Решение от 28 августа 2023 г. по делу № А72-4929/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело №А72-4929/2023

28.08.2023


Резолютивная часть решения объявлена 23.08.2023

Решение в полном объеме изготовлено 28.08.2023


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма АСТРОН-АГРО" (432018, Ульяновская область, Ульяновск город, ФИО2 улица, дом 17М, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Правительству Ульяновской области (432017, Ульяновская область, Ульяновск город, Соборная площадь, 1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третьи лица - Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

Министерство экономического развития и промышленности Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск.


о признании незаконным распоряжения №67-пр от 17.02.2023 «О лишении инвестиционного проекта статуса особо значимого проекта Ульяновской области»,


при участии:

от заявителя – директор ФИО3, паспорт, протокол №5 от 14.02.2022; ФИО4, паспорт, доверенность от 18.05.2023, диплом АВС 0861360;

от Правительства Ульяновской области и Министерства экономического развития и промышленности Ульяновской области – ФИО5, удостоверение №219, доверенность №4-дг от 17.01.2023, доверенность №34 от 14.06.2023, диплом;

от Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области – ФИО6, паспорт, доверенность №57 от 09.01.2023, диплом ВСГ 0491731;



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма АСТРОН-АГРО" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Правительству Ульяновской области с заявлением о признании незаконным распоряжения №67-пр от 17.02.2023 «О лишении инвестиционного проекта статуса особо значимого проекта Ульяновской области».

Определением от 21.04.2023 указанное заявление принято судом к производству.

Определением от 24.05.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области; Министерство экономического развития и промышленности Ульяновской области.

Представитель заявителя заявленные требования поддерживает, представил дополнительные документы, которые суд приобщил к материалам дела.

Представитель ответчика заявленные требования не признала, представила дополнительные документы, которые суд приобщил к материалам дела.

Представитель Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области считает заявленные требования не подлежащим удовлетворению, представила отзыв и дополнительные документы, которые суд приобщил к материалам дела.


Исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма АСТРОН-АГРО" зарегистрировано в качестве юридического лица 13.02.2017. Основным видом деятельности Общества является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур (Код ОКВЭД 01.11).

На основании распоряжения Правительства Ульяновской области от 23.05.2017 № 242-пр «Об особо значимом инвестиционном проекте Ульяновской области» проекту «Создание предприятия АСТРОН-АГРО по развитию и модернизации растениеводства в Ульяновской области» ООО «Агрофирма Астрон-Агро» присвоен статус особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области».

Бизнес план инвестиционного проекта «Создание предприятия АСТРОН Агро по развитию и модернизации растениеводства в Ульяновской области», реализуемый ООО «АГРОФИРМА АСТРОН-АГРО», предусматривает организацию деятельности сельскохозяйственного предприятия по выращиванию зерновых, зернобобовых культур и сахарной свеклы в Ульяновской области: - выращивание пшеницы, гречихи, гороха, сахарной свеклы, ячменя, расторопши; - переработка, фасовка и реализация продукции растениеводства.

Согласно утвержденному бизнес-плану, для реализации проекта предприятию потребуются земельные участки сельскохозяйственного назначения в нескольких муниципальных районах и городских округов Ульяновской области, общей площадью не более 30 000 гектар, которые планируется взять в аренду для целевого использования – выращивание сельскохозяйственных культур.

В бизнес-план вносились изменения, предусматривающие корректировку срока реализации и капитальных вложений (распоряжение Правительства Ульяновской области от 28.09.2018 № 442-р и от 08.06.2021 № 302-пр).

Общие затраты (в тыс.руб.) по проекту включают в себя инвестиции в основной капитал 208 241, вложения в оборотный капитал 70 000, всего – 278 241.

Финансирование проекта планируется осуществить как за счет собственных средств (42 241 тыс.руб., или 20,3%), так и за счет заемного капитала (166 000 тыс.руб. или 79,7%).

Инвестиционные затраты на покупку техники предусмотрены в размере 97 340,9 тыс.руб., инвестиции в земельные ресурсы – культуртехнические работы на площади 30 000 га – в размере 110 900 тыс.руб.

