Решение от 21 октября 2020 г. по делу № А06-906/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-906/2020
г. Астрахань
21 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 21 октября 2020 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного Акционерного Общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (ПАО «МРСК Юга) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 030/04/9.21-1152/2019 от 09.01.2020 № 03/29 (вх. от 21.01.2020 №МР5/1000/238) ,

о признании незаконным и отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 030/04/9.21-1152/2019 от 09.01.2020 № 03/30 (вх. от 21.01.2019 №МР5/1000/240) ,

Заинтересованное лицо: ФИО2,

при участии:

от заявителя - ФИО3 – представитель по доверенности №81-20 от 31.08.2020;

от заинтересованного лица: ФИО4, представитель по доверенности № 11 от 20.01.2020;

от ФИО2 – не явился, извещен.

Публичное Акционерное Общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» (ПАО «МРСК Юга) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 030/04/9.21-1152/2019 от 09.01.2020 № 03/29 (вх. от 21.01.2020 №МР5/1000/238), о признании незаконным и отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 030/04/9.21-1152/2019 от 09.01.2020 № 03/30 (вх. от 21.01.2019 №МР5/1000/240) ,

ФИО2 в судебное заседание не явился, явку представитель не обеспечил, о месте и времени судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с согласия представителей лиц, участвующих в деле, суд проводит предварительное судебное заседание в отсутствие неявившегося лица.

Представитель заявителя заявила устное ходатайство о приобщении к материалам дела копии листа записи из ЕГРЮЛ в отношении ПАО «Россети Юг».

Суд, в отсутствие возражений, определил приобщить к материалам дела копию листа записи из ЕГРЮЛ в отношении ПАО «Россети Юг».

Как подтверждается листом записи Единого государственного реестра юридических лиц от 14.02.2020 Публичное Акционерное Общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга» изменило наименование на Публичное Акционерное Общество «Россети Юг».

Представитель заявителя просил суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме, считает оспариваемые по делу акты антимонопольного органа противоречащими действующему законодательству.

Представитель антимонопольного органа возражал против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемые постановление и представление антимонопольного органа законными и обоснованными.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что на основании поступившей жалобы ФИО2 на действия ПАО «МРСК Юга», выразившиеся в нарушении установленного порядка технологического присоединения энергопринимающих устройств жилого дома, расположенного по адресу: <...> н., УФАС по Астраханской области проведена проверка, в ходе которой установлено следующее.

Порядок технологического присоединения к электрическим сетям определен Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов электросетиевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением ФИО5 от 27.12.2004 № 861. (далее по тексту - Правила № 861).

В соответствии с пунктом 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами №861.

Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением.

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии.

В статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», услуги по передаче электрической энергии определены как комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями технических регламентов.

Согласно Правилам недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила недискриминационного доступа), под сетевой организацией понимается организация, владеющая на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.

Таким образом, технологическое присоединение является необходимой технической операцией, осуществляемой сетевой организацией в рамках оказания услуг по передаче электрической энергии. ПАО «МРСК Юга» является сетевой организацией, субъектом естественной монополии.

13.08.2019 между ФИО2 и ПАО «МРСК Юга» заключен договор № 30-1-19-004160025 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств заявителя, расположенных по адресу: <...> н.

Согласно пункту 11.1.1 технических условий от 13.08.2019 №060ч-Ф-з3-31-0000-19, являющихся приложением к договору об осуществлении технологического присоединения заявитель осуществляет подключение объекта от ближайшей опоры ВЛ-0,4 кВ ТП 165/630 кВа, провод принять СИП сечением и трассу решить проектом.

Таким образом, сетевая организация включила в технические условия от 13.08.2019, являющиеся приложением к договору об осуществлении технологического присоединения, условия об обязанностях заявителя по выполнению проекта трассы. В связи с чем, антимонопольный орган пришел к выводу, что данные действия Общества противоречат Правилам № 861.

В силу части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил дискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Действие ПАО «МРСК Юга», выразившееся во включении сетевой организацией в технические условия от 13.08.2019 №060ч-Ф-з3-31-0000-19, являющиеся приложением к договору № 30-1-19-004160025 об осуществлении технологического присоединения, условий об обязанностях заявителя по выполнению проекта трассы, антимонопольный орган квалифицировал как административным правонарушением, состав которого предусмотрен частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

На основании изложенного антимонопольным органом в отношении заявителя по делу был составлен протокол об административном правонарушении от 19.12.2019 № 030/04/9.21-1152/2019 по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

На основании данного протокола и других материалов дела об административном правонарушении антимонопольным органом вынесено постановление от 09.01.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 030/04/9.21-1152/2019, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Кроме того, антимонопольным органом Обществу было выдано представление от 09.01.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу № 030/04/9.21-1152/2019, которым предписано: - в соответствии с требованиями Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2004 г. № 861, исключить из технических условий от 13.08.2019 №060ч-Ф-з3-31-0000-19, являющихся приложением к договору № 30-1-19-004160025 об осуществлении технологического присоединения условий об обязанностях заявителя по выполнению проекта трассы в течении 10 дней со дня его получения.

Также в представлении содержалось указание на необходимость Обществу предоставить антимонопольному органу информацию о принятых мерах в письменном виде в течении одного месяца со дня получения настоящего представления.

Общество не согласилось с указанными актами антимонопольного органа и обжаловало их в судебном порядке. Суд читает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения. Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электрическим сетям требований нормативных актов.

