Решение от 2 декабря 2019 г. по делу № А58-10353/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-10353/2019
02 декабря 2019 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 27.11.2019

Мотивированное решение изготовлено 02.12.2019


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению отдела полиции № 2 межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Якутское»

к обществу с ограниченной ответственностью «Жемчужина» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании

от заявителя - представитель не явился, извещен;

от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО2, представителя по доверенности от 20.09.2019 № 7, выданной сроком на один год (диплом ВСГ 1039465);

установил:

Отдел полиции № 2 межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Якутское» (далее заявитель, 2 ОП ММК МВД России «Якутское») обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении обществу с ограниченной ответственностью «Жемчужина» (далее ООО «Жемчужина», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В судебное заседание заявитель не явился, в деле имеются доказательства его надлежащего уведомления о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель ООО «Жемчужина» требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве, а также с учетом пропуска срока на привлечение к административной ответственности.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя 2 ОП ММК МВД России «Якутское».

Заслушав представителя Общества, исследовав материалы дела, суд установил.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой г.Якутска рассмотрена информация Управления Роспотребнадзора по PC (Я) об осуществлении медицинской деятельности без лицензии в отношении ООО «Жемчужина».

Согласно поступившей в прокуратуру информации, Управлением Роспотребнадзора по PC (Я) по обращению ФИО3 была проведена проверка в отношении ООО «Жемчужина», в ходе которой установлено, что 11.04.2019 между ООО «Жемчужина» и ФИО3, заключен договор купли-продажи по которому продавец (Общество) обязуется передать в собственность покупателю (ФИО3) набор косметики для лица «ELEVATIONETIMESTOPS», так же ФИО3 ООО «Жемчужина» вручен абонемент на 18 косметологических процедур.

11.04.2019 Обществом проведена ФИО3 процедура с использованием указанной косметики, вследствие чего у неё возникла аллергическая реакция.

Согласно справки ГБУ PC (Я) «Республиканская больница №1» от 12.04.2019 ФИО3 выставлен диагноз: аллергический блефароконьюктивит обоих глаз.

Согласно ответу на обращение ФИО3 в Управление Роспотребнадзора по PC (Я) от 27.05.2019 сведений об осуществлении медицинской деятельности в ООО «Жемчужина» не имеется.

В соответствии с информацией Росздравнадзора по PC (Я) деятельность косметологических салонов отнесена к медицинским услугам.

В соответствии с актом контрольной закупки Управления Роспотребнадзора по PC (Я) №1 от 14.06.2019 в ООО «Жемчужина» осуществлена закупка товаров и услуг, предлагаемых в ООО «Жемчужина», в ходе которой специалистом в ООО «Жемчужина» должностному лицу Управления Роспотребнадзора по РС (Я), участвующему в контрольной закупке, проведены манипуляции аппаратом Salvatone- очищение кожи лица и шеи, нанесение кислородной маски на лицо.

По результатам закупки, Управление пришло к выводу, что ООО «Жемчужина» проводит процедуры, отнесенные к косметологическим, что является медицинской деятельностью.

Прокуратурой письмом от 26.07.2019 материалы проверки Управления Роспоребнадзора переданы в ОП ММК МВД России «Якутское» для разрешения вопроса о возбуждении административного производства по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ в отношении ООО «Жемчужина», осуществляющим медицинскую деятельность с нарушением требований п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

23.09.2019 УУП ОП 2 МУ МВД России «Якутское» старшим лейтенантом полиции ФИО4 в отношении ООО «Жемчужина» составлен протокол об административном правонарушении 12№204367/3872 по ст. 14.1 ч.2 КоАП РФ по фактам, изложенным в информации Управления Роспотребнадзора по РС (Я).

Зафиксированные в протоколе обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении ООО «Жемчужина» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), установлена ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Статьей 3 Закона о лицензировании предусмотрено, что лицензируемый вид деятельности - это вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с данным Федеральным законом. Под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») является лицензированным видом деятельности.

Исходя из пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о лицензировании, в приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии и в лицензию включаются следующие сведения: полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица.

Исходя из пункта 2 части 1 статьи 15 Закона о лицензировании, в приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии и в лицензию включаются следующие сведения: полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, адрес его места нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица.

Административный орган вменяет обществу осуществление процедур, отнесенных к косметологическим, что является медицинской деятельностью, в отсутствие соответствующей лицензии.

Вместе с тем лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как по основаниям и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

На основании статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, событие, состав административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Пунктом 1 части 1.1 статьи КоАП РФ предусмотрено, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 этого Кодекса.

В свою очередь, в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, суд, привлекая общество к административной ответственности в силу ст. 29.1 КоАП РФ обязан установить в том числе, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

В соответствие со ст. 24.5 КоАП РФ к таким обстоятельствам относятся истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая правовую позицию, изложенную в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации № 3-П от 15.01.2019, суд полагает, что в данном случае непосредственным объектом совершенного административно-противоправного деяния являются общественные отношения в сфере лицензирования медицинской деятельности, в частности порядок осуществления данного вида предпринимательской деятельности, в связи с чем, суд применяет общий (трехмесячный) срок давности привлечения к административной ответственности, поскольку общественные отношения в сфере охраны здоровья в рассматриваемом случае являются факультативным объектом правонарушения, привлечение к административной ответственности предполагалось именно за нарушение обществом порядка осуществления деятельности, подлежащей лицензированию, а не за нарушение законодательства об охране здоровья.

Таким образом, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ с учетом положений содержащихся в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15.01.2019 №3-П, Определении Конституционного Суда РФ от 26.03.2019 № 823-О срок давности привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение составляет в данном случае три месяца.

Статьей 4.5 КоАП РФ установлено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ч. 2).

Из материалов дела следует, что вменяемое Обществу правонарушение обнаружено 14.06.2019 года, о чем Управлением Роспотребнадзора составлен соответствующий акт. Административный орган в протоколе об административном правонарушении от 23.09.2019 при описании события административного правонарушения иного не указал, при это указал, что факт нарушения установлен 08.05.2019 на основании информации гражданина вх.№790/ж-2019.

Таким образом, проанализировав нормы права применительно к установленным по делу обстоятельствам, суд приходит к выводу о наличии обстоятельства, исключающего производство по делу об административном правонарушении (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса РФ об административных правонарушениях» №2 от 27.01.2003 разъяснил, что срок давности привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, и в случае его пропуска суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Поскольку на момент рассмотрения дела срок давности привлечения к ответственности истек, суд с учетом положений ст. 24.5 КоАП РФ отказывает в удовлетворении требования административного органа о привлечении ООО «Жемчужина» к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Требование удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования отдела полиции № 2 межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Якутское» о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Жемчужина» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).



Судья Клишина Ю. Ю.