Постановление от 26 февраля 2026 г. ФАС СКО (ФАС Северо-Кавказского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА


Именем Российской Федерации



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-14860/2025
г. Краснодар
27 февраля 2026 года
Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе судьи Герасименко А.Н., рассмотрев без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, кассационную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области на принятые в порядке упрощенного производства по делу № А53-14860/2025 решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.07.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда

от 25.09.2025, установил следующее.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – фонд) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Комитету по управлению имуществом города Волгодонска (далее – комитет) о взыскании 1 тыс. рублей финансовой санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь, октябрь 2021 года.

Принятым в порядке упрощенного производства решением суда от 07.07.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 25.09.2025 решение суда

от 07.07.2025 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе фонд просит отменить принятые по делу судебные акты в части отказа во взыскании 500 рублей штрафа, за нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2021 года и удовлетворить его заявление в указанной части. По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела. Вывод судебных инстанций о том, что ответственность страхователя за несвоевременное представление и (или) представление неполных (недостоверных) сведений, предусмотренных ранее действовавшим пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), за периоды до 01.01.2023 отсутствует, противоречит части 1 статьи 15 Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 237-ФЗ).

Отзыв на жалобу в суд не поступил.

Поскольку доводы жалобы сводятся к несогласию с судебными актами в части отказа в удовлетворении иска, они подлежат проверке в этой части.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд

Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, комитет состоит на регистрационном учете в фонде в качестве страхователя за регистрационным номером 071-043-002427.

В ходе осуществления контроля за соблюдением сроков представления отчетности фонд выявил, что страхователь нарушил установленный срок представления сведений по форме СЗВ-М (дополняющая), сведения за сентябрь 2021 года поданы 22.12.2021, по мнению фонда то есть с нарушением срока для устранения ошибок, указанного в уведомлении от 12.11.2021.

По данному факту составлены акты о выявлении правонарушения от 19.01.2022

№ 071S18220000805, от 31.01.2022 № 071S18220001689.

По результатам рассмотрения указанных актов фонд вынес решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в виде взыскания финансовых санкций от 21.02.2022 № 071S19220004566, от 09.03.2022 № 071S19220005634.

По принятым решениям комитету направлены требования от 14.03.2022

№ 071S01220006058, от 25.03.2022 № 071S01220006886.

Комитет не исполнил требования фонда, что послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

При принятии судебных актов суды руководствовались статьями 11, 17

Закона № 27-ФЗ, правовой позицией, содержащейся в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, разъяснениями, изложенными в пунктах 1 и 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения».

Суды исходили из следующего.

Ответственность за представление сведений по форме СЗВ-М не предусмотрена переходными положениями Закона № 237-ФЗ.

Судами установлено, что комитет в определенный пунктом 2.2 статьи 11

Закона № 27-ФЗ срок не представило в фонд сведения на одно застрахованное лицо по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2021 года.

При этом норма абзаца третьего статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, то есть на дату обращения в суд с заявлением о взыскании санкции (28.04.2025), не содержит ответственность страхователя за представление им недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

С учетом изложенного суды пришли к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения комитета к публично-правовой ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за нарушение сроков предоставления сведений, установленных пунктом 2.2 статьи 11 этого Закона, по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2021 года.

В рассматриваемом случае суд округа полагает, что выводы судов об отсутствии оснований для удовлетворения заявления фонда являются правильными ввиду следующего.

Из материалов дела видно, что 10.09.2021 страхователь по телекоммуникационным каналам связи представил сведения по форме СЗВ-М (исходная) на 49 застрахованных лиц за сентябрь 2021 года.

В результате аудита базы данных персонифицированного учета выявлены расхождения отчетности, представленной страхователем по форме СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах" за сентябрь 2021 года и форме СЗВ-ТД "Сведения о трудовой деятельности застрахованного лица" за 2021 год, в отношении одного застрахованного лица ФИО1

Как следует из материалов дела, фонд сформировал уведомление и направил ответчику 12.11.2021 по телекоммуникационным каналам связи уведомление об устранении ошибок (л. д. 13 – 14).

В части 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что исправления могут быть внесены в течение пяти рабочих дней с даты получения страхователем уведомления, следовательно, пятидневный срок начинает течь не с даты направления фондом уведомления, а с даты его получения.

В самом уведомлении отражено, что исправления должны быть представлены в течение пяти рабочих дней с даты его получения. Из материалов дела видно, что уведомление получено адресатом в 15 часов 06 минут 15.11.2021 (л. д. 15).

В ответ на уведомление комитет направил в фонд по телекоммуникационным каналам связи в 15 часов 10 минут 22.11.2021 сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2021 года на одно застрахованное лицо, сведения получены адресатом в 17 часов 20 минут 22.11.2021 (л. <...>).

С учетом изложенного комитет в пределах пятидневного срока своевременно представило фонду сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за август 2020 года.

Таким образом, основания для привлечения комитета в ответственности за совершение нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования в виде взыскания 500 рублей финансовых санкций отсутствовали.

При указанных обстоятельствах суды правильно отказали во взыскании штрафа. Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции установлены положениями статьи 286 данного Кодекса. Арбитражный суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке (переоценке) и исследованию фактических обстоятельств дела, выявленных в ходе его рассмотрения по существу.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.07.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2025 по делу

№ А53-14860/2025 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья А.Н. Герасименко