На 2019 год запланированы: подготовительные работы, набор персонала, заключение договоров аренды на земельные участки, закупка техники. В 2020 – закупка техники и агрегатов; культуртехнические работы; заключение договоров с покупателями и партнерами. На 2021 – приобретение фасовочной линии для круп и сахарного песка. В 2022-2023 – развитие бизнеса; приобретение линии переработки зерновых; культуртехнические работы; усовершенствование технологий.

Предусмотрен прогнозный график финансирования: на 2021 – 149 956 тыс.руб (из них 23 000 – финансирование учредителя, 126 956 – кредиты банков); на 2022 – 46 849 тыс.руб. (из них 7 805 – финансирование учредителя, 39 044 – кредиты банков); на 2023 – 9768 тыс.руб.

Срок завершения реализации инвестиционного проекта - 31.12.2023.

Министерством экономического развития и промышленности Ульяновской области в рамках предоставленных полномочий проведена выездная проверка организации, реализующей особо значимые инвестиционные проекты на территории Ульяновской области, в результате которой установлено, что инвестиционный проект ООО «АГРОФИРМА АСТРОН-АГРО» не реализуется в параметрах и сроках, предусмотренных бизнес-планом.

По итогам выездной проверки комиссией сделан вывод о неисполнении ООО «АГРОФИРМА АСТРОН-АГРО» взятых обязательств, недостоверности фактов, указанных в ранее представленной информации, отсутствии капитальных вложений, в объёме, предусмотренном бизнес-планом инвестиционного проекта, которому присваивался статус особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области (далее – статус ОЗИП), что отражено в акте проверки от 28.07.2022.

Министерством экономического развития и промышленностиУльяновской области было подготовлено заключение о необходимости лишения инвестиционного проекта статуса ОЗИП по следующему основанию: снижение объёма фактически осуществляемых капитальных вложений в основной капитал по сравнению со значениями объёма капитальных вложений в основной капитал, планируемых к осуществлению в период реализации особо значимого инвестиционного проекта, предусмотренными бизнес-планом этого проекта, более чем на 20 процентов (снижение на 64,9 %).

Указанное заключение было рассмотрено на заседании комиссии по отбору инвестиционных проектов в целях присвоения им статуса особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области 01.02.2023, на котором принято решение о лишении инвестиционного проекта ООО «АГРОФИРМА АСТРОН-АГРО» статуса ОЗИП.

17.02.2023 Правительством Ульяновской области в отношении инвестиционного проекта «Создание предприятия АСТРОН Агро по развитию и модернизации растениеводства в Ульяновской области», реализуемого ООО «АГРОФИРМА АСТРОН-АГРО», принято распоряжение № 67-пр «О лишении инвестиционного проекта статуса особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области».

Не согласившись с вынесенным Распоряжением, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением. В обоснование заявленных требований указывает, что основанием для составления протокола заседания комиссии №39-ПС от 01.02.2023 (на котором было рассмотрено заключение о лишении статуса инвестиционного проекта статуса ОЗИП) послужил Акт выездной проверки рабочей группы от 28.07.2022 г. Обстоятельства, указанные в данном акте, не соответствуют действительности, общество не было уведомлено о проведении проверки, не предлагалось представить документы и пояснения. Из текста Акта не усматривается, кем инициирована проверка, на основании какого нормативного документа, какие установлены сроки и кто назначен в состав рабочей группы.

Земельные участки переданы в аренду Общества с апреля 2021 г. Данные земли Общество приняло как залежные земли и непригодные к использованию по виду разрешенного использования. В свою очередь, Общество по состоянию на 01.01.2023 г., ввело в эксплуатацию около 2 400 га, из полученных 6 500 тыс. га, путем разработки проекта по культуротехническим мероприятиям, необходимым для ввода в эксплуатацию залежных земель в севооборот для сельскохозяйственного использования. Работы выполнялись подрядными организациями, а также собственными силами и средствами.

Общество на территории Ульяновской области является сельскохозяйственным товаропроизводителем, занимается выращиванием зерновых, бобовых, злаковых и масленичных культур. Общество производит инвестиции, а именно: в рамках культуротехнических мероприятий, закупки сельскохозяйственной техники, что подтверждается отчетами, представленными в Министерство экономического развития и промышленности Ульяновской области.

