Постановление от 23 мая 2019 г. по делу № А32-43256/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-43256/2018
г. Краснодар
23 мая 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 мая 2019 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Дорогиной Т.Н., судей Прокофьевой Т.В. и Черных Л.А., при участии в судебном заседании от заявителя – Государственного предприятия по производству риса «Краснооктябрьский» (ИНН 2352001465, ОГРН 1022304749994) – Лях С.Е. (доверенность от 21.11.2018), от заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (ИНН 2311079945, ОГРН 1052306435719) – Алиева М.М. (доверенность от 24.04.2018), рассмотрев кассационную жалобу конкурсного управляющего государственного предприятия по производству риса «Краснооктябрьский» Бондаря Виктора Васильевича на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.11.2018 (судья Погорелов И.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2019 (судьи Ильина М.В., Ефимова О.Ю., Соловьева М.В.) по делу № А32-43256/2018, установил следующее.

Государственное предприятие по производству риса «Краснооктябрьский» (далее – предприятие) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому и Республике Адыгея (Россельхознадзор) (далее – управление, административный орган) о признании незаконным и отмене распоряжения от 19.09.2018 № 09-09/ВП1097.

Решением суда от 29.11.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 20.02.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что на предприятие, как на правообладателя земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:30:1303000:21, возложена обязанность следить за использованием земельного участка в соответствии с целевым назначением, использование которого не должно причинять вред земле, приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель и иным негативным воздействиям на окружающую среду.

В кассационной жалобе предприятие просит отменить судебные акты и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, суды неверно применили нормы материального права по отношению к доводам и доказательствам, приняв формальную позицию административного органа.

В отзыве на кассационную жалобу инспекция просит оставить судебные акты без изменения как законные и обоснованные.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы, отзыва, выслушав представителей участвующих в деле лиц, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 30.06.2018 во исполнение Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) запланирован выезд должностных лиц административного органа на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:30:1303000:21.

30 августа 2018 года на основании задания на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования от 03.08.2018 № 16, утвержденного приказом заместителя руководителя управления, проведен плановый (рейдовый) осмотр, обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения, расположенного в границах Темрюкского района Краснодарского края с кадастровым номером 23:30:1303000:21, о чем составлен акт планового (рейдового) осмотра, обследования № 316.

В ходе проведения планового (рейдового) осмотра, обследования выявлено, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:30:1303000:21, принадлежащий на праве постоянного (бессрочного) пользования предприятию, общей площадью 4 679,5 га не используется для сельскохозяйственного производства. На всей площади данного земельного участка расположены рисовые системы (чеки), заросшие плотной травяной растительностью естественного происхождения с остатками травостоя прошлых лет (высохшая трава), указанное свидетельствует о том, что длительное время обработка данного земельного участка не проводилась. Распространение сорных и древесно-кустарниковых растений негативно сказывается на фитосанитарном состоянии данного земельного участка.

13 сентября 2018 года административным органом подготовлено мотивированное представление о проведении внеплановой выездной проверки в отношении предприятия, являющегося пользователем земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:30:1303000:21, общей площадью 4 679,5 га, допустившего нарушения действующего земельного законодательства.

19 сентября 2018 года управлением издано распоряжение № 09-09/ВП1097 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении предприятия.

Не согласившись с вышеуказанным распоряжением, предприятие обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды полно и всесторонне исследовали материалы дела, доводы участвующих в деле лиц и установили следующее.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 05.07.2004 по делу № А32-22935/2003 предприятие признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство. В ходе конкурсного производства имущество предприятия, в том числе рисовая система, включено в конкурсную массу и передано на реализацию с торгов. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.01.2009 по делу № А32-20280/2007-41/477 суд обязал конкурсного управляющего предприятия исключить из состава конкурсной массы имущество рисовой системы, общей площадью 1 349 га, расположенной по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, г. Темрюк, пос. «Красный Октябрь».

03 февраля 2016 года Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае принято распоряжение № 64-р «О безвозмездной передаче имущества из федеральной собственности в государственную собственность Краснодарского края». 02 марта 2016 года приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края № 29 «О закреплении государственного имущества Краснодарского края на праве хозяйственного ведения за государственным унитарным предприятием Краснодарского края «Кубанские продукты» рисовая система закреплена на праве хозяйственного ведения за ГУП КК «Кубанские продукты».

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 19.07.2018 № 23/001/094/2018-11304 земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:30:1303000:21 принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования предприятию (т. д. 1 л. д. 85).

Поскольку переход прав на указанный земельный участок до настоящего времени не зарегистрирован, право постоянного (бессрочного) пользования на него принадлежит предприятию.

Как верно указали суды, введение в отношении предприятия конкурсного производства не прекращает правоспособности юридического лица. Земельный кодекс Российской Федерации не запрещает указанной категории юридических лиц оформлять в аренду земельные участки, принадлежащие им на праве постоянного (бессрочного) пользования. Суды также установили, что наличие на земельном участке гидротехнических сооружений не препятствует использованию пашни для целей сельскохозяйственного назначения. Согласно пункту 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации землепользователями являются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Земельного кодекса Российской Федерации землепользователями являются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного срочного пользования.

Согласно пункту 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляет обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющиеся собственниками земельных участков в соответствии с которыми данные лица:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Суды правомерно исходили из того, что поскольку правообладателем земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:30:1303000:21 является предприятие, именно на него возложена обязанность следить за использованием земельного участка в соответствии с целевым назначением, использование которого не должно причинять вред земле, приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель и иным негативным воздействиям на окружающую среду. Таким образом, оспариваемое распоряжение вынесено в соответствии с положениями Закона № 294-ФЗ, прав и законных интересов заявителя не нарушает, основания для признания его незаконным и отмене отсутствуют.

Доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, тождественны тем доводам, которые являлись предметом рассмотрения судом апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют.

Нормы права применены судами правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа





ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.11.2018 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2019 по делу № А32-43256/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий Т.Н. Дорогина

Судьи Т.А. Прокофьева

Л.А. Черных