Решение от 6 февраля 2018 г. по делу № А19-21399/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-21399/2016
06 февраля 2018 года
г. Иркутск


Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен 06 февраля 2018 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Верзакова Е.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шмидт Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению прокуратуры Иркутской области в интересах Киренского муниципального образования в лице Администрации Киренского городского поселения

к МУНИЦИПАЛЬНОМУ ПРЕДПРИЯТИЮ "ОСТРОВ" КИРЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (ОГРН <***>, ИНН <***>), АДМИНИСТРАЦИИ КИРЕНСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными соглашений № 1 от 27.02.2015г., № 2 от 18.08.2015г. о предоставлении целевой субсидии из бюджета Киренского муниципального образования, заключенных между АДМИНИСТРАЦИЕЙ КИРЕНСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ и МУНИЦИПАЛЬНЫМ ПРЕДПРИЯТИЕМ "ОСТРОВ" КИРЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ; о применении последствия недействительности ничтожной сделки, обязав МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ОСТРОВ" КИРЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ возвратить АДМИНИСТРАЦИИ КИРЕНСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ денежные средства в размере 86759,59 руб.,

при участии в заседании:

от истца: ФИО1 – прокурор;

от ответчиков: не явились;

установил:

прокуратура Иркутской области (далее: истец) в интересах Киренского муниципального образования в лице Администрации Киренского городского поселения обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением о признании недействительными соглашений № 1 от 27.02.2015г., № 2 от 18.08.2015г. о предоставлении целевой субсидии из бюджета Киренского муниципального образования, заключенных между Администрацией Киренского муниципального образования и Муниципальным предприятием "Остров", а также с требованием применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав Муниципальное предприятие "Остров" возвратить администрации Киренского городского поселения денежные средства в размере 86759,59 руб.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 03.04.2017г. исковые требования удовлетворены. Суд признал недействительными соглашение № 1 от 27.02.2015г. и соглашение № 2 от 18.08.2015г. о предоставлении целевой субсидии из бюджета Киренского муниципального образования, заключенные между Администрацией Киренского муниципального образования и Муниципальным предприятием "Остров", а также обязал МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ОСТРОВ" КИРЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ возвратить АДМИНИСТРАЦИИ КИРЕНСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ денежные средства в размере 86759,59 руб.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2017г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 11.10.2017г. решение Арбитражного суда Иркутской области от 03.04.2017г. и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2017г. по делу № А19-21399/2016 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Иркутской области.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в постановлении указал, что вывод судов о недействительности соглашений от 27.02.2015г. № 1, от 18.08.2015г. № 2 сделан без оценки условий названных соглашений, в которых отражено, что они заключены в целях реализации постановления администрации Киренского муниципального образования от 03.12.2014г. № 344. При рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций в предмет исследования не был включен вопрос, на возмещение каких затрат из числа поименованных в пункте 5 Порядка представления субсидий на территории Киренского муниципального образования на возмещение затрат, связанных с оказанием услуг водоснабжения населению, утвержденный постановлением администрации Киренского муниципального образования от 03.12.2014г. № 344, фактически выделены спорные субсидии и учитываются ли эти затраты при установлении экономически обоснованных тарифов; соответствует ли пункт 5 Порядка в соответствующей части законодательству Иркутской области и Российской Федерации применительно к части 2 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 23.10.2017г. дело назначено к рассмотрению на 16.11.2017г.

Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержала полностью. Полагает, что заключение спорных соглашений не входит в компетенцию органов местного самоуправления.

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ОСТРОВ" КИРЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (далее МП «Остров», предприятие) своего представителя в судебное заседания не направило, при новом рассмотрении дела отзыв на заявление не представило, о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

АДМИНИСТРАЦИЯ КИРЕНСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ (далее администрация) своего представителя в судебное заседание не направила, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Представила отзыв на заявление, в котором требования прокуратуры не признала, указала, что Муниципальному предприятию «Остров» поручено обслуживание водоразборных колонок в микрорайонах Гарь и Пролетарский, а также оплата электрической энергии, необходимой для насосов, доставляющих холодную воду до колонок и системы очистки. В связи с большой кредиторской задолженностью населения, а также недостаточностью собственных средств у МП «Остров», администрацией Киренского городского поселения были заключены соглашения № 1 от 27.02.2015г. и № 2 от 18.08.2015г. на предоставление предприятию субсидии в целях возмещения затрат на оплату труда и оплату электрической энергии. Администрация полагает, что при заключении названных соглашений действовала в рамках действующего законодательства и предоставляла субсидии не в целях возмещения недополученных расходов, а возмещала затраты в связи с выполнением работ МП «Остров» по содержанию колонок и оплате счетов за электрическую энергию.

По существу заявленных требований суд установил следующие, имеющие значение для дела, обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между Администрацией Киренского муниципального образования (администрация) и МП «Остров» (получатель) заключено соглашение № 1 от 27.02.2015г. о предоставлении целевой субсидии из бюджета Киренского муниципального образования.

