Решение от 28 сентября 2021 г. по делу № А81-6432/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А81-6432/2021
г. Салехард
28 сентября 2021 года
Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., рассмотрев ходатайство общества с ограниченной ответственностью «Сибпромсервис» о составлении мотивированного решения по настоящему делу,

УСТАНОВИЛ:

Северо-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сибпромсервис» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 21.07.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова представителей лиц, участвующих в деле, в соответствии с нормами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ). Указанным определением в соответствии с частью 3 статьи 228 АПК РФ были установлены сроки для представления соответствующих доказательств и пояснений.

От Общества поступил отзыв, которым в удовлетворении требования просит отказать.

По результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения по настоящему делу вынесена судом 15.09.021.

21.09.2021 от Общества поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по делу в соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ.

В связи с чем, суд составил настоящее мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, На основании Распоряжений Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Управление) № 139-р от 13.05.2021 «О проведении внеплановой документарной проверки», № 160-р от 27.05.2021 «О внесении изменений в Распоряжение от 13.05.2021 № 139-р», в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 53 от 30.10.2020.

В рамках внеплановой документарной проверки Управлением запрошены документы и материалы, имеющие отношение к факту осуществления Обществом деятельности осуществлении деятельности по утилизации отходов: «шламы буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные» (2 91 120 01 39 4) IV класса опасности и «растворы буровые при бурении нефтяных скважин, отработанные малоопасные» (2 91 110 01 39 4) IV класса опасности по адресу: Россия, Ямало-Ненецкий автономный округ, Тазовский район, Русское месторождение и Россия.

В ответ на запрос Управления, ООО «Тюменнефтегаз» направлено письмо, исх. № ИСХ-АД-04035-21 от 02.06.2021 (вх. Управления № 23804 от 02.06.2021), согласно которому ООО «Сибпромсервис» выполняет работы по утилизации отходов бурения на Русском месторождении АО «Тюменнефтегаз» (Тазовский район Ямало-Ненецкого автономного округа) в рамках договора от 19.10.2020 № 7450020/0648Д.

Согласно п. 2.1 договора ООО «Сибпромсервис» обязуется выполнять работы по утилизации отходов бурения, образованных в процессе бурения скважин по заданию АО «Тюменнефтегаз». В соответствии с техническим заданием (приложением № 3 к договору от 19.10.2020 № 7450020/0648Д).

Местом проведения работ является: ЯНАО, Тазовский район. Русское Месторождение. Работы по утилизации отходов бурения предполагается вести на кустовых площадках Русского месторождения № 37, 36, 203, 53, 83, 41, 5,40.

Отходы бурения включают в себя в том числе: «шламы буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные» (код по ФККО 2 91 120 01 39 4) и «растворы буровые при бурении нефтяных скважин, отработанные малоопасные» (код по ФККО 2 91 110 01 39 4). Срок действия договора начинает исчисляться с даты подписания договора по 31.07.2022.

Согласно предоставленным документам, а именно: актом утилизации партии отходов бурения и ликвидации накопителя буровых отходов от 26.04.2021, актом приема-передачи объекта в работу от 26.02.2021, актом № 1 сдачи приемки за апрель 2021 года «на выполнение работ по утилизации отходов бурения» от 30.04.2021 ООО «Сибпромсервис» выполняет работы по утилизации отходов бурения, в том числе «шламы буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные» (2 91 120 01 39 4) и «растворы буровые при бурении нефтяных скважин, отработанные малоопасные» (2 91 110 01 39 4) на территории Ямало-Ненецкого автономного округа Тазовского района Русского месторождения.

Кроме того, факт осуществления деятельности по утилизации отходов бурения на территории Ямало-Ненецкого автономного округа Тазовского района Русского месторождения также подтверждается данными учета в области обращения с отходами, (приказ Минприроды России от 8 декабря 2020 года № 1028) за 1 квартал 2021, предоставленными АО «Тюменнефтегаз».

Согласно данным учета в области обращения с отходами за 1 квартал 2021 АО «Тюменнефтегаз» передало на утилизацию ООО «Сибпромсервис» следующие отходы бурения:

-«шламы буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные» (2 91 120 01 39 4) - 6572,34 тонн.

-«растворы буровые при бурении нефтяных скважин, отработанные малоопасные» (2 91 110 01 39 4) - 9594,4148 тонн.

В то же время, в соответствии с лицензией (86)-7629-СТОУБ от 19.04.2019, местами осуществления лицензируемых видов являются:

- РФ, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>;

- РФ, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Нижневартовский район, Самотлорское месторождение, КСП-5-КТП5-Куст 707.

