рублей образовалась по состоянию на 15.07.2019.

В течение последующих трех месяцев (до 15.10.2019) указанная задолженность не была оплачена в полном объеме.

Заявление директором Предприятия ФИО2 должно было быть подано в суд не позднее 18.11.2019. (с учетом того, что 16.11.2019 являлось выходным днем). В нарушение пункта 2 статьи 9 Закона о банкротстве, заявление о признании банкротом по данным официального сайта Арбитражного суда Алтайского края www.arbitr.ru в установленный срок не было подано.

Повторное неисполнение ФИО2 обязанности по подаче заявления о признании МУП «Кулунда» банкротом в арбитражный суд образует событие, объект и объективную сторону вменяемого ему административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Субъектом данного правонарушения являются руководитель юридического лица либо индивидуальный предприниматель или гражданин, на которого возложена обязанность по подаче заявления о признании соответственно юридического лица либо индивидуального предпринимателя, гражданина банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

Субъективная сторона совершенного правонарушения характеризуется умышленной формой вины, поскольку ФИО2 сознавал противоправный характер своих действий, предвидел их вредные последствия и сознательно их допускал либо относился к ним безразлично.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательства того, что ФИО2 были приняты меры для исполнения требований Закона о несостоятельности (банкротстве), в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлены.

Представленные в материалы дела доказательства в подтверждении исполнения обязательств в части не свидетельствуют об отсутствии события и состава административного правонарушения, а напротив, подтверждает их наличие.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности вины и состава правонарушения части 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях ФИО2

Санкция части 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве единственного административного наказания для должностных лиц предусматривает дисквалификацию.

В соответствии с частью 1 статьи 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в сфере проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность.

Допущенное ФИО2 правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота, в Российской Федерации.

На момент рассмотрения настоящего дела срок давности привлечения ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной частью 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Оснований для применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях арбитражным судом не усматривается.

Поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела, срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности не истек, процедура привлечения к административной ответственности соблюдена, заявленное требование Инспекции подлежит удовлетворению.

В отсутствие доказательств, которые могли бы подтверждать обстоятельства, отягчающие административную ответственность ФИО2, арбитражный суд признает возможным назначить ему административного наказания в минимальном размере санкции части 5.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев, в рассматриваемом случае указанный вид административного наказания сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь статьями 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, место регистрации: 658902, <...>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 5.1 статьей 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья О.В. Трибуналова