Решение от 12 ноября 2020 г. по делу № А10-3425/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3425/2020
12 ноября 2020 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 05 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Коровкиной А.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании посредством системы проведения онлайн-заседаний дело по иску публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному казенному учреждению «Администрация муниципального образования «Баргузинский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании ликвидировать несанкционированную свалку в охранной зоне ЛЭП,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация сельского поселения «Адамовское»,

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО2 (доверенность № 03/211 от 16.06.2020, онлайн), представителя ответчика ФИО3 (доверенность от 13.01.2020, паспорт, лично),

установил:

публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» (переименовано в публичное акционерное общество «Россети Сибирь», далее – ПАО «Россети Сибирь») обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Администрация муниципального образования «Баргузинский район» (далее – администрация МО «Баргузинский район») об обязании ликвидировать несанкционированную свалку отходов лесопиления в охранной зоне ВЛ-110 кВ Усть-Баргузин-Баргузин (УББ-131) в пролетах опор 25-26-27 в кадастровом квартале 03:01:380120.

Определением от 22 сентября 2020 года суд привлек администрацию сельского поселения «Адамовское» (далее – администрация СП «Адамовское») к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В обоснование исковых требований истец ссылается на размещение несанкционированной свалки отходов лесопиления и переработки древесины на земельном участке кадастрового квартала 03:01:380120 в границах зоны с особыми условиями использования территории (охранной зоной).

Согласно позиции ответчика, изложенной в отзыве на исковое заявление, ликвидация свалок к полномочиям органа местного самоуправления не относится, указанная обязанность должна быть возложена либо на собственников отходов лесопиления, либо на ПАО «Россети Сибирь», как собственника электросетевого хозяйства, который в силу пунктов 21, 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 (далее – Правила № 160), должен содержать просеки в пожаробезопасном состоянии, в том числе осуществлять вырубку деревьев, кустарников, обрезать кроны деревьев и убирать указанные отходы.

В отзыве на исковое заявление третье лицо указывает, что данная свалка отходов лесопиления выявлена в 2018 году. По мнению администрации СП «Адамовское», ответственным лицом в данном случае является ФИО4, поскольку отходы лесопиления находятся на земельном участке смежным с земельным участком, принадлежащим ФИО4, который решением Баргузинского районного суда признан виновным в нарушении природоохранного законодательства, поскольку на его участке размещены отходы в виде древесных опилок. Ссылаясь, на указанные обстоятельства администрация СП «Адамовское» просит привлечь к участию в деле ФИО4

Изучив ходатайство третьего лица о привлечении к участию в деле ФИО4, учитывая, что в ходатайстве администрации СП «Адамовское» не указан процессуальный статус лица, о привлечении к участию в деле которого заявлено, и ПАО «Россети Сибирь» возражает относительно удовлетворения данного ходатайства, суд отказывает в его удовлетворении в силу того, что третьим лицом не представлено доказательств того, что решение суда по данному делу затронет права и законные интересы ФИО4

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме, дал пояснения согласно заявленным требованиям и представленным доказательствам, заявил об уточнении исковых требований в части срока обязания ликвидировать несанкционированную свалку в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика исковые требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление, представил фотографии спорной несанкционированной свалки, ссылаясь на которые указал, что возможность ликвидации свалки в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу отсутствует, в силу высоты снежного покрова, в связи с чем разумным является срок для ликвидации свалки – июль 2021 года.

Суд, учитывая, что уточнение истцом исковых требований не противоречит закону и не нарушает права ответчика и других лиц, на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает необходимым его принять.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в собственности истца находится электросетевой комплекс «Баргузинский» ПС 110/35 кВ, инвентарный номер 655К, находящийся по адресу: Республика Бурятия, Баргузинский район, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № 03-АА 425797.

Как следует из письма ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра по Республике Бурятия» № 03-2013/4318-07 от 03.10.2013 в отношении линий электропередач, входящих в электросетевой комплекс «Баргузинский» ПС 110/35 кВ установлена охранная зона с особыми условиями использования прилегающей к ней территории, соответствующие сведения внесены в государственный кадастр недвижимости.

29.07.2019 по обращению прокуратуры Баргузинского района Республики Бурятия сотрудниками ПАО «Россети Сибирь» произведен осмотр высоковольтной линии ВЛ-110 кВ Усть-Баргузин-Баргузин (УББ-131) в пролетах опор 25-26-27 по результатам которой выявлено нарушения зон с особыми условиями использования, в частности ВЛ-110 кВ Усть-Баргузин-Баргузин (УББ-131), ВЛ-10КВ УБ-11 «Макаринино» с присвоенным № 03.01.2.31 от 02.10.2013, путем размещения несанкционированная свалки отходов лесопиления и переработки древесины. Результаты осмотра зафиксированы в акте от 29.07.2019.

На обращение ПАО «Россети Сибирь» по выявленному нарушению Баргузинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия № 12/исх-00302 от 20.08.2019 провел административное обследование, по результатам которого установлено, что отходы лесопиления размещены на территории земель кадастрового квартала с кадастровым номером 03:01:380120, государственная собственность на которые не разграничена, органом, уполномоченным распоряжаться указанными землями, является администрация Баргузинского района Республики Бурятия.

