Решение от 31 октября 2020 г. по делу № А82-12537/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-12537/2020
г. Ярославль
31 октября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 21.10.2020.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Прокуратуры Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

в интересах муниципального образования Ростовского муниципального района в лице Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "АПП Грешнево" (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управлению муниципального имущества Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным (ничтожным) договора аренды земельных участков и

о применении последствий недействительности сделки

при участии:

от прокуратуры – ФИО2 – сл. удостоверение

от Управления муниципального имущества – ФИО3 – по дов. от 14.09.2020

установил:

Прокуратура Ярославской области обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением в интересах муниципального образования Ростовского муниципального района в лице Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области к Обществу с ограниченной ответственностью "АПП Грешнево" (ответчик 1), Управлению муниципального имущества Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области (ответчик 2) о признании недействительным (ничтожным) заключенного между Управлением муниципального имущества Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области и Обществом с ограниченной ответственностью "АПП Грешнево" договора от 01.10.2019 № 146/19 аренды земельных участков с кадастровыми номерами 76:13:021301:150, 76:13:021501:192, 76:13:021301:155, 76:13:021301:144, о применении последствий недействительности сделки, обязав ООО "АПП Грешнево" возвратить Управлению муниципального имущества Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области земельные участки с кадастровыми номерами 76:13:021301:150, 76:13:021501:192, 76:13:021301:155, 76:13:021301:144.

Представитель прокуратуры требования поддержал.

Представитель Управления муниципального имущества Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области возражал против иска по доводам ранее представленного отзыва.

ООО "АПП Грешнево" отзыв не направило.

Дело рассмотрено при имеющейся явке в соответствии со ст.156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей истца и ответчика 2, суд установил следующие обстоятельства.

Ростовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения земельного законодательства при распоряжении органами местного самоуправления земельными участками.

Установлено, что между управлением муниципального имущества администрации Ростовского муниципального района Ярославской области и Обществом с ограниченной ответственностью «АПП Грешнево» 01.10.2019 заключен договор № 146/19 аренды земельного участка.

Предметом договора являются земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами:

- 76:13:021301:150 площадью 75271 кв. м, местоположение: Ярославская область, Ростовский район, Угодический сельский округ, у д. Новоселка;

- 76:13:021501:192 площадью 150152 кв. м, местоположение: Ярославская область, Ростовский район, Угодический сельский округ, у с. Лазарцево;

- 76:13:021301:155 площадью 345942 кв. м, местоположение: Ярославская область, Ростовский район, Угодический сельский округ, у д. Новоселка;

- 76:13:021301:144 площадью 83305 кв. м, местоположение: Ярославская область, Ростовский район, Угодический сельский округ, у с. Воржа.

Срок действия договора установлен с 01.10.2019 по 30.09.2024.

Участки приняты арендатором по акту приема-передачи от 01.10.2019. Государственная регистрация аренды в ЕГРН произведена 30.01.2020.

По мнению прокурора, договор заключен с нарушением требований действующего федерального законодательства и подлежит признанию недействительным в связи со следующим.

Правовым основанием заключения договора является подп. 12. п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, в соответствии с которым договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов при предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, без проведения торгов (абз. 1 п. 8 ст. 10 Закона № 101-ФЗ).

Статьей 39.18 Земельного кодекса установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Процедура предоставления земельного участка в аренду включает в себя общее правило - первоначальное опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей. В дальнейшем при отсутствии заявлений от иных лиц, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка.

В рассматриваемой ситуации договор аренды заключен с ООО «АПП Грешнево» без проведения торгов на основании пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ как с участником программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства. При этом уполномоченный орган не обеспечил опубликование извещения о предоставлении спорных участков для указанных целей в порядке, установленном в подпункте 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ.

По мнению прокуратуры, уполномоченный орган не обеспечил в установленном порядке выявление лиц, заинтересованных в предоставлении земельных участков, в связи с чем договор аренды заключен с нарушением требований подп. 12 п. 2 ст. 39.6 и ст. 39.18 ЗК РФ, ст. 10 Закона № 101-ФЗ.

В силу ч. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

Оспариваемая сделка нарушает публичные интересы, а именно: интересы муниципального образования, заинтересованного в максимально эффективном использовании земельного участка, а также интересы неопределенного круга лиц, заинтересованных в приобретении земель сельскохозяйственного назначения в аренду.

Согласно ст. 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления, а также с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами местного самоуправления.

Указанные выше обстоятельства явились основанием для обращения прокурора в суд с рассматриваемым иском.

Правовая позиция ответчика 2 сводится к следующему.

ООО «АПП Грешнево» является сельскохозяйственной организацией, участвующей в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 №717.

Таким образом, ООО «АПП Грешнево» в соответствии с п. 8 ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ имело основания для получения земельного участка для сельскохозяйственного использования без проведения торгов.