Обществу было выделено порядка 6 500 га земель сельскохозяйственного назначения в рамках реализации особо значимого инвестиционного проекта вместо проектных 30 000 га. Тем самым уполномоченный орган не обеспечил возможность реализации проекта согласно утвержденному бизнес-плану.

Общество неоднократно обращалось в профильные Министерства Правительства с заявлениями о предоставлении земельных участков, без проведения торгов с видом разрешенного использования — для сельскохозяйственного производства. Однако, со стороны Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (являющегося основным распорядителем земель Государственной собственности), были даны ответы о направлении документов на согласование в профильное министерство (Министерство экономического развития и промышленности Ульяновской области), которые не прошли проверку.

В адрес общества запросы о предоставлении дополнительных документов для целей проверки не поступали, само общество лишили возможности участия в выездной проверке и отстаивания своего права на сохранение статуса при заседании комиссии.

Заявитель поясняет, что в связи с лишением статуса ОЗИП Министерством инициированы иски о расторжении договоров аренды уже выделенных земельных участков; в результате Общество потеряет все произведенные вложения и понесет значительные убытки.


Ответчик требования не признает, указывает, что в результате проведения выездной проверки установлено, что инвестиционный проект ООО «АГРОФИРМА АСТРОН-АГРО» не реализуется в параметрах и сроках, предусмотренных бизнес-планом, обнаружены следующие отклонения:

в целях реализации проекта получены в аренду земельные участки общей площадью 6502,164 га, что составило лишь 21,7% из заявленных 30000,0 га;

по состоянию на 01.07.2022 освоено 40627,6 тыс. рублей (предоставлены подтверждающие документы), вместо заявленных к освоению на 01.07.2022 115600,0 тыс. рублей (отклонение составило 64,9 %) - при этом обнаружено представление недостоверных данных в отчётности за 2021 год;

земельные участки, которые были проверены в рамках выездной проверки, за исключением земельного участка с кадастровым номером 73:18:000000:485, не используются по целевому назначению;

арендуемый земельный участок с кадастровым номером 73:17:012601:1588 в муниципальном образовании «Сурский район» засеян в 2022 году сельскохозяйственной культурой не заявленной бизнес-планом инвестиционного проекта (по пояснениям представителя – выращивание подсолнечника вместо указанных в бизнес-плане культур).

По итогам выездной проверки комиссией сделан вывод о неисполнении ООО «АГРОФИРМА АСТРОН-АГРО» взятых обязательств, недостоверности фактов, указанных в ранее представленной информации, отсутствии капитальных вложений, в объёме, предусмотренном бизнес-планом инвестиционного проекта, которому присваивался статус особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области.

В результате выявлено следующее основание для лишения статуса особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области в отношении инвестиционного проекта «Создание предприятия АСТРОН Агро по развитию и модернизации растениеводства в Ульяновской области», реализуемого ООО «АГРОФИРМА АСТРОН-АГРО»:

снижения объёма фактически осуществляемых капитальных вложений в основной капитал по сравнению со значениями объёма капитальных вложений в основной капитал, планируемых к осуществлению в период реализации особо значимого инвестиционного проекта, предусмотренными бизнес-планом этого проекта, более чем на 20 процентов (снижение на 64,9 %).

С учетом изложенного, основанием для лишения статуса инвестиционного проекта ООО «Агрофирма АСТРОН-АГРО» особо значимого инвестиционного проекта явилось неисполнение ООО «Агрофирма АСТРОН-АГРО» пункта 6 части 12 статьи 8 Закона Ульяновской области от 15.03.2005 М 019-30 «О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области».

Таким образом, оснований для признания незаконным распоряжения Правительства Ульяновской области № 67-пр от 17.02.2023 «О лишении инвестиционного проекта статуса особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области» не имеется.


Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в письменном отзыве указывает, что на основании распоряжений Губернатора Ульяновской области от 09.08.2019 № 920-р; от 23.04.2020 № 360-р; от 19.03.2021 № 200-р; от 19.03.2021 № 201-р; от 27.05.2021 № 423-р; от 28.06.2021 № 528-р; от 30.07.2021 № 778-р; от 30.07.2021 № 773- р; от 30.08.2021 № 881-р «О предоставлении земельных участков» в рамках заключенных договоров аренды между Министерством строительства и архитектуры Ульяновской области и ООО «Астрон-Агро», заявителю предоставлено 48 земельных участков, общей площадью 6 502,164 га.

08.02.2022, 10.02.2022 к Губернатору Ульяновской области обратилось ООО «Астрон-Агро» с ходатайствами от 08.02.2022. исх. № 82/02/22-2, 83/02/22-2 об издании распоряжения о предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 73:14:050501:99, 73:14:050501:802, 73:14:050501:799, 73:19:010401:133 для ведения сельскохозяйственного производства в рамках реализации инвестиционного проекта «Создание предприятия АСТРОН Агро по развитию и модернизации растениеводства в Ульяновской области» общей площадью 1 609 173 кв.м.

10.02.2022 к Губернатору Ульяновской области обратилось ООО «Астрон-Агро» с ходатайством от 10.02.2023 исх. № 84/02/22-2 о принятии распоряжения о предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 73:16:020802:59, 73:16:020802:7 для ведения сельскохозяйственного производства в рамках реализации инвестиционного проекта «Создание предприятия АСТРОН Агро по развитию и модернизации растениеводства в Ульяновской области» общей площадью 2 829 565 кв.м.

По результатам рассмотрения обращений Министерством в адрес ООО «Агрофирма «Астрон-агро» направлено письмо от 18.04.2023 № 4681 об отказе в предоставлении земельного участка ввиду издания распоряжения Правительства Ульяновской области от 17.02.2023 № 67-пр «О лишении инвестиционного проекта особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области ООО «Агрофирма Астрон -агро».

Указывает, что для реализации инвестиционного проекта требовались земельные участки площадью 30 000 га, однако за предоставлением площадью 23 498 га заявитель не обращался, что свидетельствует об отсутствии у заявителя намерений реализации инвестиционного проекта.


Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Государственное регулирование инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области закреплено Законом Ульяновской области от 15 марта 2005 года № 019-30 «О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области» (далее - Закон № 019-30) и принятыми в исполнении его положений нормативными правовыми актами Правительства Ульяновской области и уполномоченного исполнительного органа Ульяновской области.

Частью 1 ст. 2 Закона Ульяновской области от 15.03.2005 N 019-30 "О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области" (далее – Закон №019-30) особо значимый инвестиционный проект Ульяновской области определяется как отобранный в соответствии с Законом и обеспечивающий положительный социально-экономический эффект инвестиционный проект, реализация которого осуществляется в период с 01.10.2009 по 31.12.2025, а меры государственной поддержки инвестиционной деятельности в связи с реализацией такого проекта предоставляются при условии завершения его реализации не позднее 31.12.2025.

Частью 2 ст. 8 Закона предусмотрено, что инвестиционному проекту может быть присвоен статус особо значимого инвестиционного проекта в случае, если объем и структура капитальных вложений, планируемых к осуществлению в результате реализации инвестиционного проекта согласно бизнес-плану инвестиционного проекта, соответствуют установленным Правительством Ульяновской области критериям по объему и структуре капитальных вложений для присвоения инвестиционному проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта.

Обстоятельства, при которых инвестиционному проекту не может быть присвоен статус особо значимого инвестиционного проекта, указаны в части 4 ст.8 Закона №019-ЗО.

Согласно части 12 статьи 8 Закона №019-30 Инвестиционный проект, которому присвоен статус особо значимого инвестиционного проекта, лишается данного статуса в случаях:

1) возникновения обстоятельств, указанных в части 4 настоящей статьи

2) несоответствия фактических значений показателей, характеризующих хозяйственную деятельность инвестора, хотя бы одному требованию из числа установленных частью 2 настоящей статьи и действовавших по состоянию на день присвоения инвестиционному проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта;

3) непредставления информации, указанной в части 3 настоящей статьи;

4) непредставления документов, указанных в абзаце втором части 10 настоящей статьи, в установленный данным абзацем срок;