Общество письмом от 14.08.2019, адресованным администрации МО «Баргузинский район» потребовало принять меры по устранению несанкционированной свалки (отходов лесопиления), однако указанное обращение осталось без удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

Оценив представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты нарушенных прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии с пунктом 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации. Надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.

В силу пункта 2 Правил № 160 в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

В соответствии с приложением к Правилам № 160 охранные зоны устанавливаются в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 20 м для линий напряжением 110 кВ и 10 м для линий напряжением 10 кВ.

В силу подпункта «г» пункта 8 Правил № 160 в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать свалки.

В абзаце 10 пункта 12 правил № 160 установлено, что при обнаружении сетевыми организациями и иными лицами фактов осуществления в границах охранных зон действий, запрещенных пунктами 8 и 9 Правил № 160, или действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 Правил № 160, без получения письменного решения о согласовании сетевой организации, указанные лица направляют заявление о наличии таких фактов в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный энергетический надзор, а также вправе в соответствии с законодательством Российской Федерации обратиться в суд и (или) органы исполнительной власти, уполномоченные на рассмотрение дел о соответствующих правонарушениях.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Поскольку контроль соблюдения предусмотренных указанными Правилами № 160 ограничений возложен на сетевую организацию, и, учитывая то, что деятельность ПАО «Россети Сибирь» является источником повышенной опасности в силу статьи 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации, что возлагает на последнего дополнительные обязанности и основания ответственности, следовательно, истец вправе требовать устранения условий, создающих угрозу причинение вреда в будущем, на основании статей 304 и 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Факт нахождения отходов лесопиления в охранной зоне ВЛ-110 кВ Усть-Баргузин-Баргузин (УББ-131), ВЛ-10КВ УБ-11 «Макаринино» на территории земель кадастрового квартала 03:01:380120, собственность на которые не разграничена, подтверждается материалами дела и участвующими в деле лицами не оспорен.

Согласно абзацу 4 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», вступившему в силу с 01.01.2017, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Земельный участок, на котором расположена спорная свалка, находится в пределах границ муниципального образования сельское поселение «Адамовское», входящего в состав муниципального образования «Баргузинский район», в связи с чем, правомочия собственника в отношении земельного участка в кадастровом квартале 03:01:380120, собственность на который не разграничена, возложены вышеприведенной нормой земельного законодательства на администрацию муниципального образования «Баргузинский район».

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 20 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона к вопросам местного значения отнесены, в том числе утверждение правил землепользования и застройки, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления отнесено осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Поскольку, функции собственника в отношении рассматриваемого в настоящем деле земельного участка в силу приведенных норм закона переданы муниципальному образованию «Баргузинский район», следовательно, именно администрация этого муниципального образования должна была осуществлять земельный контроль на землях, находящихся в распоряжении муниципального образования «Баргузинский район», и при выявлении нарушений норм действующего законодательства своевременно принимать меры к устранению соответствующих нарушений.

Как следует из пояснений ответчика и третьего лица, факт нахождения спорной свалки в охранной зоне ЛЭП выявлен в 2018 году, то есть ранее проверки, проведенной истцом, между тем, действий по установлению лиц, складировавших отходы лесопилений, мероприятий по ликвидации свалки ни администрацией МО «Баргузинский район», ни администрацией СП «Адамовское» осуществлено не было.

При установленных фактах наличия несанкционированного складирования отходов лесопиления и переработки древесины и обязанности администрации МО «Баргузинский район» по ее ликвидации, суд признает заявленные истцом исковые требования правомерными и обоснованными.

Довод ответчика о возложении обязанности по ликвидации свалки на истца подлежит отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями подпункта 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации, Правил № 160 особые условия использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах являются одним из видов ограничений прав на землю.

Установление охранной зоны не порождает вещных прав на земельный участок, а лишь устанавливает особенности его использования.

Доказательств того, что земельный участок, занятый несанкционированной свалкой, принадлежит обществу на каком-либо вещном или обязательственном праве, в деле не имеется.

На основании изложенного, из анализа приведенных норм законодательства не вытекает обязанность сетевой организации по ликвидации несанкционированных свалок в охранных зонах линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства.

Согласно части 1 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

При таких обстоятельствах, с учетом удовлетворения требования истца об обязании ответчика ликвидировать несанкционированную свалку отходов лесопиления, суд полагает обоснованными доводы ответчика о невозможности исполнения решения суда при наличии снежного покрова, и считает возможным установить ответчику срок исполнения решения – до начала пожароопасного сезона 2021 года, но не позднее 01.04.2021.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании разъяснений, приведенных в пункте 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 46 от 11.07.2014 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу, и истец освобожден от ее уплаты.

Таким образом, учитывая, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины, а исковые требования удовлетворены полностью, суд возлагает на ответчика обязанность по уплате государственной пошлины в федеральный бюджет в размере 6 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Баргузинский район (ОГРН <***>, ИНН <***>) ликвидировать несанкционированную свалку отходов лесопиления в охранной зоне ВЛ-110 кВ Усть-Баргузин-Баргузин (УББ131) в пролетах опор 25-26-27 в кадастровом квартале 03:01:380120 до 01 апреля 2021 года.

Взыскать с администрации муниципального образования «Баргузинский район (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 6 000 рублей – расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия через Арбитражный суд Республики Бурятия.

СудьяА.О. Коровкина