Решение от 30 мая 2022 г. по делу № А50-6986/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

30.05.2022 года Дело № А50-6986/22


Резолютивная часть решения объявлена 24.05.2022 года. Полный текст решения изготовлен 30.05.2022 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Саксоновой А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению административного органа - Главного управления МЧС России по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице 15 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснокамскому городскому округу

к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, – индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 304591631600070, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ по протоколу об административном правонарушении № 64 от 22.03.2022,

при участии:

от заявителя – ФИО3 (доверенность от 01.02.2021),

от лица, привлекаемого к ответственности, – неявка, извещен надлежащим образом,

установил:

Главное управление МЧС России по Пермскому краю в лице 15 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснокамскому городскому округу обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО2 (далее – ответчик) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В судебном заседании административный орган требования поддержал.

От предпринимателя письменный отзыв не поступил.

Изучив имеющиеся в материалах дела документы, заслушав участников процесса, арбитражный суд установил следующее.

В период с 01.03.2022 по 15.03.2022, на основании решения от 22.02.2022 № 24, должностными лицами 15 ОНДиПР по Краснокамскому городскому округу Главного управления МЧС России по Пермскому краю проведена плановая выездная проверка соблюдения требований пожарной безопасности при осуществлении деятельности Обществом с ограниченной ответственности «Краснокамский завод ЖБК» (далее - ООО «Краснокамский завод ЖБК»), осуществляющего свою деятельность по адресу: <...>.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований, которые выразились в следующем:

1. В нарушение ст.ст. 1, 4, 6, 64, 52, 54, 83, 84, 91, 103, 104 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020, п. 3.3 СП 3.13130.2009. «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», в помещении №25 (3 этаж), при имитации срабатывания пожарной сигнализации от извещателя пожарного ручного (у выхода в лестничную клетку, световые оповещатели "Выход", звуковой, тонированный сигнал (сирена, тонированный сигнал и др.) системы оповещения и управления эвакуации не включились.

2. В нарушение ст.ст. 4, 6, 64, 84, 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479, п. 5.3 СП 3.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, на объекте защиты в помещение №11 (обеденный зал), 3-й этаж, (согласно тех. паспорта от 30.03.2004), над 2-ым эвакуационным выходом отсутствуют световой оповещатель «Выход».

3. В нарушение ст.ст. 1, 4, 6, 52, 54, 64, 83, 84, 91, 103, 104 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020, п.п. 2.7, 5.1, 5.2 СП 3.13130.2009. «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», во время пребывания людей на объекте защиты, при включении осветительных приборов рабочего освещения, эвакуационные знаки пожарной' безопасности, (световые пожарные оповещатели «Выход») находятся в выключенном состоянии (в помещениях №4 формовочный цех, №11 арматурный цех, над эвакуационными выходами наружу).

4. В нарушение ст.ст. 1,4, 6, 52, 54, 64, 83, 84, 91, 103, 104 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020, п.13.13.1, п. 13.13.2 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», на объекте защиты не обеспечено исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и соблюдение требований нормативных документов по пожарной безопасности:

- в помещение №22 (2 этаж), перед выходом в лестничную клетку извещатель пожарный ручной не установлен на стенах и конструкциях (не закреплен).

- в помещение №37 (3 этаж), перед выходом в лестничную клетку извещатель пожарный ручной не установлен на стенах и конструкциях (висит на проводах).

5. В нарушение ст. ст. 1, 4, 6, 83, 91 Федерального закона от 22.07.2008 № ЦЗ-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479; п. 13.3.6 СП 5.13130.2009 Свод правил. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические, утверждён Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г.№ 175. Расстояние от дымовых пожарных извещателей системы автоматической пожарной сигнализации до электросветильников составляет менее 0, 5 м (согласно тех. паспорта):

- в помещении № 18 (2 этаж) составляет 0,35 м;

- в помещении № 11 (3 этаж) составляет 0,3 м;

- в помещение № 3 (4 этаж) составляет 0,40 м.

6. В нарушение ст.ст. 1, 4, 6, 52, 54, 83, 84, 91, 103, 104 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 16 «о», 54 Правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020, приложение А.1, А.4, А.10, п.п 7.2, 9 таблицы АЛ СП 5.13130.2009 Свод правил. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические, утверждён Приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. № 175.

На объекте защиты, помещения не защищены системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управлением эвакуацией (элементы отсутствуют):

- 3 этаж помещение №8;

- 4 этаж помещение №2, №7, №14 (согласно тех. паспорта от 30.03.2004).

7. В нарушение ст.ст. 1, 4, 6, 64, 83, 138 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, п.п. 14.1, 17.2, СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования, п. 6.24 СП 7.13130.2013 Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности, п. 12.3 СП 60.13330.2012 «Отопление вентиляция и кондиционирование воздуха. Актуализированная редакция СНиП 41-01-2003», для здания и помещений административного корпуса, оборудованных автоматической пожарной сигнализацией, не предусмотрено автоматическое отключение при пожаре систем кондиционирования воздуха и воздушного отопления:

- При имитации срабатывания автоматической пожарной сигнализации вентиляция не отключалась.

8. В нарушение ст.ст. 64, 52, 54, 83, 91, 103 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. № 1479, п. 12.18 НПБ 88-2001 Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования, п. 13.3.4 СП 5.13130.2009 «Свод правил, Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», на объекте зашиты (АБК) пожарные извещатели установлены на плитках подвесного потолка, с применением монтажных устройств, нарушая требования нормативных документов (требуется под перекрытием, либо на тросах, стенах, колоннах и других несущих строительных конструкциях).

