Решение от 29 июня 2021 г. по делу № А23-3281/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело №А23-3281/2021
29 июня 2021 года
город Калуга
Резолютивная часть решения принята 18 июня 2021 года

Мотивированное решение изготовлено 29 июня 2021 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Кретовой И.А., рассмотрев в порядке упрощенного судопроизводства дело по заявлению Управления Судебного департамента в Калужской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, 248000, <...>,

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калуге Калужской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, 248001, <...>,

о признании недействительным решения от 14.04.2021 №050S19210001629,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Судебного департамента в Калужской области (далее - заявитель, УСД в Калужской области, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калуге Калужской области (далее - Пенсионный фонд) от 14.04.2021 №050S19210001629.

Определением суда от 23.04.2021 приостановлено действие решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Калуге Калужской области от 14.04.2021 №050S19210001629 до вступления в законную силу судебного акта, которым закончится рассмотрение настоящего дела по существу.

В соответствии со статьей 227, частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в том числе публично, путем размещения информации в сети Интернет в Картотеке арбитражных дел.

Определением суда от 23.04.2021 заявление принято к производству для рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, установлен срок для выполнения сторонами указанных в определении действий в срок до 24.05.2021 и представления в суд дополнительных документов в обоснование своей позиции в срок до 15.06.2021.

Пенсионный фонд в отзыве просил отказать в удовлетворении заявленных требований. Считает, что заявитель неправомерно ссылается на пункт 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 №766н, поскольку действие данной Инструкции окончено 26.07.2020. С 27.07.2020 начала действовать новая Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 №211н.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон по представленным доказательствам с учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления.

Судом 18 июня 2021 года в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято решение по делу путем подписания резолютивной части решения о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калуге Калужской области от 14.04.2021 №050S19210001629 о привлечении Управления Судебного департамента в Калужской области к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В адрес арбитражного суда от Пенсионного фонда 28.06.2021 поступило заявление о составлении мотивированного решения.

При принятии решения судом исследованы материалы дела и установлено следующее.

УСД в Калужской области является страхователем с соответствующей обязанностью представлять в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, в том числе, сведения по форме СЗВ-М.

УСД в Калужской области 12.11.2020 в Пенсионный фонд представлены сведения персонифицированного учета по форме СЗВ-М "исходная" за октябрь 2020 года.

Страхователем 10.12.2020 в Пенсионный фонд представлена форма СЗВ-М "дополняющая" за октябрь 2020 года на одно застрахованное лицо, сведения в отношении которого в ранее поданной исходной форме отсутствовали.

По результатам проверки представленных УСД в Калужской области сведений за октябрь 2020 года Пенсионным фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 02.03.2021 №050S18210001103.

Должностным лицом Пенсионного фонда 14.04.2021 вынесено решение №050S19210001629, которым УСД в Калужской области за непредставление в установленный срок сведений за октябрь 2020 года привлечено к ответственности по статье 17 Закона №27-ФЗ в виде штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с вынесенным решением Пенсионного фонда УСД в Калужской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон №27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон №27-ФЗ от 01.04.1996) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, в том числе на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Согласно статье 5 Закона №27-ФЗ от 01.04.1996 органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 14 Закона №27-ФЗ от 01.04.1996 страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с частью 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ от 01.04.1996 страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 16 Закона №27-ФЗ от 01.04.1996 установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

На основании статьи 15 Закона №27-ФЗ от 01.04.1996 страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу абзаца 3 статьи 17 Закона №27 от 01.04.1996 за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 22.04.2020 №211н (действует с 27.07.2020; далее - Инструкция №211н от 22.04.2020) и Порядком заполнения форм сведений, используемых для регистрации граждан в системе индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденным Постановлением Правления ПФ РФ от 27.09.2019 №485п (действует с 11.02.2020).

Судом установлено, что исходные данные по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года представлены страхователем 12.11.2020, то есть в установленный законом срок.

