Решение от 25 апреля 2022 г. по делу № А36-469/2021

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-469/2021
г.Липецк
25 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения вынесена 13 апреля 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25 апреля 2022 года.


Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Прибытковой Т.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Цеслер Т.Б., судебном заседании дело заявлению

открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>)


к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>)


при участии в деле, в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального агентства железнодорожного транспорта (ОГРН 1047796350910, ИНН <***>, <...>)


о признании незаконным решений


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель, доверенность №ЮВост-248/Д от 15.12.2020,

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель доверенность №140 от 20.12.2021,

от третьего лица – представитель не явился,

установил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области (далее - Управление росреестра по Липецкой области, заинтересованное лицо) о признании незаконным решений № КУВД-001/2020-17976185/1 от 02.11.220 и №КУВД-001/2020-17978340/1 от 02.011.2020 об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении наименования в порядке межведомственного информационного взаимодействия о переименовании объектов недвижимого имущества:

- железнодорожный путь необщего пользования, литер II, протяженностью 12267 п.м., расположенный по адресу: Россия, Липецкая область, Липецкий район, кадастровой номер 48:13:0000000:2232 в железнодорожный путь общего пользования станции Липецк;

- железнодорожный путь необщего пользования, литер VII, протяженностью 10100 п.м., расположенный по адресу: Россия, Липецкая область, Липецкий район, кадастровой номер 48:13:0000000:29304 в железнодорожный путь общего пользования станции Липецк.

Об обязании Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области внести в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении наименования в порядке межведомственного информационного взаимодействия о переименовании объекта недвижимого имущества:

- железнодорожный путь необщего пользования, литер II, протяженностью 12267 п.м., расположенный по адресу: Россия, Липецкая область, Липецкий район, кадастровой номер 48:13:0000000:2232 в железнодорожный путь общего пользования станции Липецк;

- железнодорожный путь необщего пользования, литер VII, протяженностью 10100 п.м., расположенный по адресу: Россия, Липецкая область, Липецкий район, кадастровой номер 48:13:0000000:29304 в железнодорожный путь общего пользования станции Липецк.

Определением арбитражного суда от 02.02.2021 заявление принято к производству.

Определением от 06.04.2021 к участию в деле №А36-469/2021 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Центральное территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта.

Определением от 01.06.2021 Центральное территориальное управление Федерального агентства железнодорожного транспорта исключено из состава третьих лиц, участвующих в деле №А36-469/2021, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о чём свидетельствует почтовое уведомление. При этом информация о времени и месте судебного заседания в соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации размещена арбитражным судом на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Суд, руководствуясь пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает, что третье лицо извещено надлежащим образом и рассматривает дело в судебном заседании в отсутствие его представителя в порядке статьи 156 указанного кодекса.

В судебном заседании заявитель настаивал на заявленных требованиях.

Заинтересованное лицо полагало, что решения являются законными и обоснованными.

Рассмотрев материалы дела, выслушав заявителя и заинтересованное лицо, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

05.10.2020 года заявитель обратился в уведомительном порядке за внесением в ЕГРН сведений об изменении наименований объектов недвижимости с кадастровыми номерами 48:20:0000000:29304, 48:13:0000000:2232 с «железнодорожного пути необщего пользования» на «железнодорожный путь общего пользования станция Липецк».

Регистратором в отношении сооружений с кадастровыми номерами 48:20:0000000:29304, 48:13:0000000:2232 были направлены соответствующие межведомственные запросы. В отношении сооружения с кадастровым номером 48:20:0000000:29304 ответ на межведомственный запрос не поступил. В связи с чем, принято решения об отказе в осуществлении учетных действий от 02.11.2020 КУВД-001/2020-17978340/1. В отношении сооружения с кадастровым номером 48:13:0000000:2232 на межведомственный запрос поступил ответ следующего содержания: «Сведения об изменении наименования сооружения с кадастровым номером 48:13:0000000:2232 на «железнодорожный путь, литер II станции Липецк» на застройщика ОАО «Российские железные дороги» в комитете градостроительной и дорожной деятельности, энергетики и ЖКХ администрации Липецкого муниципального района отсутствуют». В связи с отсутствием у органа местного самоуправления документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в ЕГРН регистратором 02.11.2020 принято законное решения об отказе в осуществлении учетных действий от КУВД-001/2020-17976185/1.