По мнению ответчика 2, порядок, установленный ст. 39.17 ЗК РФ, не предусматривает до предоставления земельного участка заявителю осуществление мероприятий по опубликованию извещения о предполагаемом предоставлении земельного участка с целью определения иных лиц, которые вправе претендовать на предоставление данного земельного участка. По мнению Управления, исходя из буквального толкования правовой нормы, закрепленной в п.8 ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ, обязанность провести мероприятия по предоставлению земельного участка в соответствии со ст. 39.18 Земельного кодекса РФ возникает у уполномоченного органа лишь в том случае, если на момент рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов от заявителя, являющегося участником программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, поступили заявления и от иных лиц о предоставлении того же земельного участка. Управление в отзыве указало, что в п.8 ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ законодатель предусмотрел специальную норму, направленную на поддержку участников государственных программ по развитию сельского хозяйства, установив для них льготный порядок предоставления земельного участка (без торгов) при наличии единственного заявителя. Иное толкование данной нормы закона, по мнению ответчика, лишало бы её правового смысла, обязывая уполномоченный орган в любом случае даже при поступлении заявления от единственного заявителя - участника государственной программы поддержки, вопреки закреплённому в законе его праву на предоставление земельного участка без проведения торгов, осуществлять мероприятия по организации торгов, т.к. опубликование извещения о предполагаемом предоставлении земельного участка как раз и направлено на определение иных лиц, которые также могли бы претендовать на предоставление того же земельного участка, т.е. являлись бы потенциальными участниками торгов. По мнению ответчика 2, при подобном толковании содержания п.8 ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ не достигается цель данной специальной нормы (поддержка сельскохозяйственных производителей - участников государственных программ путём установления для них льготного порядка предоставления земельных участков), так как получается, что в каждом случае земельный участок будет предоставляться сельскохозяйственной организации на общих основаниях (в том числе, с торгов) вне зависимости от её участия в государственной программе поддержки.

Оценив доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к выводу об обоснованности исковых требований прокуратуры.

В рассматриваемом случае уполномоченным органом с сельскохозяйственной организацией, участвующей в государственной программе, был заключен договор аренды земельного участка без проведения торгов. При этом уполномоченный орган не проводил публикацию извещения о предстоящем предоставлении земельного участка.

Спорным вопросом в данном случае является необходимость такой публикации при условии поступления заявления от лица, которое вправе получить земельный участок в аренду без торгов.

Суд исходит из следующего.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 ЗК РФ.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Из подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Федеральным законом от 03.07.2016 № 354-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации» статья 10 Закона № 101-ФЗ дополнена пунктом 8, который устанавливает, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Одновременно из подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что так же без проведения торгов предоставляются земельные участки гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Согласно абзацу 2 пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ в случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Так, согласно пункту 1 указанной статьи в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно части 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Исходя из общих принципов земельного законодательства и содержания абзаца 2 пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ и статьи 39.18 ЗК РФ возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

При этом ни положения Земельного кодекса РФ, ни Закон № 101-ФЗ не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 ЗК РФ, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка.

Следовательно, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ (пункт 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

Таким образом, заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ в любом случае рассматривается по правилам статьи 39.18 ЗК РФ. При этом статус заявителя в качестве участника государственной программы поддержки сельского хозяйства не имеет специального правового значения при рассмотрении заявления в порядке статьи 39.18 ЗК РФ.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Предоставление земельного участка в аренду без выявления иных заинтересованных лиц влечет создание преимущественных условий для получения заявителем в аренду земельного участка.

В связи с изложенным доводы прокурора о необходимости публикации извещения в целях выявления заинтересованных в аренде земельного участка лиц в целях соблюдения публичных интересов суд признает обоснованными как по основаниям, так и по праву.

В рассматриваемом случае судом установлено, что оспариваемая прокурором сделка заключена ответчиками с нарушением положений статьи 39.18 Земельного кодекса РФ.

В силу ч. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна.

В силу изложенного суд признает недействительным договор от 01.10.2019 № 146/19 аренды земельных участков с кадастровыми номерами 76:13:021301:150, 76:13:021501:192, 76:13:021301:155, 76:13:021301:144, заключенный между УМИ администрации Ростовского муниципального района Ярославской области и ООО «АПП Грешнево» и удовлетворяет требование прокуратуры о применении последствий недействительности сделки: обязывает ООО "АПП Грешнево" возвратить Управлению муниципального имущества Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области земельные участки с кадастровыми номерами 76:13:021301:150, 76:13:021501:192, 76:13:021301:155, 76:13:021301:144 в срок до 01.01.2021.

Учитывая результат рассмотрения дела, оплата по госпошлине возлагается на ответчиков. С учетом освобождения от уплаты госпошлины ответчика-2, государственная пошлина взыскивается в федеральный бюджет с ответчика-1 в соответствующей части.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным (ничтожным) заключенный между Управлением муниципального имущества Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области и Обществом с ограниченной ответственностью "АПП Грешнево" договор от 01.10.2019 № 146/19 аренды земельных участков с кадастровыми номерами 76:13:021301:150, 76:13:021501:192, 76:13:021301:155, 76:13:021301:144.

Применить последствия недействительности сделки, обязав ООО "АПП Грешнево" возвратить Управлению муниципального имущества Администрации Ростовского муниципального района Ярославской области земельные участки с кадастровыми номерами 76:13:021301:150, 76:13:021501:192, 76:13:021301:155, 76:13:021301:144 в срок до 01.01.2021.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью "АПП Грешнево" в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины. Исполнительный лист выдать по истечении 10-дневного срока со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http://kad.arbitr.ru (ч.1 ст.177 АПК РФ). По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья

Секерина С.Е.