Решение от 11 ноября 2024 г. по делу № А19-22717/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-22717/2024

«11» ноября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 11 ноября 2024 г.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каланда О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664003, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «РДА ГРУПП» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664022, <...>)

об аннулировании лицензии МЧС России от 23.06.2023 № Л014-00101-38/00659219 (38-06-2023-002489) на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданной обществу с ограниченной ответственностью «РДА ГРУПП» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности (предъявлено служебное удостоверение, диплом);

от ответчика: не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области (далее – ГУ МЧС РФ по Иркутской области) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «РДА ГРУПП» (далее – ООО «РДА ГРУПП») об аннулировании лицензии МЧС России от 23.06.2023 № Л014-00101-38/00659219 (38-06-2023-002489) на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданной обществу с ограниченной ответственностью «РДА ГРУПП» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик, извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, отзыв не представил.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, ООО «РДА ГРУПП» зарегистрировано в качестве юридического лица 03.09.2014 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Общество имеет лицензию МЧС России от 23.06.2023 № Л014-00101-38/00659219 (38-06-2023-002489) на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

04.09.2023 года в соответствии с пунктом 13 Положения о лицензировании № 1128, частью 2 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», сотрудником Главного управления МЧС России по Иркутской области в рамках контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в отношении ООО «РДА ГРУПП» проведено наблюдение за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности в области пожарной безопасности.

По результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что трудовой договор, с сотрудником ответственным за осуществление лицензируемого вида деятельности в ООО «РДА ГРУПП», расторгнут 05.07.2023 по соглашению от 15.06.2023 № 1-06.23.

Руководствуясь требованиями статьи 24.2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) лицензирующий орган, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ установлен перечень видов деятельности, для осуществления которых требуются лицензии, в том числе на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с Перечнем федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957, лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений отнесено к компетенции Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (статья 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ).

Перечень лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений установлен пунктом 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 г. № 1128 (далее – Положение № 1128).

В соответствии с пунктом 4 Положения № 1128 Лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются:

а) наличие у соискателя лицензии или лицензиата зданий (сооружений, помещений) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств;

б) наличие у соискателя лицензии или лицензиата оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона "О пожарной безопасности", прошедших поверку в соответствии с Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений", и технической документации на них, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;

в) наличие у соискателя лицензии или лицензиата работника, ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности, заключившего с соискателем лицензии или лицензиатом трудовой договор (в случае если индивидуальный предприниматель - соискатель лицензии или лицензиат является лицом, ответственным за осуществление лицензируемого вида деятельности, трудовой договор не требуется), имеющего высшее или среднее профессиональное образование по специальности "Пожарная безопасность", либо высшее образование по направлению подготовки "Техносферная безопасность" (профиль - "Пожарная безопасность"), либо иное высшее образование при условии получения дополнительного профессионального образования по типовой дополнительной профессиональной программе - программе профессиональной переподготовки, утвержденной лицензирующим органом, и имеющего стаж работы не менее 5 лет в организациях, осуществляющих лицензируемый вид деятельности на должностях, связанных с выполнением работ (оказанием услуг), составляющих лицензируемый вид деятельности, и (или) службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы на должностях, связанных с осуществлением лицензируемого вида деятельности. Работник может быть ответственным за осуществление лицензируемого вида деятельности только у одного юридического лица или индивидуального предпринимателя;

г) наличие в штате у соискателя лицензии или лицензиата работников, выполняющих работы (оказывающих услуги), составляющие лицензируемый вид деятельности (при выполнении 1 или 2 видов работ (услуг) - не менее 2 человек, при выполнении 3 или 4 видов работ (услуг) - не менее 3 человек, при выполнении 5 и более видов работ (услуг) - не менее 5 человек), заключивших с соискателем лицензии или лицензиатом трудовые договоры;

д) выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности;

е) получение лицами, указанными в подпунктах "в" и "г" настоящего пункта, не реже 1 раза в 5 лет соответствующего выполняемым работам (оказываемым услугам) в области лицензируемого вида деятельности дополнительного профессионального образования по типовым дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации.

Исходя из содержания пункта 51.4 Положения № 1128, при выявлении лицензирующим органом нарушения лицензиатом требований, установленных статьями 24.1 и (или) 24.3 Федерального закона "О пожарной безопасности" и пунктами "а", "в" и "г" пункта 4 настоящего Положения, лицензирующий орган направляет лицензиату соответствующее предупреждение.

Решение о подготовке предупреждения и его направлении лицензиату принимает руководитель, заместитель руководителя лицензирующего органа или иное уполномоченное должностное лицо лицензирующего органа (пункт 51.5 Положения № 1128).

