Решение от 3 февраля 2021 г. по делу № А32-7398/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

www.krasnodar.arbitr.ru, info@krasnodar.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А32-7398/2020
г. Краснодар
03 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 02.02.2021г.

Полный текст решения изготовлен 03.02.2021г.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1


рассмотрев в судебном заседании дело по иску администрации муниципального образования город Новороссийск, г. Новороссийск (далее – администрация)


к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея

(ОГРН: <***>, ИНН: <***>), 350063, <...> (далее – ответчик, Управление Росимущества)

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1.Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) 350063, <...> (далее – Управление Росреестра)

2. общество с ограниченной ответственностью «Стройтэкс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 353960, Краснодарский край, г. Новороссийск, <...> (далее – ООО «Стройтэкс»)


о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 – представитель, по доверенности;

от ответчика, третьих лиц: не явились, извещены;



УСТАНОВИЛ:

Администрация обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением о признании

отсутствующим права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 346 кв. м с кадастровым номером 23:47:0308002:025, расположенный по адресу: <...>. Также истец просит внести в Единый государственный реестр недвижимости запись о прекращении права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 346 кв. м с кадастровым номером 23:47:0308002:025, расположенный по адресу: <...>.

Требования мотивированы возникновением у муниципального образования права собственности на спорный земельный участок в силу закона, в связи с чем регистрация права собственности Российской Федерации незаконна.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Росреестра и ООО «Стройтэкс».

Ответчик, третьи лица в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом уведомлены.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал, просит суд иск удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании объявлен перерыв до 02.02.2021 до 16-30 час.

После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено.

Исследовав материалы дела, суд установил, что постановлением главы администрации города Новороссийска от 18.10.2000 № 1679 «О предоставлении ООО «Стройтэкс» в аренду земельного участка для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации административно-торгового центра по ул. Малоземельская, 9 г. Новороссийска» изъят из земель, находящихся в бессрочном пользовании МП ТОО «Абрис», земельный участок площадью 220 кв. м по ул. Малоземельская, 9 и передан в ведение администрации г. Новороссийска. Этим же постановлением ООО «Стройтэкс» утвержден акт выбора земельного участка от 29.08.2000 площадью 126 кв. м по ул. Малоземельская, 9 и ООО «Стройтэкс» предоставлен в аренду на 48 лет из земель городской застройки земельный участок площадью 346 кв. м для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации административно-торгового центра по ул. Малоземельская, 9 в г. Новороссийске.

На основании указанного постановления администрация (арендодатель) и ООО «Стройтэкс» (арендатор) заключили договор от 24.01.2001 № 531 (4700002302) аренды земельного участка площадью 346 кв. м по ул. Малоземельская, 9 в г. Новороссийске на срок до 18.10.2048. Договор зарегистрирован в установленном порядке.

Вместе с тем, согласно выписке из ЕГРН от 06.02.2020 следует, что 25.05.2004 в ЕГРН зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок из земель населенных пунктов – для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации административно-торгового центра с кадастровым номером 23:47:0308002:25, площадью 346 кв. м по адресу: почтовый адрес ориентира: <...>.

Из материалов регистрационного дела следует, что право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок зарегистрировано на основании постановления главы администрации г. Новороссийска от 18.10.2000 № 1679.

Администрация, ссылаясь на отсутствие оснований регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок, обратилась в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, средством защиты которых выступает предъявленный этим лицом иск (заявление).

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ), часть 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ, действующего с 1 января 2017 года, пункт 52 постановления Пленумов № 10/22).

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП (ЕГРН). В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП (ЕГРН).

С учетом разъяснений, приведенных в пунктах 52, 58 постановления Пленумов № 10/22, постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 № 12576/11, в пунктах 1, 12 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.01.2013 № 153 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения» (далее – информационное письмо № 153), выбор способа защиты вещного права, квалификация спорного отношения и разрешение вещно-правового конфликта зависит от того, в чьем фактическом владении находится спорное имущество.

В случаях, когда запись в ЕГРП (ЕГРН) нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими. В отсутствие фактического владения надлежащим способом защиты нарушенного права является виндикационный иск (статья 301 ГК РФ, пункты 32, 36 постановления Пленумов № 10/22).

Иск о признании права отсутствующим имеет узкую сферу применения и допустим только при невозможности защиты нарушенного права иными средствами (определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.03.2016 № 19-КГ15-47), путем предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.

Возможность обращения с требованием о признании права (обременения) на недвижимое имущество отсутствующим предоставлена лицу, в чьем владении находится спорное имущество (определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2015 № 5-КГ15-36).

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, относятся к ведению органов местного самоуправления, к защите прав муниципального образования относительно спорного земельного участка, по аналогии могут быть применены правила статьи 305 ГК РФ.

Поскольку орган местного самоуправления, по объективным причинам, не может предъявить иск о признании права или истребовании участка из чужого незаконного владения, права муниципального образования могут быть защищены путем признания зарегистрированного права собственности Российской Федерации отсутствующим.

На основании пункта 1 статьи 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации – республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью (пункт 2 статьи 214 ГК РФ).

При этом в пункте 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен приоритет норм земельного законодательства как специального закона перед гражданским законодательством в регулировании имущественных отношений по владению, пользованию и распоряжению земельными участками.

Согласно статье 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Как следует из пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (с последующими изменениями), распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, не разграниченной на собственность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, в том числе предоставление таких земельных участков в частную собственность или аренду, в настоящее время согласно федеральному законодательству осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, в зависимости от нахождения соответствующего земельного участка на территории того или иного муниципального района или городского округа, за исключением случаев, прямо установленных федеральным законодательством. Этим же Законом установлена возможность распоряжения органами местного самоуправления землями, находящимися в государственной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно положениям пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», действующего на момент регистрации права собственности Российской Федерации на спорный участок (25.05.2004) основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; вступившие в законную силу судебные акты.