Не согласившись с данными решениями ОАО «РЖД» обратилось в суд с указанным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что заявление удовлетворению не подлежит ввиду нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с осуществлением государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества предусматривает внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

В пункте 4 части 5 статьи 8 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, в том числе виде или видах разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона №218-ФЗ к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), сведения, которые в соответствии с частями 2 и 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке, а также иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Дополнительные сведения об объекте недвижимости могут изменяться в порядке государственного кадастрового учета в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Пунктами 11, 12 части 5 статьи 8 Закона №218-ФЗ предусмотрено, что в кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества: наименование здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса, предприятия как имущественного комплекса при наличии такого наименования; назначение сооружения, если объектом недвижимости является сооружение.

При этом по заявлению собственника объекты недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета могут быть изменены только основные сведения об объекте недвижимости, к числу которых назначение и наименование объекта не относится.

Наименование объекта недвижимости, как указано выше, относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимости.

Таким образом, изменить дополнительные сведения об объекте недвижимости возможно на основании решения (актов) органа государственной власти или органа местного самоуправления.

В части 1 статьи 32 Закона №218-ФЗ перечислены случаи, в отношении которых органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов).

В случае, если указанные в частях 1, 5, 7 - 9, 12, 13, 15.1 статьи 32 настоящего Федерального закона сведения не внесены в Единый государственный реестр недвижимости в сроки, установленные статьей 34 настоящего Федерального закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (часть 1 статьи 33 Закона №218-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона №218-ФЗ орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что заявитель обратился в администрацию города Липецка с письмом №37/замНГ-4, в котором просил в рамках проведения работ по приведению в соответствие наименования объектов ОАО «РЖД» их фактическому назначению выдать постановление об изменении наименования железнодорожный путь необщего пользования на железнодорожный путь общего пользования.

В письме №1548-19-01-08 от 24.03.2020 Департамент градостроительства и архитектуры указало, что данный вопрос не относится к полномочиям департамента, указал, что в силу частей 3 и 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации за собственником объекта капитального строительства закреплено право самостоятельно выбирать вид разрешенного использования.

28.09.2020 ОАО «РЖД» приняты решения №20ВАСТ-687, №20ВАСТ-688 в целях приведения наименования объекта недвижимого имущества в соответствии с его назначением и использованием в производственной деятельности переименовать железнодорожный путь необщего пользования, литер II, протяженностью 12267 п.м., расположенный по адресу: Россия, Липецкая область, Липецкий район, кадастровой номер 48:13:0000000:2232 в железнодорожный путь общего пользования станции Липецк; железнодорожный путь необщего пользования, литер VII, протяженностью 10100 п.м., расположенный по адресу: Россия, Липецкая область, Липецкий район, кадастровой номер 48:13:0000000:29304 в железнодорожные пути общего пользования станции Липецк.

В этой связи заявитель 05.10.2020 обратился в уведомительном порядке в Управление Росреестра по Липецкой области с заявлениями о внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия о переименовании объектов недвижимости – железнодорожных путей необщего пользования в железнодорожный путь общего пользования.

Управление Росреестра по Липецкой области направило соответствующие межведомственные запросы. В отношении сооружений с кадастровыми номерами 48:20:0000000:29304, 48:20:0000000:2232. В отношении сооружения с кадастровым номером 48:20:0000000:29304 ответ получен не был. В отношении объекта с кадастровым номером 48:20:0000000:2232 поступил ответ, что сведения об изменении наименования сооружения с кадастровым номером 48:20:0000000:2232 на железнодорожный путь, литер IIстанция Липецк на застройщика ОАО «РЖД» в комитете градостроительной и дорожной деятельности, энергетики и ЖКХ администрации Липецкого муниципального района отсутствуют.