Подготовка и направление предупреждения осуществляется не позднее 5 рабочих дней со дня получения должностным лицом лицензирующего органа сведений о соответствующих нарушениях (пункт 51.6 Положения № 1128).

Предупреждение направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, принявшего решение о направлении предупреждения, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, указанному в заявлении о предоставлении лицензии, либо посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (пункт 51.8 Положения № 1128).

Как следует из материалов дела, 04.09.2023 ГУ МЧС РФ по Иркутской области в рамках контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в отношении ООО «РДА ГРУПП» проведено наблюдение за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности в области пожарной безопасности, по результатам которого установлено, что у общества отсутствует сотрудник, являющийся ответственным за осуществление лицензируемого вида деятельности в ООО «РДА ГРУПП», что является нарушением лицензионных требований предусмотренных подпунктом «в», пункта 4 Положения № 1128.

В связи с выявлением данного нарушения ГУ МСЧ РФ по Иркутской области в адрес общества, на адрес электронной почты ООО «РДА ГРУПП» (Rda.group@mail.ru), указанный в заявлении о предоставлении лицензии вх. № ГУ-06-10584 от 16.06.2023, направлено предупреждение от 06.09.2023 № ИВ-236-2-263 о необходимости принятия мер к устранению выявленных нарушений лицензионных требований, в срок до 06.11.2023.

По истечению установленного срока, какая-либо информация ООО «РДА ГРУПП» в Главное управление МЧС России по Иркутской области не направлена, доказательств устранения нарушения лицензионных требований не представлено.

01.04.024 ГУ МСЧ РФ по Иркутской области в адрес Общества, посредством электронного документооборота, направлено повторное предупреждение от 01.04.2024 № ИВ-236-2-80, которым установлен срок до 11.06.2024 г., для устранения выявленных нарушений лицензионных требований и направления уведомления об исполнении Предупреждения.

По истечению указанного в Предупреждении срока ООО «РДА ГРУПП» не приняты меры по устранению выявленных нарушений лицензионных требований. Не представлены доказательства принятия таких мер и в материалы настоящего дела.

Также в Предупреждении, указано, что в случае непредставления уведомления об исполнении предупреждения в установленный срок, Главным управлением МЧС России по Иркутской области будет принято решение о приостановлении действия лицензии в соответствии со статьей 24.2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ.

Статьей 24.2 Закона № 69-ФЗ определено, что лицензирующий орган, выдавший лицензию, приостанавливает действие лицензии в случае выявления систематических (не менее двух раз в течение трех лет) или грубых нарушений лицензиатом лицензионных требований, установленных положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом устанавливается срок, не превышающий девяноста календарных дней, для устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии. Приостановление действия лицензии за не являющиеся грубыми систематические нарушения лицензионных требований не допускается без предварительного предупреждения лицензиата и без предоставления ему времени для устранения этих нарушений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В случае, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушения лицензионных требований, лицензирующий орган, выдавший лицензию, обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

27 июня 2024 приказом Главного управления МЧС России по Иркутской области № 685 действие лицензии от 23.06.2023 № Л014-00101-38/00659219, выданной ООО «РДА ГРУПП», приостановлено, о чем ООО «РДА ГРУПП» проинформировано в соответствии с пунктом 51.16 Положения о лицензировании № 1128, путем направления уведомления о приостановлении действия лицензии, которым установлен срок, не превышающий девяноста календарных дней до 23.09.2024 г., для устранения выявленных нарушений, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

По окончанию установленного срока и до настоящего момента ООО «РДА ГРУПП» не предприняло действий направленных на устранение выявленных нарушений лицензионных требований, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о пренебрежительном отношении ООО «РДА ГРУПП» к соблюдению лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности в области пожарной безопасности.

С учетом изложенных обстоятельств, суд находит установленным наличие оснований, предусмотренных законом для аннулирования лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 23.06.2023 № Л014-00101-38/00659219 (38-06-2023-002489), выданной ООО «РДА ГРУПП».

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, искового заявления неимущественного характера государственная пошлина уплачивается в размере 50 000 рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в силу закона, государственная пошлина по настоящему делу в размере 50 000,00 руб., подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета Российской Федерации.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет», по адресу: https://kad.arbitr.ru/.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия решения на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Аннулировать лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений от 23.06.2023 № Л014-00101-38/00659219 (38-06-2023-002489), выданную ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «РДА ГРУПП» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «РДА ГРУПП» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.


Судья А.А. Пугачёв