Решение от 5 июля 2021 г. по делу № А27-26556/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 45-10-16

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А27-26556/2020
город Кемерово
05 июля 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 28 июня 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 июля 2021 года

Арбитражный суд Кемеровской области, в составе судьи Власова В.В., при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Кемеровской области по адресу: 650000, <...> дело по заявлению Государственного учреждения - Кузбасского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово в лице филиала № 4, Кемеровская область – Кузбасс, город Кемерово,

к муниципальному казенному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство», Кемеровская область – Кузбасс, город Топки (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании безнадежной к взысканию недоимки по страховым взносам, задолженности по пеням, штрафам.

при участии:

от КРО ФСС РФ: ФИО2 представитель по доверенности от 21.06.2021, диплом, паспорт;

от МКУ «Жилищно-коммунальное хозяйство»: без участия, извещены надлежащим образом,

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение – Кузбасское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 4 (далее - заявитель, Фонд, ГУ КРОФСС филиал №4) обратилось в Арбитражный суд с заявлением к муниципальному казенному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство» (далее - МКП «ЖКХ») о признании безнадежной к взысканию недоимки по страховым взносам, задолженности по пеням, штрафам.

12.02.2021 от заявителя поступило ходатайство об уточнении заявления, согласно предоставленного ходатайства последний просит: признать безнадежной к взысканию Государственным учреждением - Кузбасским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации задолженность по пени по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 2285рублей 99копеек по требованию от 17.05.2016 №4201592 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, в размере 1587 рублей 15 копеек по требованию от 19.08.2016 №4203019 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, в размере 2718рублей 87копеек по требованию от 22.11.2016 №4204452 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

Суд в порядке статьи 49 АПК РФ принял к рассмотрению ходатайство об уточнении заявленных требований.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Требования заявителя мотивированы тем, что за отчетные периоды: за период с 01.01.2016 по 31.03.2016 за страхователем МКП «ЖКХ» образовалась задолженность по страховым взносам, начислены штрафы и пени в общей сумме 2 285, 99 руб. Требования об уплате недоимки и пени в добровольном порядке обществом не исполнены. В соответствии со статьей 26.6 Закона №125-ФЗ региональное отделение вынесло решения о взыскании недоимки за счет денежных средств, находящихся на счетах страхователя. В связи с отсутствием средств на счетах плательщика Фонд вынес постановления о взыскании недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет иного имущества плательщика страховых взносов. На основании постановлений возбуждены исполнительные производства. Поскольку задолженность, указанная в требованиях, образовалась за период с 01.01.2016 по 31.03.2016, сроки для принудительного взыскания задолженности на настоящий момент истекли. Кроме того, срок для предъявления исполнительного документа, истек. Предусмотренная действующим законодательством процедура взыскания задолженности Фондом реализована в полном объеме.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 31.01.2017 N 108 "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации и задолженности по пеням и штрафам" (далее - Постановление Правительства РФ от 31.01.2017 №108) основанием для признания безнадежными к взысканию и списания сумм недоимки по страховым взносам, задолженности по пеням и штрафам, является судебный акт, которым установлен факт утраты возможности взыскания в связи с истечением срока взыскания.

Правовая возможность самостоятельного признания безнадёжными и списания Фондом недоимки по страховым взносам, задолженности по пеням и штрафам, отсутствует.

В свою очередь, учет указанной задолженности искажает статистические и отчетные показатели системы обязательного социального страхования, влечет неэффективное планирование финансового обеспечения задач Фонда, требует дополнительных трудозатрат на администрирование данных платежей.

Заявитель полагает, что обращение ГУ КРОФСС с заявленными требованиями направлено на реализацию возложенной государством функции по управлению средствами обязательного социального страхования, отвечает интересам страховщика, страхователей и системы обязательного социального страхования в целом.

Должник, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 123 АПК РФ, в судебное заседание явку представителя не обеспечил, заявлений, ходатайств, отзыв не направил.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы заявителя, судом установлено следующее.

За период с 01.01.2016 по 31.03.2016 за страхователем МКП «ЖКХ» за страхователем образовалась задолженность по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а именно, пеня в размере 2 285,99 руб. Наличие задолженности подтверждается, представленным страхователем Расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (форма 4-ФСС) за период с 01.01.2016 по 31.03.2016.

За период с 01.04.2016 по 30.06.2016 за страхователем образовалась задолженность по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а именно, пеня в размере 1 587,15 руб. Наличие задолженности подтверждается, представленным страхователем Расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (форма 4-ФСС) за период с 01.04.2016 по 30.06.2016.

За период с 01.07.2016 по 30.09.2016 за страхователем образовалась задолженность по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а именно, пеня в размере 2 718,87 руб. Наличие задолженности подтверждается, представленным страхователем расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (форма 4-ФСС) за период с 01.07.2016 по 30.09.2016.

