Решение от 26 сентября 2022 г. по делу № А79-5953/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-5953/2022
г. Чебоксары
26 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2022 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Владимировой О.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

прокуратуры Чувашской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>, Россия 428000, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. К. Маркса д. 48

к администрации Яльчикского района Чувашской Республики, ОГРН <***>, ИНН <***>, Россия 429380, Яльчикский район, с. Яльчики, Чувашская Республика, ул. Иванова д. 15

обществу с ограниченной ответственностью "ДПМК ЯЛЬЧИКСКОЕ", ОГРН <***>, ИНН <***>, Россия 429381, Яльчикский район, с. Яльчики, Чувашская Республика, Канашское шоссе д. 4

о признании пункта контракта недействительным,

при участии:

представителя прокуратуры Чувашской Республики Власовой Ю.М.,

установил:

первый заместитель прокурора Чувашской Республики (далее - истец) обратился в арбитражный суд с иском в защиту интересов публично-правового образования "Яльчикский район Чувашской Республики" в лице главы Яльчикского района Чувашской Республики к администрации Яльчикского района Чувашской Республики и обществу с ограниченной ответственностью "ДПМК ЯЛЬЧИКСКОЕ" о признании пункта 5.2 муниципального контракта от 03.03.2022 №3212000141922000004, заключенного между администрацией Яльчикского района Чувашской Республики и ООО «ДПМК Яльчикское», в части установления гарантийного срока устранения подрядчиком дефектов на объекте и входящих в него инженерных сооружений, оборудования, материалов и работ в течение одного года, принимаемых для земляного полотна, слоев основания дорожной одежды, верхнего слоя покрытия и слоев износа из асфальтобетона, недействительным (ничтожным).

Исковые требования мотивированы тем, что при заключении муниципального контракта №3212000141922000004 от 03.03.2022 администрацией Яльчикского района Чувашской Республики и ООО «ДПМК Яльчикское» нарушены требования ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ, п.п. 15, 16 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 №606, Типовых условий, предъявляемых к определению гарантийного срока качества работ по строительству автомобильной дороги, поскольку гарантийный срок на результат выполненных работ по указанному муниципальному контракту должен составлять не менее 8 лет.

В судебном заседании представитель прокуратуры иск поддержала в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, представителей не направили.

Администрация Яльчикского района Чувашской Республики в отзыве от 09.08.2022 разрешение спора оставила на усмотрение суда. Просила рассмотреть дело без участия своего представителя. Указала, что не оспаривает тот факт, что условие, предусмотренное пунктом 5.2 контракта, противоречит нормам действующего законодательства.

На основании статей 123, 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав представителя прокуратуры, изучив материалы дела, установил следующее.

03.03.2022 по итогам проведенного аукциона в электронной форме №0815500000522000350 (протокол №ИЭА1 от 21.02.2022) в соответствии со статьей 83.2 Федерального закона №44-ФЗ между администрацией Яльчикского района Чувашской Республики (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "ДПМК Яльчикское" заключен муниципальный контракт №3212000141922000004, согласно которому заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги "Яльчики-Новые Шимкусы" с километра 7+130 по километр 8+130 в Яльчикском районе Чувашской Республики, согласно Техническому заданию (Приложение №1 к контракту), которое является неотъемлемой частью контракта.

Цена контракта составляет: 10616426 руб. (пункт 2.1 контракта).

Срок выполнения работ: с момента заключения муниципального контракта установлен до 01.09.2022 (пункт 4.2 контракта).

Согласно пункту 5.1 контракта гарантии качества распространяются на все конструктивные элементы и работы, выполненные подрядчиком и субподрядчиком по контракту.

Пунктом 5.2 контракта установлено, что срок гарантии на выполненные работы с применением материалов и конструкций составляет 1 год с момента подписания акта приемки выполненных работ.

Полагая, что в соответствии с Типовыми условиями контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений, утвержденными приказом Минтранса России от 05.02.2019 № 37, гарантийный срок на выполненные работы должен составлять не менее 8 лет, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В соответствии с положениями статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, а также о применении последствий недействительности указанных сделок.

Настоящее исковое заявление предъявлено прокурором в защиту интересов публично-правового образования "Яльчикский район Чувашской Республики".

В силу п. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.

В пункте 2 статьи 763 ГК РФ предусмотрено, что по муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их муниципальному заказчику. Муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Статьей 768 ГК РФ установлено, что к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

В соответствии с частью 11 статьи 34 Закона о контрактной системе для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в единой информационной системе и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов.

Порядок разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, а также случаи и условия их применения устанавливаются Правительством Российской Федерации, в частности такой порядок установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 02.07.2014 № 606 (далее - Порядок № 606).

