Решение от 19 июня 2020 г. по делу № А40-63025/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-63025/20-93-469
19 июня 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 8 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по ЦФО (117997, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ СТАРОКАШИРСКОЕ, ДОМ 2, КОРПУС 10, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.07.2004, ИНН: <***>)

к ООО "ТЕЛЕКОМ-ВИСТ" (125362, МОСКВА ГОРОД, ПРОЕЗД СТРОИТЕЛЬНЫЙ, ДОМ 7 А, КОРПУС 1, ПОМ. 1 ОФИС 125, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.12.2009, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола от 12.03.2020 №АП-77/25/837 об административном правонарушении,

при участии:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ООО "ТЕЛЕКОМ-ВИСТ" о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 12.03.2020 №АП-77/25/837.

Заявитель обосновал требования, ссылаясь на нарушение заинтересованным лицом требований: п. 1 Порядка предоставления сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утверждённых приказом Минкомсвязи от 10.09.2008 № 41. п. 10 лицензионных требований лицензии № 141009, п. 11 лицензионных требований лицензий №№ 141006, 141007, 141008, в части несоблюдения сроков предоставления сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в Россвязь).

От ООО "ТЕЛЕКОМ-ВИСТ" отзыв на заявление в адрес суда не поступал.

Лица, участвующие в деле, извещенный надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ в их отсутствие.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы сторон, суд считает заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что в Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу (далее - Управление) электронной почтой поступило письмо Федерального агентства связи от 13.02.2020 № РШ-ПЗЗ-1865, содержащее в числе прочего информацию о том, что оператор связи ООО "Телеком-ВИСТ" по состоянию на 11.02.2020 не предоставил сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2019 года.

ООО "Телеком-ВИСТ" осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере связи с нарушением условий, предусмотренных лицензиями Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор) №№ 141006, 141007, 141008, 141009.

Для целей оказания услуг связи ООО "Телеком-ВИСТ" построена и введена в эксплуатацию сеть связи (акты приёмки сооружений связи от 20.09.2012 № 2 и от 23.05.2014 № 77-73183/3), что указывает на осуществление ООО "Телеком-ВИСТ" предпринимательской деятельности в сфере связи.

Оказание ООО "Телеком-ВИСТ" услуг связи подтверждается информацией, размещённой на сайте общества www.globalhome.su.

Согласно п. 10 лицензионных требований лицензии № 141009 и п. 11 лицензионных требований лицензий №№ 141006, 141007, 141008 лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В соответствии с п. 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 16.09.2008 № 41, лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, предоставляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении № 1 Порядка.

Таким образом, сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2019 года должны были быть предоставлены ООО "Телеком-ВИСТ" в Федеральное агентство связи не позднее 30 января 2020 года.

Согласно письму Федерального агентства связи от 13.02.2020 № РШ-ПЗЗ-1865 ООО "Телеком-ВИСТ" по состоянию на 11.02.2020 не предоставило сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2019 года.

Достоверность этой информации не вызывает сомнений.

Со стороны ООО "Телеком-ВИСТ" сведений опровергающих либо ставящих под сомнение информацию, содержащуюся в письме Федерального агентства связи от 13.02.2020 № РШ-ПЗЗ-1865, в Управление не поступало.

ООО "Телеком-ВИСТ" предоставлены копии документов, подтверждающих отправку ООО "Телеком-ВИСТ" сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2019 года в Федеральное агентство связи 12.03.2020, что указывает на признание им факта правонарушения, раскаяние, осознание вины в содеянном и стремление уменьшить его негативные последствия.

Таким образом, ООО "Телеком-ВИСТ" при осуществлении предпринимательской деятельности допустило нарушение требований п. 1 Порядка предоставления сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утверждённых приказом Минкомсвязи от 10.09.2008 № 41, п. 10 лицензионных требований лицензии № 141009, п. 11 лицензионных требований лицензий №№ 141006, 141007. 141008 в части несоблюдения сроков предоставления упомянутых сведений.