В соответствии со статьей 26.9 Федерального закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закона №125-ФЗ), в адрес страхователя Фондом направлены требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов №4203019 от 19.08.2016, №4204452 от 22.11.2016, №4201592 от 17.05.2016, №314 от 08.08.2016, №2270 от 10.11.2016.

В связи с отсутствием средств на счетах плательщика Фондом вынесены постановления №4203019 от 02.12.2016, №4204452 от 24.03.2017 о взыскании недоимки по страховым взносам, а также пеней и штрафов за счет иного имущества плательщика страховых взносов.

На основании ответа представленного в материалы дела МОСП по ВИП, в отношении МКП «ЖКХ» возбуждено сводное исполнительное производство №17733/19/42034-СД в состав сводного исполнительного производства входило 61 исполнительное производство, общая сумма задолженности составляла: 13 783 966, 97 руб. Исполнительные производства №№73597/16/42034-ИП, 21437/17/42034-ИП в пользу Фонда окончены СПИ 06.12.2020 в соответствии со ст. 46 ч. 1 п. 3 Федерального закона №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

При этом, срок для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению, предусмотренный пунктом 6.1 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, истек.

Ссылаясь на утрату возможности взыскания недоимки по уплате страховых взносов, пени и штрафа в общей сумме 6 592, 01 руб., ГУ КРОФСС филиал №4 обратилось с заявлением о признании ее безнадёжной к взысканию.

Оценив представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

Федеральным законом от 24.07.1998 №125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее – Федеральный закон №125-ФЗ) установлены правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определен порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее Закон № 165-ФЗ) субъектами обязательного социального страхования являются страхователи (работодатели), страховщики, застрахованные лица, а также иные органы, организации и граждане, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 17 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ) страхователи обязаны правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы.

Пунктом 2 статьи 26.1 Федерального закона № 125-ФЗ установлено, что взыскание недоимки по страховым взносам с юридического лица или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 26.6 и 26.7 указанного Федерального закона, за исключением случаев, указанных в пункте 3 статьи 26.1 Федерального закона № 125-ФЗ.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 46 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю в том числе, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными; возвращение взыскателю исполнительного документа не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 данного Федерального закона.

В соответствии со статьей 26.10 Закона № 125-ФЗ недоимка, числящаяся за отдельными страхователями, уплата и (или) взыскание которой оказались невозможными в силу причин экономического, социального или юридического характера, признается безнадежной и списывается в порядке, установленном Правительством РФ.

Порядок признания безнадежными ко взысканию и списанию недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам утвержден Постановлением Правительства РФ от 31.01.2017 № 108 «О порядке признания безнадежной к взысканию недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации и задолженности по пеням и штрафам».

В пункте 1 Постановления Правительства РФ № 108 приведен перечень случаев, которые являются основанием для признания безнадежными к взысканию и подлежащими списанию недоимок по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования РФ и задолженность по пеням и штрафам, к числу которых подпунктом «г» отнесено принятие судом акта, в соответствии с которым Фонд социального страхования РФ утрачивает возможность взыскания недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления о взыскании недоимки по страховым взносам и задолженности по пеням и штрафам.

В соответствии со статьей 3 Закона № 125-ФЗ Фонд социального страхования Российской Федерации является страховщиком по страхованию от несчастных случаев и в силу подпункта 8.7 пункта 1 статьи 18 данного Закона вправе предъявлять в суды общей юрисдикции или арбитражные суды иски о взыскании недоимки, пеней и штрафов за правонарушения, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, возможность принудительного взыскания Фондом суммы штрафа утрачена в связи с истечением сроков предъявления к взысканию исполнительных документов, предусмотренных статьей 21 Федерального закона № 229-ФЗ.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что, после реализации процедуры принудительного взыскания задолженности с МКП «ЖКХ», Учреждение обращалось с заявлением о взыскании суммы штрафа в суд на основании положений 18 Закона № 125-ФЗ и в порядке главы 26 АПК РФ «Рассмотрение дел о взыскании обязательных платежей и санкций».

Ни Законом № 125-ФЗ, ни федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования право органов контроля за уплатой страховых взносов обращаться в суд с заявлениями о признании задолженности безнадёжной не предусмотрено.

Более того, как указано выше, статья 26 Закона № 125-ФЗ, допускающая списание безнадежных долгов, предписывает признание ее безнадежной и списание производить в порядке, установленном Правительством РФ, а в силу пункта 3 приведенного выше Постановления Правительства РФ от 31.01.2017 № 108 Фонд социального страхования РФ императивно установлен в качестве единственного полномочного на это органа, а упомянутый в подпункте «г» пункта 1 указанного Постановления Правительства РФ судебный акт может служить лишь одним среди нескольких других установленных оснований для принятия такого решения Фондом социального страхования РФ, может только предшествовать решению Фонда, а суд не вправе в данном случае подменить собой Фонд и своим судебным актом констатировать безнадежность взыскания.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения заявления отсутствуют.

Руководствуясь статьями 168-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленное требование оставить без удовлетворения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 АПК РФ.

Судья В.В. Власов