Решение от 24 февраля 2022 г. по делу № А50-23315/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А50-23315/2021
24 февраля 2022 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 февраля 2022 года


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Кудиновой О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в судебном заседании заявление администрации Добрянского городского округа (618740, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 23.12.2019, ИНН: <***>)

об установлении факта имеющего юридическое значение,

заинтересованные лица: управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (614990, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 17.12.2004, ИНН: <***>), министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края (614060, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 15.08.2002, ИНН: <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО8, ФИО8, министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края (614015, <...>, А, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 14.11.2005, ИНН: <***>), Прокуратура Пермского края (614000, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 29.12.2005, ИНН: <***>), территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (сокращенное наименование ТУ Росимущества в Пермском крае 614045, <...>, ИНН <***>),


В судебном заседании принимали участие:

от заявителя – ФИО14, доверенность от 03.12.2021 (сроком по 31.12.2022), диплом, паспорт;

от заинтересованного лица (Управление Росреестра по ПК) – ФИО15, доверенность от 24.12.2021 (сроком по 31.12.2022), диплом, служебное удостоверение;

от заинтересованного лица (министерства сельского хозяйства и продовольствия Пермского края) – ФИО16, доверенность от 12.07.2021 (сроком на 1 год), диплом, паспорт;

от третьего лица (министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края) – ФИО17, доверенность от 22.07.2021, диплом, служебное удостоверение;

Прокуратура Пермского края – ФИО18, служебное удостоверение;

иные третьи лица – не явились, извещены,

установил:

администрация Добрянского городского округа обратилась в Арбитражный суд Пермского края с заявлением об установлении факта имеющего юридическое значение, а именно: утраты статуса земель сельскохозяйственных угодий в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 59:18:3630202:2007, 59:18:3630202:1965,59:18:3630202:1966,59:18:3630202:1967, 59:18:3630202:1968, 59:18:3630202:1969, 59:18:3630202:1970, 59:18:3630202:1971, 59:18:3630202:1972, 59:18:3630202:1973, 59:18:3630202:1974, 59:18:3630202:1975, 59:18:3630202:1976, 59:18:3630202:1977, 59:18:3630202:1978, 59:18:3630202:1979, 59:18:3630202:1980, 59:18:3630202:1981, 59:18:3630202:1982, 59:18:3630202:1983, 59:18:3630202:1984, 59:18:3630202:1985, 59:18:3630202:1986, 59:18:3630202:1987, 59:18:3630202:1988, 59:18:3630202:1989, 59:18:3630202:1990, 59:18:3630202:1991, 59:18:3630202:1992, 59:18:3630202:1993, 59:18:3630202:1994, 59:18:3630202:1995, 59:18:3630202:1996, 59:18:3630202:1997, 59:18:3630202:1998, 59:18:3630202:1999, 59:18:3630202:2000, 59:18:3630202:2001, 59:18:3630202:2002, 59:18:3630202:2003, 59:18:3630202:2004, 59:18:3630202:2005, 59:18:3630202:2006 (далее - Земельные участки), образованные путем раздела земельного участка с кадастровым номером 59:18:3630202:387, расположенного по адресу: Пермский край, Добрянский район, Краснослудское с/п, ООО «Совхоз «Всходы» ур. «Ниже 12 км».

Определениями от 27.10.2021, 08.12.2021, 25.01.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО8, ФИО8, министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края , Прокуратура Пермского края, территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае.

Управление Росреестра по Пермскому краю в письменном отзыве указало, что спорные земельные участки образованы из земельного участка с кадастровым номером 59:18:3630202:387, в отношении вновь образованных земельных участков в ЕГРН содержатся сведения о зарегистрированных правах, ограничениях за физическими лицами.

Далее Росреестр указывает, что в настоящее время в ГФДЗ Управления имеется следующая документация в отношении кадастрового квартала 59:18:3630202: выкопировка на земельный участок, расположенный по адресу: Пермский край, г.о. Добрянский, вблизи д. Ельники, с цифрового базового плана масштаба 1:10 000, изготовленного Уральским филиалом ФГУП «Госземкадастрсъемка –ВИСХАГИ» в 2003 г., АФС -1997 г. Посредством сопоставления изображения элементов местности, отображенных в графической части плана, со сведениями ЕГРН, выявлено, что земельный участок с кадастровым номером 59:18:3630202:387 (исходный земельный участок) расположен на пашне. Таким образом, ГФДЗ Управления располагает информацией, что на 1997 год спорные земельные участки располагались на сельскохозяйственных угодьях – пашня. При этом, Управление отмечает, что на данную территорию планово-картографическим материалом более поздних лет не располагает.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края представило письменный отзыв, в котором просит удовлетворить заявление Администрации, поскольку допускается изменение вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, но не относящихся к сельскохозяйственным угодьям либо иным земельным участкам, указанным в ч. 4 и 6 ст. 36 ГрК РФ, на вид разрешенного использования, выбранный правообладателем такого земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом. В отношении земельных участков Управлением Росреестра в ЕГРН внесены сведения в части отнесения к виду разрешенного использования «садоводство». Вместе с тем, как указывает, министерство, в Росреестре имеется документация в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:18:3630202:387 - сведения Государственного фонда данных полученных в результате проведения землеустройства, из которых следует, что данная территория относится к землям сельскохозяйственных угодий. Собственники земельных участков - собственники возведенных объектов капитального строительства не могут поставить на государственный кадастровый учет. При этом они являются добросовестными приобретателями и на приобретенных ими зарегистрированных до 2013 г. земельных участках разрешалось как возведение объектов капитального строительства, так и их регистрация. Иные, не успевшие возвести объекты до начала действия изменений в ЗК РФ с 2018 года, лишились права на регистрацию построек на участках.

Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края в отзыве поддерживает поданное Администрацией заявление. В отзыве сослалось на следующе: в соответствии с Генеральным планом Добрянского городского округа, земельные участки, образованные из земельного участка с кадастровым номером 59:18:3630202:387 расположены в зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, в составе земель сельскохозяйственного назначения. При этом утверждение генеральных планов поселения, генерального плана городского округа осуществляется на период не менее чем 20 лет. Согласно заключению ГКУ ПК «Институт регионального и городского планирования» в настоящем случае включение земельных участков в состав земель сельскохозяйственного назначения в границы населенного пункта приведет к уменьшению плотности населения (чел/га) населенного пункта, так как большая часть включаемых земельных участков не будет использоваться как место постоянного проживания, вместе с тем у органа местного самоуправления возникают обязательства по обеспечению населения надлежащей инфраструктурой. По мнению министерства, описанные изменения в Генеральный план приведут к нарушению сбалансированного развития территории населенного пункта, ее неэффективному и нерациональному использованию, влекущему значительные расходы на создание и содержание необходимой инфраструктуры.

Прокуратура Пермского края в письменном отзыве против удовлетворения заявления возражает, поскольку изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Доказательств исключения земельных участков из состава сельскохозяйственных угодий в установленном порядке заявителем не представлено, Правила землепользования и застройки Краснослудского сельского поселения от 19.06.14 № 39 не подлежат применению в качестве основания для изменения вида разрешенного использования земельного участка, поскольку не могут подменять обязательную процедуру перевода земель сельскохозяйственных угодий в другую категорию, предусмотренную законодательством.

Иные третьи лица отзывы по существу не направили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, в силу ст. 123, п.п.3,5 ст. 156 АПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело по существу в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения заявителя, заинтересованных лиц, третьих лиц суд полагает требования не подлежащими удовлетворению.

Администрация Добрянского городского округа в заявлении ссылается на следующее:

на территории Добрянского городского округа Пермского края в квартале 59:18:3630202 располагаются земельные участки с кадастровыми номерами: 59:18:3630202:2007,59:18:3630202:1965, 59:18:3630202:1966,

59:18:3630202:1967, 59:18:3630202:1968, 59:18:3630202:1969, 59:18:3630202:1970, 59:18:3630202:1971, 59:18:3630202:1972, 59:18:3630202:1973, 59:18:3630202:1974, 59:18:3630202:1975, 59:18:3630202:1976, 59:18:3630202:1977, 59:18:3630202:1978, 59:18:3630202:1979, 59:18:3630202:1980, 59:18:3630202:1981, 59:18:3630202:1982, 59:18:3630202:1983, 59:18:3630202:1984, 59:18:3630202:1985, 59:18:3630202:1986, 59:18:3630202:1987, 59:18:3630202:1988, 59:18:3630202:1989, 59:18:3630202:1990, 59:18:3630202:1991, 59:18:3630202:1992, 59:18:3630202:1993, 59:18:3630202:1994, 59:18:3630202:1995, 59:18:3630202:1996, 59:18:3630202:1997, 59:18:3630202:1998, 59:18:3630202:1999, 59:18:3630202:2000, 59:18:3630202:2001, 59:18:3630202:2002, 59:18:3630202:2003, 59:18:3630202:2004, 59:18:3630202:2005, 59:18:3630202:2006, образованные путем раздела земельного участка с кадастровым номером 59:18:3630202:387, расположенного по адресу: Пермский край, Добрянский район, Краснослудское с/п, ООО «Совхоз «Всходы» ур. «Ниже 12 км».

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости Земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения, имеют вид разрешенного использования - садоводство.

Заявитель, проанализировав нормы Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации, полагает, что допускается изменение вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, но не относящихся к сельскохозяйственным угодьям либо иным земельным участкам, указанным в части 4 и 6 статьи 36 ГрК РФ, на вид разрешенного использования, выбранный правообладателем такого земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом.