На основании выявленных нарушений консультантом территориального отдела в г. Коломна Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу в отношении ООО "Телеком-ВИСТ" был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ от 12.03.2020 №АП-77/25/837.

Протокол составлен в отсутствии полномочного представителя АО «Почта России», при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (уведомление от 19.02.2020 № 10690-25/77).

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Оказание услуг связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»).

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.

ООО «Телеком-ВИСТ», имеющее лицензии № 141006, 141007, 141008, 141009, выданные Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор) осуществляет деятельность в области оказания услуг связи с нарушением лицензионных требований.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности); под лицензионными требованиями - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 1 Порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утвержденного приказом Минкомсвязи от 16.09.2008 № 41, лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования (далее - оператор связи) ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении № 136.

В соответствии с ч.3 ст. 4.8. КоАП РФ срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Таким образом, сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2019 года ООО «Телеком-ВИСТ» должен был представить в Федеральное агентство связи не позднее 30 января 2020 года.

В Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу поступило письмо Федерального агентства связи (далее - Россвязь) от 13.02.2019 № РШ-ПЗЗ-1865 с информацией о том, что оператор связи ООО «Телеком-ВИСТ» не представил сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания по форме, приведенной в приложении № 136 за 4 квартал 2019.

Со стороны ООО «Телеком-ВИСТ» сведений опровергающих либо ставящих под сомнение информацию, содержащуюся в письме Федерального агентства связи от 13.02.2020 № РШ-ПЗЗ-1865, в Управление не поступало.

ООО «Телеком-ВИСТ» предоставлены копии документов, подтверждающих отправку ООО «Телеком-ВИСТ» сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания за 4 квартал 2019 года в Федеральное агентство связи 12.03.2020, что указывает на признание им факта правонарушения, раскаяние, осознание вины в содеянном и стремление уменьшить его негативные последствия.

В результате проверки данной информации было установлено, что ООО «Телеком-ВИСТ» в нарушение требований: п. 1 Порядка предоставления сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания, утверждённых приказом Минкомсвязи от 10.09.2008 № 41. п. 10 лицензионных требований лицензии № 141009, п. 11 лицензионных требований лицензий №№ 141006, 141007, 141008, в части несоблюдения сроков предоставления сведений о базе расчёта обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в Россвязь.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, ООО «Телеком-ВИСТ» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ по признаку: «Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

При этом в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. Для закрытого перечня административных правонарушений установлены более длительные сроки давности, в том числе в один год со дня совершения административного правонарушения.

Пунктом 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Вменяемое ООО «Телеком-ВИСТ» правонарушение по своему характеру не относится к длящимся, так как не носит длительного характера, совершено в конкретную, установленную административным органом дату.

Протоколом об административном правонарушении установлено, что датой совершения административного правонарушения является 31.01.2020.

Постановлением Конституционного суда Российской Федерации от 15.01.2019 № 3-П установлено, что нарушение требований и условий, предъявляемых к осуществлению предпринимательской деятельности специальным разрешением (лицензией), повлекшее нарушение прав потребителей, квалифицируется правоприменителями, в том числе судами, по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, юридически это означает не что иное, как вменение в вину лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, нарушения лицензионного законодательства Российской Федерации, что в рамках действующего правового регулирования исключает возможность распространения на него специального (особого) срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 данного Кодекса за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей.

При таких обстоятельствах, привлечение ООО «Телеком-ВИСТ» к административной ответственности по настоящему делу возможно исключительно в пределах трехмесячного срока давности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Вышеизложенное свидетельствует об истечении срока давности привлечения к административной ответственности (30.04.2020) на момент поступления заявления в суд.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае пропуска сроков давности привлечения к административной ответственности суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч.3 ст.14.1, ст.25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о привлечении ООО "ТЕЛЕКОМ-ВИСТ" (125362, МОСКВА ГОРОД, ПРОЕЗД СТРОИТЕЛЬНЫЙ, ДОМ 7 А, КОРПУС 1, ПОМ. 1 ОФИС 125, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.12.2009, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья:

В.Д. Поздняков