Согласно пункту 1 указанного соглашения администрация предоставляет субсидию в целях возмещения затрат, связанных с оказанием услуг водоснабжения населению микрорайонов Гарь и Пролетарский г. Киренска, в размере 185 499,49 руб., а получатель обязуется использовать субсидию на указанные цели и оказать услуги надлежащего качества по водоснабжению населения микрорайонов Гарь и Пролетарский.

Также между Администрацией Киренского муниципального образования (администрация) и МП «Остров» (получатель) заключено соглашение № 2 от 18.08.2015г. о предоставлении целевой субсидии из бюджета Киренского муниципального образования.

Согласно пункту 1 указанного соглашения администрация предоставляет субсидию в целях возмещения затрат, связанных с оказанием услуг водоснабжения населению микрорайонов Гарь и Пролетарский г. Киренска, в размере 269 600,51 руб., а получатель обязуется использовать субсидию на указанные цели и оказать услуги надлежащего качества по водоснабжению населения микрорайонов Гарь и Пролетарский.

Полагая, что указанные соглашения заключены с нарушением норм действующего законодательства, прокуратура обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением о признании их недействительными.

Выполняя указания Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа, суд исследовал материалы дела, выслушал прокурора и пришел к следующим выводам.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 18 названного Федерального закона финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения установлены статьей 6 Федерального закона от 07.12.2011г. № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении". Согласно пункту 1 названной статьи к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, в частности, относятся:

- организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

- заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом;

- иные полномочия, установленные названным Федеральным законом.

Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения установлены статьей 5 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении". В частности, согласно пункту 1 названной статьи к таким полномочиям относится установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

При этом пунктом 2 статьи 5 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" установлено, что полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные пунктами 1 - 3, 5, 8 и 9 части 1 данной статьи, могут передаваться органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона Иркутской области от 06.11.2012г. № 114-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения" органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями:

1) установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения;

2) утверждение инвестиционных программ и контроль за выполнением инвестиционных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий инвестиционных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности;

3) утверждение производственных программ и контроль за выполнением производственных программ, в том числе за достижением в результате реализации мероприятий производственных программ плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности;

4) выбор методов регулирования тарифов организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение;

5) согласование в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, долгосрочных параметров регулирования тарифов, плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности, метода регулирования тарифов;

6) утверждение плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 Закона Иркутской области от 06.11.2012г. № 114-ОЗ органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий вправе принимать муниципальные правовые акты по вопросам осуществления государственных полномочий на основании и во исполнение положений, установленных законодательством.

Подпунктом 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Постановлением администрации Киренского городского поселения № 344 от 03.12.2014г. утвержден Порядок предоставления субсидий из бюджета Киренского муниципального образования на возмещение затрат, связанных с оказанием услуг водоснабжения населению.

Согласно пункту 5 названного Порядка субсидия предоставляется в целях возмещения затрат, связанных с оказанием услуг водоснабжения населению, не предусмотренных в экономически обоснованных тарифах. Возмещению подлежат следующие затраты:

- на оплату труда и отчисления на социальные нужды основного производственного персонала;

- на приобретение материалов;

- на текущий ремонт объектов водоснабжения;

- иные расходы, связанные с обеспечением водой населения.

Как следует из материалов дела, территория Киренского городского поселения делится на микрорайоны, в числе которых микрорайон Пролетарский и микрорайон Гарь, в которых отсутствует централизованное водоснабжение, в связи с чем в указанных микрорайонах организовано водоснабжение посредством водозаборных колонок. Оказание услуг по водоснабжению населения микрорайонов Гарь и Пролетарский осуществляет МП «Остров».

Постановлениями администрации Киренского городского поселения от 12.02.2015г. № 38 и от 26.11.2015г. № 449 установлены тарифы на холодное водоснабжение через водозаборные колонки на период с 01.03.2015г. по 31.12.2015г. и долгосрочные тарифы на питьевую воду для МП «Остров» на период с 01.01.2016г. по 31.12.2018г.

Руководствуясь Порядком предоставления субсидий из бюджета Киренского муниципального образования на возмещение затрат, связанных с оказанием услуг водоснабжения населению, утвержденным постановлением администрации Киренского городского поселения № 344 от 03.12.2014г., администрацией заключены следующие соглашения:

- соглашение № 1 от 27.02.2015г. о предоставлении получателю (МП «Остров») субсидии в размере 185 499,49 руб. в целях возмещения затрат, связанных с оказанием услуг водоснабжения населения микрорайонов Гарь и Пролетарский г. Киренска. Во исполнение указанного соглашения администрация Киренского городского поселения перечислила МП «Остров» субсидию в размере 86759,59 руб. по платежному поручению № 879100 от 02.04.2015г.