5) приостановления или прекращения деятельности юридического лица, подконтрольного иностранному юридическому лицу и реализующего (реализовавшего) особо значимый инвестиционный проект, либо представления в уполномоченный орган заявления указанного юридического лица о приостановлении или прекращении своей деятельности. В целях установления факта наличия контроля иностранного юридического лица над указанным юридическим лицом применяются положения пункта 1 части 1 статьи 5 Федерального закона от 29 апреля 2008 года N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства";

6) снижения объема фактически осуществляемых капитальных вложений в основной капитал по сравнению со значениями объема капитальных вложений в основной капитал, планируемых к осуществлению в период реализации особо значимого инвестиционного проекта, предусмотренными бизнес-планом этого проекта, более чем на 20 процентов

7) представления организацией, реализующей или реализовавшей особо значимый - инвестиционный проект, в уполномоченный орган заявления о лишении инвестиционного проекта статуса особо значимого инвестиционного проекта.

Решение о лишении инвестиционного проекта статуса особо значимого инвестиционного проекта принимается Правительством Ульяновской области в установленном им порядке. Соответствующее решение оформляется распоряжением Правительства Ульяновской области. Днем лишения инвестиционного проекта статуса особо значимого инвестиционного проекта является день подписания соответствующего распоряжения Правительства Ульяновской области (п.13 статьи 8 Закона №019-30)

Решение о присвоении инвестиционному проекту статуса особо значимого инвестиционного проекта, обращения с предложением о внесении изменения в распоряжение о присвоении статуса особо значимого инвестиционного проекта в части замены бизнес-плана, порядок лишения статуса особо значимого инвестиционного проекта устанавливаются в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 01.12.2010 № 418-П «О некоторых мерах, направленных на обеспечение реализации Закона Ульяновской области от 15.03.2005 № 019-30 «О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области».

В соответствии с пунктом 2.1. Порядка лишения статуса особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области (приложение № 4 Постановления Правительства Ульяновской области от 01.12.2010 N 418-П) Исполнительный орган Ульяновской области, осуществляющий государственное управление в сфере развития инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области (далее - Уполномоченный орган), по итогам рассмотрения информации, поступившей в Уполномоченный орган в соответствии с Порядком представления информации, необходимой для оценки соответствия инвестиционного проекта, которому присвоен статус особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области, требованиям, необходимым для присвоения данного статуса (далее - Информация), сведений, полученных в рамках информационного обмена, осуществляемого с применением единой системы межведомственного электронного взаимодействия, а также информации, содержащейся в государственных информационных системах и размещенной в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в форме открытых данных, готовит заключение о необходимости лишения инвестиционного проекта статуса особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области (далее - статус особо значимого инвестиционного проекта) в случае выявления оснований, указанных в части 12 статьи 8 Закона Ульяновской области "О развитии инвестиционной деятельности на территории Ульяновской области".

Согласно пункту 2.2. Порядка заключение о необходимости лишения инвестиционного проекта статуса особо значимого инвестиционного проекта должно быть подготовлено и направлено Уполномоченным органом в комиссию по отбору инвестиционных проектов для присвоения им статуса особо значимого инвестиционного проекта (далее - Комиссия) в течение 21 календарного дня со дня истечения срока представления в Уполномоченный орган Информации, свидетельствующей о наличии оснований для лишения инвестиционного проекта статуса особо значимого инвестиционного проекта.

Пунктом 2.3. Порядка предусмотрено, что комиссия с учетом заключения Уполномоченного органа в течение 5 рабочих дней со дня получения заключения, указанного в пункте 2.1 настоящего раздела, принимает решение о необходимости лишения инвестиционного проекта статуса особо значимого инвестиционного проекта. Решение Комиссии носит рекомендательный характер и учитывается Правительством Ульяновской области при принятии решения о лишении инвестиционного проекта статуса особо значимого инвестиционного проекта.

В соответствии с пунктом 2.4. Порядка уполномоченный орган в течение 7 рабочих дней со дня принятия Комиссией решения о необходимости лишения инвестиционного проекта статуса особо значимого инвестиционного проекта готовит проект распоряжения Правительства Ульяновской области о лишении инвестиционного проекта статуса особо значимого инвестиционного проекта.