Усмотрев в действиях Общества осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, а именно - осуществление деятельности по утилизации отходов: «шламы буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные» (2 91 120 01 39 4) IV класса опасности и «растворы буровые при бурении нефтяных скважин, отработанные малоопасные» (2 91 110 01 39 4) IV класса опасности по адресу: Россия, Ямало-Ненецкий автономный округ, Тазовский район, Русское месторождение, не указанному в лицензии (86)-7629-СТОУБ от 19.04.2019 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, административный орган составил в отношении Общества протокол от 06.05.2020 № АП-72/3/591 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и обратился в арбитражный с заявлением о привлечении предприятия к указанной административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды.

Объективная сторона состава правонарушения выражается в осуществлении (ведении) предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом ответственности являются граждане, должностные и юридические лица.

С субъективной стороны указанные правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Закона №99-ФЗ лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ), лицензирующей деятельности - положениями Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что:

утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация);

обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение;

транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

Согласно ч.1 ст. 9 Закона №89-ФЗ деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, пунктами 2 и 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 99-ФЗ предусмотрено требование о необходимости включения в лицензию, в том числе, сведений об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности (за исключением деятельности по перевозкам грузов, пассажиров или иных лиц).

Согласно п. 8 ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее – место осуществления лицензируемого вида деятельности), является объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения лицензиата.

Согласно ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

Также ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 99-ФЗ установлено, что юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии.

Указанные положения Федерального закона № 99-ФЗ применяются с учетом положений п. 8 ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ в отношении деятельности, не связанной с размещением на земельных участках (зданиях, сооружениях) объектов, предназначенных для осуществления такой деятельности.

При намерении хозяйствующего субъекта осуществлять деятельность по обращению с отходами I - IV классов опасности с использованием (перемещением) установки, оборудования или специализированной техники (мобильной и (или) стационарной) для выполнения работ, в том числе, по утилизации и обезвреживанию отходов I - IV класса опасности на земельных участках, предназначенных для осуществления такой деятельности, хозяйствующему субъекту необходимо указывать конкретное место (адрес) осуществления лицензируемого вида деятельности с учетом положений п. 8 ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ.

Аналогичная позиция отражена в письмах Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № АС-03-03-36/20364 от 17.11.2015 «О лицензировании деятельности» (вместе с «Методическими рекомендациями по порядку предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности») и № СР-10-00-31/14034 от 27.05.2019 «Разъяснения о лицензировании».

Вместе с тем, согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Исходя из анализа вышеуказанных требований законодательства РФ о лицензировании деятельности в области обращения с отходами, а также имеющихся материалов проверки установлено, что у Общества отсутствует лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности по адресу: Россия, Ямало-Ненецкий автономный округ, Тазовский район, Русское месторождение, а также отсутствует адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности, представленный в виде географических координат угловых точек указанного месторождения.

Пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV подлежит лицензированию.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки было установлено, что у Общества имеется Лицензия (86)-7629-СТОУБ от 19.04.2019 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, основным видом экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видом экономической деятельности ООО «СПС» является обработка и утилизация опасных отходов (ОКВЭД 38.22). В числе сведений дополнительных видов деятельности: обработка и утилизация неопасных отходов (ОКВЭД 38.21).

Таким образом, факт осуществления Обществом предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, а именно – осуществляет деятельность по утилизации отходов: «шламы буровые при бурении, связанном с добычей сырой нефти, малоопасные» (2 91 120 01 39 4) IV класса опасности и «растворы буровые при бурении нефтяных скважин, отработанные малоопасные» (2 91 110 01 39 4) IV класса опасности по адресу: Россия, Ямало-Ненецкий автономный округ, Тазовский район, Русское месторождение, не указанному в лицензии (86)-7629-СТОУБ от 19.04.2019 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности подтверждается материалами дела, в связи, с чем событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса, является доказанным.

Согласно ч. 1 статьи 1.5 Кодекса, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании ч. 2 ст. 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества, установленная административным органом, выразилась в том, что у данного юридического лица, допустившего правонарушение, имелась возможность соблюдения требований лицензионного законодательства, но им не приняты все зависящие от него меры для предупреждения правонарушения.

Таким образом, в действиях заинтересованного лица содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса.

Доводы Общества об отсутствии состава правонарушения(изложенные в пункте 1.3 отзыва) судом отклоняются, как неподтвержденные документально.

Порядок привлечения к административной ответственности заявителем соблюден, контролирующим органом обеспечены гарантии, предоставленные заинтересованному лицу ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сроки привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истекли (дата выявления правонарушения – 01.07.2021).

Оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Согласно ч. ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает возможным назначить Обществу административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 110, 168-171, 229 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Сибпромсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия решения в полном объеме.

Судья

А.В. Кустов