- соглашение № 2 от 18.08.2015г. о предоставлении получателю (МП «Остров») субсидии в размере 269 600,51 руб. в целях возмещения затрат, связанных с оказанием услуг водоснабжения населения микрорайонов Гарь и Пролетарский г. Киренска.

В соответствии с условиями названных соглашений получатель обязуется использовать субсидию на указанные цели и оказать услуги надлежащего качества по водоснабжению населения микрорайонов Гарь и Пролетарский.

Как полагает заявитель, Киренское муниципальное образование не наделено полномочиями по предоставлению субсидий в целях возмещения затрат организациям, осуществляющим водоснабжение и (или) водоотведение, в связи с чем соглашение № 1 от 27.02.2015г. и соглашение № 2 от 18.08.2015г. заключены с нарушением требований действующего законодательства.

Между тем, Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении" не определяет правовую природу межтарифной разницы и не устанавливает субъект, уполномоченный на принятие решений о компенсации недополученных доходов организации, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.03.2011г. № 2-П разъяснил, что поскольку возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию, субъектом, обязанным возместить теплоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-территориальное образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение, то есть, по общему правилу, субъект Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что в случае передачи органам местного самоуправления полномочий на государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию на них возлагается и сопутствующая обязанность компенсировать теплоснабжающим организациям межтарифную разницу.

Аналогичная правовая позиция закреплена в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013г. № 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей".

В спорный период полномочия по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения были закреплены за органами местного самоуправления. Следовательно, с учетом вышеуказанных разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации указанному праву органов местного самоуправления корреспондирует обязанность по компенсации потерь, вызванных межтарифной разницей.

В связи с чем суд полагает, что выплата субсидии, предоставляемой из бюджета Киренского муниципального образования на возмещение затрат, связанных с оказанием услуг водоснабжения населения, не противоречит положениям Федерального закона "О теплоснабжении" и других нормативных правовых актов. Администрация Киренского городского поселения была вправе установить такой порядок возмещения затрат, в связи с чем пункт 5 Порядка предоставления субсидий из бюджета Киренского муниципального образования на возмещение затрат, связанных с оказанием услуг водоснабжения населения, утвержденного постановлением администрации Киренского городского поселения № 344 от 03.12.2014г., не противоречит законодательству Иркутской области и Российской Федерации.

Кроме того, указанные затраты в соответствии с положениями статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации отражены в решениях Думы Киренского муниципального образования от 27.02.2015г. № 178/3 и от 18.08.2015г. № 187/3 «О внесении изменений в бюджет Киренского муниципального образования на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

Ссылка заявителя на статью 5 Закона Иркутской области от 01.10.2014г. № 103-ОЗ "О льготных тарифах в сфере водоснабжения и водоотведения", является несостоятельной, поскольку указанная норма устанавливает, что за счет средств областного бюджета осуществляется компенсация выпадающих доходов, которые возникли вследствие предоставления льгот. Между тем, материалы дела не содержат доказательства того, что администрация заключила спорные соглашения в целях компенсации предприятию выпадающих доходов, которые возникли вследствие предоставления льгот отдельным категориям лиц.

Суд также считает необоснованной ссылку заявителя на Постановление Правительства Иркутской области от 31.01.2011г. № 20-пп "Об утверждении Положения о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод".

Указанное Положение устанавливает условия и порядок предоставления субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов, которые определяются как произведение объема предоставленных населению коммунальных услуг на разницу между установленными для юридического лица тарифами на коммунальные ресурсы и установленными тарифами для населения по оплате коммунальных услуг (пункт 2 Положения).

В рассматриваемом случае администрация предоставила предприятию субсидию в целях компенсации затрат, связанных с оказанием услуг водоснабжения населению, а именно: затраты на оплату труда и расходы на электрическую энергию, что не подпадает под установленное пунктом 2 Положения понятие «недополученные доходы». При этом указанные расходы поименованы в пункте 5 Порядка предоставления субсидий из бюджета Киренского муниципального образования на возмещение затрат, связанных с оказанием услуг водоснабжения населению, утвержденного постановлением администрации Киренского городского поселения № 344 от 03.12.2014г.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для признания недействительными соглашений № 1 от 27.02.2015г., № 2 от 18.08.2015г. о предоставлении целевой субсидии из бюджета Киренского муниципального образования, заключенных между АДМИНИСТРАЦИЕЙ КИРЕНСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ и МУНИЦИПАЛЬНЫМ ПРЕДПРИЯТИЕМ "ОСТРОВ" КИРЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ; а также для применения последствий недействительности ничтожной сделки с возложением на МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "ОСТРОВ" КИРЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ обязанности возвратить АДМИНИСТРАЦИИ КИРЕНСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ денежные средства в размере 86759,59 руб.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.И. Верзаков