Как указывает заявитель, в исходную форму СЗВ-М за октябрь 2020 года не было внесено одно лицо, в связи с чем была представлена дополняющая форма СЗВ-М. Сотрудник не указанный в исходной форме был принят в Дзержинский районный суд Калужской области - 30.10.2020, приказ о принятии на работу представлен в УСД в Калужской области в ноябре 2020 года. Сведения по застрахованным лицам, не содержащиеся в СЗВ-М за октябрь 2020 года с типом "исходная", были выявлены УСД в Калужской области самостоятельно, а не в ходе контрольных мероприятий Пенсионного фонда. Дополняющая форма представлена - 10.12.2020.

В соответствии с абзацем 4 пункта 40 Инструкции №211н от 22.04.2021 в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок.

Между тем, статьей 15 Закона №27 от 01.04.1996 закреплено право страхователя дополнять, то есть, вносить отсутствующие сведения, и уточнять, то есть, корректировать уже имеющиеся сведения, сведения о застрахованных лицах, то есть, это право установлено в отношении всех застрахованных лиц, как указанных, так и не указанных в исходных сведениях, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2018), утвержденного 26.12.2018 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, а также в пункте 36 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации №4 (2019), утвержденного 25.12.2019 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, указано, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 №12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Право страхователя на исправление отчетности предусмотрено Законом №27 от 01.04.1996. В противном случае у страхователя отсутствовал бы стимул к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета. При этом форма отчетности предусматривает представление сведений как единого документа в целом по страхователю в разрезе застрахованных лиц, а не представление отдельной формы отчетности на каждое застрахованное лицо.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Кроме того, следует принять во внимание, что страхователь задолженности по страховым взносам не имеет, нарушение не нанесло ущерб бюджету Пенсионного фонда России, отсутствием умысла в нарушении сдачи отчетности, страхователь является бюджетной организацией.

Также суд исходит из того, что положения статьи 15 Закона №27 от 01.04.1996 предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме.

Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются в статьи 15 и 17 Закона №27 от 01.04.1996, законодателем соответствующих изменений не вносилось, следовательно, принятием новой Инструкции №211н от 22.04.2020 не могли быть установлены новые основания для привлечения к ответственности, а ранее сложившаяся судебная практика сохраняет свою актуальность.

Приведенный правоприменительный подход соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации выраженной в определениях от 02.07.2018 №303-КГ18-99 по делу №А73-910/2017, от 05.09.2018 №303-КГ18-5700 по делу №А04-5751/2017, от 05.09.2018 №303-КГ18-5702 по делу №А04-5748/2017, от 30.10.2017 №307- КГ18-6769 по делу №А56-73062/2017, от 12.02.2021 №306-ЭС20-23277 по делу №А72-1186/2020, Постановлению Арбитражного суда Уральского округа от 21.06.2021 №Ф09-2678/2021 по делу №А50-26654/2020, Постановлению Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 16.06.2021 №Ф02-2676/2021 по делу №А19-21121/2020, Постановлению Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 31.05.2021 №Ф04-2221/2021 по делу №А75-8394/2020, Постановлению Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20.02.2021 №Ф04-6591/2020 по делу №А75-6716/2020.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что УСД по Калужской области самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, реализовало свое право на уточнение (исправление) предоставленных сведений за октябрь 2020 года, откорректировав их путем представления дополнительных сведений.

При таких обстоятельствах суд находит основания для удовлетворения заявленных требований и признания решения Пенсионного фонда от 14.04.2021 №050S19210001629 недействительным.

Довод Пенсионного фонда о том, что ежемесячное представление страхователем отчетности по форме СЗВ-М направлено на недопущение неблагоприятных последствий, выразившихся в незаконной индексации пенсий или в индексации пенсии, произведенной пенсионеру несвоевременно, подлежит отклонению, поскольку выплаты работающим пенсионерам, осуществляемые Пенсионным фондом РФ не находятся в прямой причинно-следственной связи с размером ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона №27 от 01.04.1996.

Вопрос о распределении государственной пошлины не рассматривается, поскольку УСД по Калужской области и Пенсионный фонд освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калуге Калужской области от 14.04.2021 №050S19210001629 о привлечении Управления Судебного департамента в Калужской области к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы в через Арбитражный суд Калужской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья И.А. Кретова