9. В нарушение ст.ст. 1, 4, 6, 52, 54, 64, 83, 84, 91, 103, 104 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п. 25, 54 Правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020, п.13.14.6 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной... сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», на объекте защиты (на КПП) приборы приемно-контрольные и приборы управления системы автоматической пожарной сигнализации установлены на горючем основании (бумажные обои, показатели пожарной опасности примененных материалов не представлены).

10. В нарушение ст.ст. 1,4, 6, 52, 54, 64, 83, 84, 91, 103, 104 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима в РФ утв. Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020, п. 12,55 Нормы пожарной безопасности НПБ 88-2001 «Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования», п.13.14.12 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», при монтаже средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений пожарной сигнализации не соблюдаться проектные решения помещение с персоналом (на КПП), ведущим круглосуточное дежурство не обладает следующими характеристиками: отсутствует аварийное освещение не менее 50 лк.

По результатам проверки составлен Акт плановой выездной проверки от 15.03.2022 № 24.

Административный орган установил, что в соответствии с договором от 20.02.2020 № 22-20 на техническое обслуживание средств пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (далее - Систем), на объектах ООО «Краснокамский завод ЖБК» по адресу: <...>, техническое обслуживание средств пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре осуществляет ИП ФИО2, имеющий лицензию МЧС России от 07.10.2014 № 59-Б/00116.

Обслуживание систем на объекте защиты ООО «Краснокамский завод ЖБК» по адресу: <...> проводится с 20.02.2020, о чем свидетельствует вышеуказанный договор, акт проверки работоспособности от 12.03.2021, 16.06.2021, 08.09.2021, 10.12.2021, 15.12.2021, 25.02.2022, акт приемки к техническому обслуживанию систем от 02.01.2022, акт проверки исправности оборудования систем от 02.01.2022.

Результаты проверки послужили основанием для составления 24.03.2022 в отношении ответчика протокола № 64 об административном правонарушении, действия (бездействие) предпринимателя квалифицированы административным органом по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ. При составлении протокола присутствовал ИП ФИО2

Полномочия должностного лица административного органа по составлению протокола об административном правонарушении (в частности по п. 4 ст. 14.1 КоАП РФ) предусмотрены ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ.

На основании ч.3 ст.23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Частью 4 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В примечании к ст. 14.1 КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно ст. 20 Закона № 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Под средствами обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в данном случае понимается деятельность: монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий (п. 61 ППР).

Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию в силу п.15 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании).

В соответствии со ст.3 названного Закона лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 8 Закона о лицензировании).

Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности (ч. 11 ст. 19 Закона № 99-ФЗ).

Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства (ч. 11 ст. 19 Закона № 99-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Положение о лицензировании).

В силу подп. «д» п. 4 Положения о лицензировании лицензионным требованием является выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

К грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (п. 5 Положения).

Таким образом, выявленные нарушения свидетельствуют о наличии события административного правонарушения по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в действиях ответчика.

В соответствии с п. 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, при монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

Судом установлено, что между индивидуальный предприниматель ФИО2, являясь поставщиком услуг, осуществлял предпринимательскую деятельность, направленную на систематическое получение прибыли, выполняя работы и оказывая услуги, предусмотренные лицензией, не выполнил лицензионные требования и условия, предусмотренные Положением о лицензировании производства работ по монтажу ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в здании и помещениях ООО «Краснокамский завод ЖБК» по адресу: <...>.

Имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе, протоколом осмотра от 24.03.2022, Актом плановой выездной проверки № 24 от 15.03.2022, подтверждается факт эксплуатации и обслуживания пожарной сигнализации с нарушением установленных нормативными актами, в действиях (бездействии) предпринимателя имеется событие вменяемого ему правонарушения.

Суд отмечает, что факт эксплуатации и обслуживания пожарной сигнализации с нарушением установленных нормативными актами требований создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, в связи с чем, квалификация административным органом правонарушения по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ суд считает верной.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

ИП ФИО2, заключив договор от 20.02.2020 и, тем самым, возложив на себя функции по техническому обслуживанию системы автоматической пожарной сигнализации оповещения людей о пожаре, установленных в здании заказчика и получив на это соответствующую лицензию, приняло на себя и риски наступления неблагоприятных последствий за нарушение лицензионных требований в соответствующем виде деятельности.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в совокупности с полученными пояснениями государственного инспектора по пожарному надзору по обстоятельствам выявления нарушений, ходу проверки, суд полагает, что собранными административным органом доказательствами подтверждается вина предпринимателя в совершении административного правонарушения, поскольку, осуществляя лицензируемую деятельность, ответчик имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях ИП ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Срок привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции не истек (ст. 4.5 КоАП РФ).

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5 КоАП РФ, а также нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Требования административного органа о привлечении предпринимателя к административной ответственности подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

Санкция ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в порядке ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку выявленное нарушение создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При назначении наказания суд, принимая во внимание фактические обстоятельства совершения правонарушения, степень вины привлекаемого к ответственности, повторное совершение правонарушения (№А50-5635/20), полагает обоснованным привлечение предпринимателя к административной ответственности в виде штрафа в размере 6 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

требования удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., ОГРНИП 304591631600070, ИНН <***>, адрес: <...>) к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 6 000 (Шесть тысяч) рублей.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Реквизиты для оплаты административного штрафа: УФК по Пермскому краю (Главное управление МЧС России по Пермскому краю), ИНН <***>, КПП 590201001, Отделение Пермь Банка России//УФК по Пермскому краю г. Пермь, БИК 015773997, р/с <***>, корр.счет 40102810145370000048, ОКТМО 57701000, КБК 177 116 01141 01 0001 140.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.


Судья А.Н. Саксонова