Как следует из материалов дела, инвестиционному проекту «Создание предприятия АСТРОН-Агро по развитию и модернизации растениеводства в Ульяновской области», реализуемому Обществом с ограниченной ответственностью «АГРОФИРМА АСТРОН-АГРО» статус особо значимого инвестиционного проекта Ульяновской области присвоен распоряжением Правительства Ульяновской области от 23.05.2017 № 242-пр «Об особо значимом инвестиционном проекте Ульяновской области».

В соответствии с бизнес-планом инвестиционного проекта на земельных участках, взятых Обществом в аренду для ведения сельскохозяйственных деятельности после проведения культуротехнических работ, планировалось выращивать сельскохозяйственные культуры: горох, гречиха, расторопша, сахарная свёкла, пшеница, ячмень, а затем их перерабатывать, фасовать и реализовывать.

При этом объем финансирования проекта бизнес планом был предусмотрен и рассчитан исходя из вложений в общую площадь сельскохозяйственных угодий 30 000 га.

Проведенной в июле 2022 г. проверкой было выявлено снижение объема фактически осуществляемых капитальных вложений в основной капитал по сравнению со значениями объема капитальных вложений в основной капитал, планируемых к осуществлению в период реализации особо значимого инвестиционного проекта, предусмотренными бизнес-планом этого проекта, более чем на 20 процентов, что явилось основанием для вывода комиссии о лишении проекта статуса ОЗИП, что явилось основанием для издания оспариваемого распоряжения Правительства Ульяновской области №67-пр от 17.02.2023 «О лишении инвестиционного проекта статуса особо значимого проекта Ульяновской области».

Причем, выводы о нецелевом использовании земель, о недостоверных данных по отчетности сделаны на основании проверки, проведенной с грубыми нарушениями установленного порядка.

На основании Порядка организации и проведения Министерством экономического развития и промышленности Ульяновской области выездной проверки организаций, реализующих (реализовавших) особо значимые инвестиционные проекты на территории Ульяновской области, утвержденного распоряжением Министерства экономического развития и промышленности Ульяновской области от 21.04.2022 № 210-р, реализация организацией особо значимого инвестиционного проекта и достижение показателей по объему и структуре капитальных вложений проверяется путем проведения выездной проверки (п.2), срок которой не может превышать два рабочих дня (п.4). Проверка проводится с обязательным уведомлением организации, реализующей ОЗИП (п.6) и с выездом на инвестиционную площадку (п.7 Порядка).

Распоряжением Министерства экономического развития и промышленности Ульяновской области от 26.07.2022 № 300-р принято решение о проведении выездной проверки в отношении организации ООО «АГРОФИРМА АСТРОН-АГРО» за период 26.01.2017 – 01.07.2022. Дата проведения проверки: 27.07.2022.

На основании указанного распоряжения подготовлено уведомление от 27.07.2022 №73-иогв-01-01/2260исх о проведении проверки 27.07.2022, место проведения проверки: Ульяновская область, земельные участки расположенные в муниципальном образовании «Ульяновский район» и «Тереньгульский район» (без указания кадастровых номеров земельных участков).

Однако об указанной проверке Общество не уведомлялось (таких доказательств материалы дела не содержат).

Акт проверки составлен 28.07.2022, в котором указано об осуществлении обследования земельных участков (фото прилагаются), однако суд соглашается с доводами Общества, что определить – какие участки осматривались комиссией, в каких границах – не представляется возможным; об осмотре Общество также не информировалось.

Из электронной переписки, представленной Министерством, следует что она велась с бухгалтером Общества 27.07.2022 по запланированной на завтра (видимо, 28.07.2022, хотя в распоряжении указана дата проверки 27.07.2022) проверке.

Акт проверки, в соответствии с Порядком №210-р, Обществу также не направлялся для подготовки замечаний, которые в соответствии с п.11 Порядка должны быть мотивированно отклонены и приложены к материалам проверки.