В соответствии с пунктами 15, 16 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 606 от 02.07.2014, применение типовых условий контрактов при разработке аукционной документации и заключении контракта является обязательным.

Типовые условия контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений и информационной карты типовых условий контракта установлены приказом Минтранса России от 05.02.2019 № 37 (далее – Типовые условия контрактов).

В пункте 2.11 Типовых условий указано, что заказчик обязан устанавливать гарантии качества на все конструктивные элементы и работы, выполненные подрядчиком по контракту, в соответствии с приложением к данному приказу, с учетом требований к гарантийному сроку, указанных в документации о закупке, по результатам которой заключается контракт, и (или) в контракте.

В приложении к Типовым условиям гарантийные сроки установлены дифференцированно в зависимости от элемента конструкции автомобильной дороги.

В частности, гарантийный срок, принимаемый для земляного полотна и слоев основания дорожной одежды при капитальном ремонте и ремонте, составляет не менее 6 лет (пункт 2 приложения). Гарантийный срок для нижнего слоя покрытия - не менее 5 лет (пункт 5 приложения). Гарантийный срок, принимаемый для верхнего слоя покрытия и слоев износа из асфальтобетона при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте дорожной одежды принимается в зависимости от интенсивности движения и должен составлять не менее 8 лет при интенсивности движения менее 1000 автомобилей в сутки; 7 лет - от 1000 до 2500 автомобилей; 6 лет - от 2500 до 5000 автомобилей; 5 лет - от 5000 до 10000 автомобилей; 4 года - от 10000 до 20000 автомобилей; 2 года - более 20000 автомобилей (пункт 6 приложения).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Устава Яльчикского района Чувашской Республики, принятого решением Собрания депутатов Яльчикского района Чувашской Республики от 24.09.2012 №15/1-с № 2, к вопросам местного значения Яльчикского района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Яльчикского района.

Постановлением администрации Яльчикского района Чувашской Республики от 02.12.2019 №728 утвержден перечень наименования автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов поселений в границах Яльчикского района Чувашской Республики.

В Перечень автомобильных дорог включена автомобильная дорога общего пользования местного значения «Яльчики-Новые Шимкусы» протяженностью 14,167 км. с идентификационным номером 97 ОП MP 010.

На основании технического паспорта на автомобильную дорогу общего пользования местного значения "Яльчики-Новые Шимкусы" данной автомобильной дороге присвоена IV категория.

Согласно пункту 1.1 раздела 1 "СНиП 2.05.02-85. Строительные нормы и правила. Автомобильные дороги", утвержденного постановлением Госстроя СССР от 17.12.1985 №233, автомобильные дороги на всем протяжении или на отдельных участках подразделяются на категории согласно Таблице №1.

В соответствии с Таблицей №1 дороги местного значения IV категории предусматривают интенсивность движения от 200 до 2000 автомобилей в сутки.

Из технического отчета инструментальной диагностики автомобильной дороги "Яльчики-Новые Шимкусы" в Яльчикском районе Чувашской Республики км. 0+000 - км. 14+167", выполненного ООО "Городские технологии", следует, что интенсивность движения на указанном участке автомобильной дороги составляет 559 ед/сут.

На основании изложенного гарантийный срок на результат выполненных работ по вышеприведенному муниципальному контракту должен составлять: для земляного полотна и слоев основания дорожной одежды - не менее 6 лет, для нижнего слоя покрытия - не менее 5 лет, для верхнего слоя покрытия и слоев износа из асфальтобетона – не менее 8 лет.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки, в том числе и исполненной, независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 ГК РФ).

В рассматриваемом случае удовлетворение исковых требований является, в том числе, превентивной мерой для дальнейшего делового поведения сторон в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со ст. 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Суд приходит к выводу, что контракт является ничтожным в части установления гарантийного срока устранения подрядчиком дефектов на объекте и входящих в него инженерных сооружений, оборудования, материалов и работ в течение одного года, принимаемых для земляного полотна, слоев основания дорожной одежды, верхнего слоя покрытия и слоев износа из асфальтобетона, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

Расходы по госпошлине суд относит на ответчиков по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом Администрация Яльчикского района Чувашской Республики освобождена от уплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать недействительным пункт 5.2 муниципального контракта от 03.03.2022 №3212000141922000004, заключенного между администрацией Яльчикского района Чувашской Республики и ООО «ДПМК Яльчикское», в части установления гарантийного срока устранения подрядчиком дефектов на объекте и входящих в него инженерных сооружений, оборудования, материалов и работ в течение одного года, принимаемых для земляного полотна, слоев основания дорожной одежды, верхнего слоя покрытия и слоев износа из асфальтобетона.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ДПМК ЯЛЬЧИКСКОЕ" в доход федерального бюджета 3 000 (Три тысячи) руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

О.Е. Владимирова