Субъективная сторона может быть выражена в формах умысла или неосторожности.

Субъектом данного правонарушения выступают субъекты естественной монополии.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике, Закон N 35-ФЗ).

В соответствии со статьей 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

В пункте 3 Правил недискриминационного доступа определено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно пункту 7 Правил недискриминационного доступа процедура технологического присоединения включает в себя:

а) подачу заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, увеличить объем максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности без пересмотра (увеличения) величины максимальной мощности, но с изменением схемы внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;

б) заключение договора;

в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором;

г) получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя. В случае технологического присоединения объектов лиц, указанных в пункте 12 настоящих Правил, технологическое присоединение которых осуществляется по третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения) к электрическим сетям классом напряжения до 150 кВ включительно, объектов лиц, указанных в пунктах 12(1), 13 и 14 настоящих Правил, а также в отношении объектов электросетевого хозяйства сетевых организаций классом напряжения до 150 кВ включительно, построенных (реконструированных) в рамках исполнения технических условий в целях осуществления технологического присоединения заявителя, получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя с учетом положений пунктов 18(1) - 18(4) настоящих Правил не требуется;

д) осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности.

е) составление акта об осуществлении технологического присоединения, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил).

Согласно пункту 16.3 Правил технологического присоединения обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, названными в пунктах 12.1 - 14 и 34 Правил, распределяются следующим образом: заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя; сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

Согласно пункту 17 Правил технологического присоединения, помимо уплаты тарифа за технологическое присоединение исполняет обязательства, связанные с технологическим присоединением в пределах границ участка, на котором расположены его энергопринимающие устройства.

Пунктом 16.1 Правил технологического присоединения определено, что под границей участка заявителя понимаются подтвержденные правоустанавливающими документами границы земельного участка, либо границы иного недвижимого объекта, на котором (в котором) находятся принадлежащие потребителю на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства, либо передвижные объекты заявителей, указанные в пункте 13 Правил, в отношении которых предполагается осуществление мероприятий по технологическому присоединению.

Согласно пункту 25.1 Правил технологического присоединения, в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктами 12.1 и 14 Правил, должны быть указаны: точки присоединения, которые не могут располагаться далее 25 метров от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя (подпункт «а»); распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий: в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, - для заявителя; до границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, - для сетевой организации (подпункт «г»).

Нормы, изложенные в Правилах, являются нормами о регулировании доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии, а их применение находится в сфере антимонопольного регулирования и контроля.

В своем заявлении Общество, в обоснование правомерности рассматриваемого по делу действия, ссылается на пункт 3 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ, согласно которому осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, садового дома. Общество указывает на то обстоятельство, что земельный участок ФИО2 предназначен для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а именно овощехранилище, склад, а не для индивидуального жилищного строительства, строительства садового дома.

Суд считает данные доводы заявителя несостоятельными, поскольку данная норма регулирует правоотношения в сфере строительства и реконструкции объектов, в свою очередь, рассматриваемые по делу правоотношения не касаются строительства и реконструкции. В связи с чем, указанная норма не подлежит применению в рассматриваемом случае.

Кроме того, Общество в своем заявлении ссылается на подпункт «б» пункта 85 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, согласно которому для проведения проверки выполнения технических условий заявитель представляет в сетевую организацию уведомление о выполнении технических условий с приложением следующих документов: копии разделов проектной документации, предусматривающих технические решения, обеспечивающие выполнение технических условий, в том числе решения по схеме внешнего электроснабжения (схеме выдачи мощности объектов по производству электрической энергии), релейной защите и автоматике, телемеханике и связи, и обосновывающих величину аварийной и технологической брони (при ее наличии), в случае если такая проектная документация не была представлена заявителем в сетевую организацию до направления заявителем в сетевую организацию уведомления о выполнении технических условий (если в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации является обязательной).

Таким образом, заявитель представляет в сетевую организацию копии разделов соответствующей проектной документации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации является обязательной.

Суд обращает внимание, что законодательство Российской Федерации не устанавливает обязанности по подготовке потенциальным потребителем электрической энергии проектной документации по организации трассы до точки присоединения к источнику электрической энергии, выходящему за пределы земельного участка потребителя электрической энергии.

Как подтверждается схемой, содержащейся в техническом предложении, и пояснениями представителя заявителя по делу, предоставленными 14.10.2020 и зафиксированными судом путем аудиозаписи, расстояние от точки присоединения энергопринимающих устройств ФИО2 до точки присоединения Общества, до которой, согласно позиции Общества, ФИО2 необходимо выполнить проект трассы, выходит за границы земельного участка ФИО2 (л.д. 132 – 134).

На основании изложенного, рассматриваемое действие заявителя по делу противоречит вышеприведенным нормативным положением и нарушает права ФИО2 В связи с чем, антимонопольный орган правомерно квалифицировал действия Общества по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ и привлек Общество оспариваемым постановлением к административной ответственности.

Административное наказание назначено Обществу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено.

Оспариваемое по делу представление направлено на устранение причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения и соответствует статье 29.13 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Доказательства, подтверждающие отсутствие у заявителя по делу реальной возможности принять все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства с целью предотвращения совершения административного правонарушения, Обществом в материалы дела не представлены.

На основании изложенного, у суда отсутствуют основания для признания незаконными и отмены оспариваемых постановления и представления.

Следовательно, требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Д.Н. Блажнов