Территориальное планирование и функциональное зонирование территории муниципального образования осуществляется на основании генерального плана и правил землепользования и застройки. Порядок их принятия и утверждения установлен ГрК РФ.

В соответствии с Генеральным планом Добрянского городского округа Пермского края, Правилами землепользования и застройки Добрянского городского округа Пермского края, Земельные участки расположены в границах территориальной зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ.

Ранее действующими Правилами землепользования и застройки Краснослудского сельского поселения от 19.06.2014 №39 (в ред. от 18.12.2014 360, от 03.02.2016 №1102, от 19.08.2019 №550) рассматриваемые Земельные участки также находились в зоне СХ2 (зоне, занятой объектами сельскохозяйственного назначения).

Указанный вид соответствует классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412.

В отношении земельных участков Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения в части отнесения к виду разрешенного использования «садоводство».

Вместе с тем в Управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю имеется документация в отношении земельного участка с кадастровым номером 59:18:3630202:387 — сведения Государственного фонда данных полученных в результате проведения землеустройства (далее - ГФДЗ), из которых следует, что данная территория относится к землям сельскохозяйственных угодий.

Согласно акту обследования Земельных участков, составленному Управлением имущественных и земельных отношений администрации Добрянкого городского округа, на Земельных участках имеются ограждения;расположены воздушные линии электропередач; на земельных участках скадастровыминомерами:59:18:3630202:2006,59:18:3630202:1966,

59:18:3630202:1965 расположены грунтовые дороги; на земельных участках скадастровыминомерами:59:18:3630202:1990, 59:18:3630202:1985, 59:18:3630202:1979, 59:18:3630202:1971, 59:18:3630202:1972, 59:18:3630202:1973, 59:18:3630202:1974, 59:18:3630202:1969, 59:18:3630202:2007 расположены объекты недвижимости (строения); остальные участки заросли многолетними сорными растениями, кустарниками.

Таким образом, как полагает заявитель, фактическое состояние земельного участка отвечает признакам неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, вовлечение в сельскохозяйственный оборот земельного участка с низким продуктивным потенциалом не представляет интереса для товаропроизводителей.

Следовательно, несмотря на сельскохозяйственное назначение этих земель, к сельскохозяйственным угодьям они не относится.

Соответственно, содержащиеся в ГФДЗ сведения об отнесении земельного участка с кадастровым номером 59:18:3630202:387 к землям сельскохозяйственных угодий утратили актуальность за давностью времени, противоречат действующим документам территориального планирования и фактическому состоянию земель.

Вместе с тем наличие в ГФДЗ сведений о назначении земельных участков в качестве сельскохозяйственных угодий препятствует использованию таких земельных участков в соответствии с территориальным зонированием, определенным документами территориального планирования, при том, что в настоящее время данные сведения являются недостоверными в связи с утратой их актуальности.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием обращения в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла части 2 статьи 218 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации усматривается, что перечень указанных в данной норме права фактов, имеющих юридическое значение, не является исчерпывающим.

В силу части 1 статьи 219 названного Кодекса юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов.

Согласно части 3 статьи 221 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об установлении факта, имеющего юридическое значение, арбитражный суд в судебном заседании проверяет, не предусмотрен ли законом или иным нормативным правовым актом иной внесудебный порядок установления данного факта, имелась ли у заявителя другая возможность получить или восстановить необходимые документы, устанавливает, порождает ли данный факт юридически значимые последствия для заявителя в связи с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности, выясняет, не затрагивает ли права других лиц установление требуемого факта, не возник ли спор о праве.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", заявление об установлении юридических фактов рассматривается арбитражным судом при наличии в совокупности следующих условий: если согласно закону факт порождает юридические последствия, то есть влечет возникновение, изменение или прекращение правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; если установление юридического факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного арбитражному суду; если заявитель не имеет другой возможности получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие юридический факт; если действующим законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок установления юридического факта.

Подпунктом 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ закреплен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 7 ЗК РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статьей 1 ГрК РФ закреплено, что правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. Под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых правилами землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со ст. 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу п.п. 2, 3, 5 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Согласно ч. 3 ст. 36 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В состав зон сельскохозяйственного использования в силу ч. 9 ст. 35 ГрК РФ могут включаться: зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

В силу положений ч. 6 ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, положения ч. 4 ст. 37 ГрК РФ к сельскохозяйственным угодьям не применяются.

Вместе с тем запрет на установление градостроительных регламентов в отношении всех земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, в ГрК РФ отсутствует.

Согласно ст. 77 ЗК РФ к землям сельскохозяйственного назначения, кроме сельскохозяйственных угодий (пашен, сенокосов, пастбищ, залежей, земель, занятых многолетними насаждениями), также относятся земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В силу п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Статья 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (подпункты 1 и 4).