Таким образом, выводы ответчика, что в результате проведения выездной проверки установлено, что инвестиционный проект ООО «АГРОФИРМА АСТРОН-АГРО» не реализуется в параметрах и сроках, предусмотренных бизнес-планом, земельные участки не используются по целевому назначению, судом отклоняется как неподтвержденный.

Кроме того, Обществу вменяется нарушение, что в целях реализации проекта получены в аренду земельные участки общей площадью только 6502,164 га, что составило лишь 21,7% из заявленных 30000,0 га; а проект профинансирован на 01.07.2022 на 40627,6 тыс. рублей вместо заявленных к освоению на 01.07,2022 115600,0 тыс. рублей (отклонение составило 64,9 %)

Однако, материалами дела подтверждается, что Общество неоднократно обращалось в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлениями о выделении земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства и реализации инвестиционного проекта площадью 30 000 га, однако ему было предоставлено только 48 земельных участков, общей площадью 6 502,164 га.

При этом рассмотрение заявлений Общества необоснованно затягивалось, Министерством направлялись запросы для актуализации сведений, дополнительные запросы в рамках межведомственного взаимодействия, сообщалось о процедурах согласования в структурных подразделениях Правительства Ульяновской области, и в итоге после лишения проекта статуса ОЗИП в предоставлении земельных участков было отказано по истечении более года с момента предоставления заявлений (т.3 л.д.136-158)

При таких обстоятельствах возложение ответственности за не реализацию безнес-плана исключительно на саму организацию, реализующую ОЗИП, по мнению суда необоснованно.

Обществом в материалы дела представлены доказательства проведения культуртехнических мероприятий на арендованных земельных участках. Проведение культур-технических мероприятий и введение участков в севооборот (что подтверждает их использование по назначению и в соответствии с бизнес-проектом) подтверждается справками, выданными уполномоченным органом ФГБУ «Станция агрохимической службы «УЛЬЯНОВСКАЯ».

Финансирование проекта подтверждается надлежащими доказательствами (первичной бухгалтерской документацией, актами приема-передачи о покупке техники, заключенными договорами), своевременно сдается отчетность (что самим ответчиком не оспаривалось).

Материалами дела подтверждается, что Обществом с ограниченной ответственностью "Агрофирма АСТРОН-АГРО" надлежащим образом исполнялись взятые обязательства в объёме, предусмотренном бизнес-планом инвестиционного проекта, исходя из фактически предоставленных площадей сельскохозяйственных угодий.

Оснований для лишения инвестиционного проекта статуса ОЗИП, предусмотренных частью 12 статьи 8 Закона №019-30, судом не выявлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Распоряжение Правительства Ульяновской области №67-пр от 17.02.2023 «О лишении инвестиционного проекта статуса особо значимого проекта Ульяновской области» не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, заявленные Обществом с ограниченной ответственностью "Агрофирма АСТРОН-АГРО" требования следует удовлетворить в полном объеме.

Заявитель просит признать оспариваемое распоряжение недействительным с момента его издания, на что суд считает необходимым указать следующее.

Согласно п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, в случае удовлетворения требования заявителя, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21"О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса.

Таким образом, в отличие от отмены акта самим органом, его принявшим, при которой такой акт считается недействующим с момента его отмены, при признании ненормативного акта недействительным в судебном порядке устанавливается юридический факт недействительности акта с момента его издания.

На основании изложенного, поскольку выбор способа восстановления нарушенного права в силу закона принадлежит суду, и суд не вправе подменять собой административный орган, то признавая ненормативный акт недействительным полностью или в части, суд в полной мере восстанавливает нарушенные права и интересы заявителя, поскольку недействительный акт не влечет правовых последствий и не подлежит исполнению в части, признанной судом недействительной.

Расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ следует возложить на ответчика.

Руководствуясь статьями ст. ст. 110, 167-171, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л :

Заявленные Обществом с ограниченной ответственностью "Агрофирма АСТРОН-АГРО" требования удовлетворить.

Признать недействительным Распоряжение Правительства Ульяновской области №67-пр от 17.02.2023 «О лишении инвестиционного проекта статуса особо значимого проекта Ульяновской области».

Взыскать с Правительства Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма АСТРОН-АГРО" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей 00 копеек.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Ю.А. Овсяникова