В силу пункта 1 статьи16 указанного Закона государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено законом.

В соответствии со статьей 30.1 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица.

В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок. Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 № 404.

Пунктом 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук; земельные участки, предоставленные в аренду Государственной компании «Российские автомобильные дороги» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными закона

Судом установлено, то государственная регистрация права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0308002:025 проведена с нарушением положений Федерального закона № 101-ФЗ от 17.07.2001 «О разграничении государственной собственности на землю» (далее – Закон № 101-ФЗ), действовавшего на момент регистрации права собственности Российской Федерации на спорный участок, является ошибочной.

В рамках рассмотрения настоящего дела определяющим обстоятельством является установление возможного отнесения спорного земельного участка к собственности Российской Федерации, ее субъектов, муниципального образования исходя из требований статьи 3.1 Земельным кодексом Российской Федерации либо нахождения спорного земельного участка в государственной неразграниченной собственности.

Доказательство того, что спорный земельный участок, отнесенный к землям населенных пунктов, относится в силу закона к собственности Российской Федерации, в материалы дела в силу части 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Из материалов реестрового дела земельного участка не следует, что Российской Федерацией подавалось заявление о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки, или принималось решение в какой-либо форме об отнесении земельных участков к федеральной собственности.

Материалами дела не подтверждается отнесение спорных земельных участков к федеральной собственности в силу закона. Иное ответчиком не доказано, в судебных заседаниях по настоящему делу Управлением Росимущества не раскрыты основания государственной регистрации права собственности РФ на спорный земельный участок, не представлено обоснование отнесения земельного участка к собственности Российской Федерации в силу закона (основания разграничения государственной собственности на землю).

В соответствии с отзывом Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 27.03.2020 № 03-869/11986, право собственности Российской Федерации на земельный участок с КН 23:47:0308002:025 зарегистрировано в ЕГРН 25.05.2004 на основании постановления главы администрации города Новороссийск от 18.10.2000 № 1679 договора аренды от 24.01.2001 № 531. Данный факт подтверждается представленными в материалы дела кадастровым планом земельного участка от 09.02.2001 из реестрового дела, а также выпиской из ЕГРН от 27.07.2020 № КУВИ-002/2020-8929875.

Однако, ни постановление от 18.10.2000 № 1679, ни договор аренды от 24.01.2001 № 531 не содержит сведений о предоставлении и регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок.

Согласно постановлению главы администрации от 18.10.2000 № 1679 изъят из земель, находящихся в бессрочном пользовании МП ТОО «Абрис», земельный участок площадью 220 кв. м по ул. Малоземельская, 9 и передан в ведение администрации г. Новороссийска. Этим же постановлением ООО «Стройтэкс» утвержден акт выбора земельного участка от 29.08.2000 площадью 126 кв. м по ул. Малоземельская, 9 и ООО «Стройтэкс» предоставлен в аренду на 48 лет из земель городской застройки земельный участок площадью 346 кв. м для завершения строительства и дальнейшей эксплуатации административно-торгового центра по ул. Малоземельская, 9 в г. Новороссийске. На основании указанного постановления администрация (арендодатель) и ООО «Стройтэкс» (арендатор) заключили договор аренды земельного участка от 24.01.2001 № 531.

Упоминание о регистрации права собственности Российской Федерации в данном постановлении отсутствует.

В дело также не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии на спорном земельном участке зданий, строений, сооружений, находящихся в собственности Российской Федерации, что являлось бы основанием для возникновения права федеральной собственности на спорный участок.

Администрацией в материалы дела представлены акты осмотра земельного участка от 29.01.2020 № 035-И.О., от 05.02.2020 № 042-И.О. с приложением фототаблиц, согласно которым на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0308002:25 находятся элементы коммуникаций близлежащих многоквартирных домов. По периметру располагается некапитальное ограждение, объектов строительства и ведения работ на участке не выявлено.

Таким образом, объекты недвижимости, в том числе относящиеся к собственности Российской Федерации, на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0308002:25 отсутствуют. Также в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие факт предоставления спорного земельного участка органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что регистрация права собственности РФ на спорный земельный участок носила технический характер, федеральной собственностью спорный участок не являлся и не является в настоящее время, участок относится к неразграниченной государственной собственности, управление и распоряжение которыми осуществляет администрация города Новороссийска.

Запись о регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки носит недостоверный характер, не отвечает действительной принадлежности земельного участка, внесена без достаточных оснований, без заявления или обращения Российской Федерации и в отсутствие доказательств разграничения государственной собственности на земельный участок с его отнесением к собственности федеральной. Спорный земельный участок находился и остается в ведении администрации города и в фактическом владении муниципального образования, осуществлявшегося владение, в том числе и через арендатора земельного участка.

При указанных обстоятельствах, требования истца признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

В связи удовлетворением требований администрации и освобождением Управления Росимущества от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в доход федерального бюджета не взыскивается.

Руководствуясь ст. ст. 4, 9, 65, 70, 110, 123, 137, 156, 167 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать отсутствующим право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 346 кв. м, с кадастровым номером 23:47:0308002:025, расположенный по адресу: <...>.

Настоящее решение является основанием для аннулирования в Едином государственном реестре недвижимости регистрационной записи о праве собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0308002:025 по адресу: <...>.

В соответствии со статьей 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья О.С. Левченко