Как указано в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.06.2014 (вопрос 5), для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого, они не могут быть изменены.

Исходя из изложенного, допускается изменение вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, но не относящихся к сельскохозяйственным угодьям либо иным земельным участкам, указанным в частях 4 и 6 ст. 36 ГрК РФ, на вид разрешенного использования, выбранный правообладателем такого земельного участка в соответствии с градостроительным регламентом.

Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства.

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Соответственно, до принятия специального законодательства о зонировании территорий сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществление их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

С учетом представленной в материалы дела совокупности доказательств, в том числе выкопировок на земельный участок с кадастровым номером 59:18:3630202:387, расположенный по адресу: Пермский край, г.о. Добрянский, вблизи д. Ельники, с цифрового базового плана масштаба 1:10000, изготовленного Уральским филиалом ФГУП «Госземкадастрсъемка - ВИСХАГИ» в 2003 г., АФС-1997 г.; выписок из Единого государственного реестра недвижимости в отношении испрашиваемых заявителем земельных участков; а также сопоставлении изображения элементов местности, отображенных в графической части плана, со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 59:18:3630202:387 (исходный земельный участок) расположен на сельскохозяйственных угодьях – пашня.

Иного заявителем в порядке ст. 65 АПК РФ не доказано.

Ссылка заявителя о том, что спорные земельные участки не относятся к сельскохозяйственным угодьям со ссылкой на Генеральный план Добрянского городского округа Пермского края, Правила землепользования и застройки Добрянского городского округа Пермского края, а также ранее действующие Правилами землепользования и застройки Краснослудского сельского поселения от 19.06.2014 № 39 (в ред. От 18.12.2014 № 360, от 03.02.2016 № 1102, от 19.08.2019 № 550) согласно которым земельные участки находились в зоне СХ2 (зоне, занятой объектами сельскохозяйственного назначения), судом исследована и отклонена, поскольку, как уже указывалось выше, к земельным участкам, составляющим сельскохозяйственные угодья, градостроительные регламенты не применяются.

Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», в том числе связанных с установлением или изменением черты населенных пунктов. Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены статьей 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Согласно ч. 10 ст. 35 и ч. 3 ст. 36 ГрК РФ зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов. На земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ этой территориальной зоны, распространяется действие градостроительного регламента.

С учетом названных положений и правил п. 2 ст. 7 ЗК РФ земельные участки, относящиеся к сельскохозяйственным угодьям, могут включаться в состав указанных территориальных зон в границах населенных пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию – «земли населенных пунктов».

Включение указанных земельных участков в границы населенного пункта с одновременным установлением либо изменением вида разрешенного использования может осуществляться в порядке частей 1, 2 ст. 4.1 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Однако до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Вышеуказанный правовой подход соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики за четвертый квартал 2013 г., утвержденном Президиумом 04.06.2014 (вопрос №5).

Доказательств включения спорных земельных участков в границы населенного пункта и соответствующего изменения категории указанных земельных участков, равно как доказательств исключения земельных участков из состава сельскохозяйственных угодий в установленном порядке в материалы дела не представлено.

Приведенные муниципальные нормативные правовые акты не подлежат применению в качестве основания для изменения вида разрешенного использования земельного участка, поскольку не могут подменять обязательную процедуру перевода земель сельскохозяйственных угодий в другую категорию, предусмотренную федеральным законодательством задолго до издания соответствующих муниципальных нормативных правовых актов, и допускаемую в силу п. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в исключительных случаях, которых в рассматриваемом деле не имеется.

Представленные в материалы дела акт № 1 фактического осмотра земельных участков от 14.01.2022, а также заключение ГКУ ПК «Институт регионального и городского планирования» от 18.01.2022 № 31.3-01-02исх-21, по итогам которых были сделаны выводы о фактическом неиспользовании участка для ведения сельскохозяйственной деятельности и нерентабельности проведения рекультивационных мероприятий по вводу данного участка в сельскохозяйственный оборот, также не свидетельствуют об отсутствии необходимости соблюдения установленной законом процедуры изменения категории земель. При этом неиспользование земельного участка в соответствии с разрешенным использованием является несоблюдением положений ст. 7 ЗК РФ, ввиду чего, само по себе, не может являться основанием для изменения разрешенного использования участка.

Исходя из предусмотренных земельным законодательством особенностей использования сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования такого земельного участка без изменения категории земель, суд пришел к выводу о том, что права и охраняемые законом интересы заявителя не требуют применения способа защиты, предусмотренного главой 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы относятся на истца, который в силу закона от уплаты госпошлины освобожден.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления администрации Добрянского городского округа (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 23.12.2019, ИНН: <***>) об установлении факта имеющего юридическое значение отказать.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


СудьяО.ФИО19