Доказательств, свидетельствующих о принятии государственным органом решения, об изменении наименования объектов недвижимости заявителем не представлено.

В уведомлениях об отказе во внесении в ЕГРН изменений было указано, что изменение наименования с железнодорожного пути необщего пользования на железнодорожный путь общего пользования влечет за собой изменение назначение данного сооружения.

Изменение наименования сооружения в данном случае предполагает техническое переоборудование сооружения путем его реконструкции, не подпадающей по действие пункта 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Таким образом, в случае если объект недвижимости изменил свои характеристики (в том числе назначение, переименование) и приобрел статус новой (иной) вещи в результате произведенных работ (переоборудования, реконструкции), в орган регистрации права предоставляется соответствующее заявление с приложением технического плана (содержащего новые характеристики) в связи с образованием нового объекта недвижимости в результате преобразования исходного объекта недвижимости.

В соответствии с пунктом 1 стати 2 Федерального закона от 10.01.2003 №17 «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные пути общего пользования являются железнодорожные пути на территориях железнодорожных станций, открытых для выполнения операций по приему и отправлению поездов, приему и выдаче грузов, багажа и грузобагажа, по обслуживанию пассажиров и выполнению сортировочной и маневровой работы, а также железнодорожные пути, соединяющие такие станции;

железнодорожные пути необщего пользования являются железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд;

Из определения понятия «железнодорожный путь необщего пользования» следует, что указанные пути могут примыкать непосредственно к путям общего пользования или к существующим путям необщего пользования с последующим выходом на пути общего пользования.

Из материалов дела следует, что спорные железнодорожные пути необщего пользования принадлежат ОАО «РЖД» на праве собственности с 2011 года, о чем свидетельствуют свидетельства о государственной регистрации (л.д. 16-17 том 1). Согласно технической документации, предоставленной в ОГУП «Липецкоблтехинветнаризации» в 2010 году указанные пути значились как железнодорожные пути необщего пользования (л.д. 18 -19 том 1).

Доказательств свидетельствующих о том, что спорные объекты были возведены ка железнодорожные путями общего пользования заявителем не представлено.

В ходе рассмотрения дела были заслушаны пояснения свидетеля ФИО3, который также подтвердил отсутствие документов, подтверждающих, что спорные железнодорожные пути были введены в эксплуатацию как железнодорожные пути общего пользования.

Согласно статье 15 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» проектирование и строительство железнодорожных путей общего пользования осуществляются в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Примыкание к железнодорожным путям общего пользования строящихся, новых или восстановленных железнодорожных путей общего пользования осуществляется по решению федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Открытие для постоянной эксплуатации железнодорожных путей общего пользования осуществляется по решению федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта на основании предложений владельцев инфраструктур, которым принадлежат указанные железнодорожные пути.

Федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта не вправе отказать в открытии для постоянной эксплуатации железнодорожных путей общего пользования, если они отвечают установленным требованиям и при их проектировании, строительстве, приемке в эксплуатацию и эксплуатации не были нарушены требования настоящего Федерального закона, иных нормативных правовых актов, соответствующие правила и технические нормы, а также ранее согласованные обязательства по проектированию, строительству и эксплуатации указанных железнодорожных путей. Владельцы инфраструктур вправе обжаловать отказ в открытии для постоянной эксплуатации железнодорожных путей общего пользования в судебном порядке.

В силу статьи 16 Федерального закона от 10.01.2003 №17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные пути необщего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны обеспечивать маневровую и сортировочную работу в соответствии с объемом перевозок, ритмичную погрузку и выгрузку грузов, а также рациональное использование железнодорожного подвижного состава и его сохранность.

Строительство и реконструкция железнодорожных путей необщего пользования, устройств, предназначенных для погрузки и выгрузки грузов, очистки и промывки вагонов, контейнеров, определение мест примыкания железнодорожных путей необщего пользования к железнодорожным путям общего пользования осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта по согласованию с владельцем инфраструктуры, к которой примыкают железнодорожные пути необщего пользования, и федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

Строительство новых железнодорожных путей необщего пользования осуществляется по согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого будут находиться такие железнодорожные пути.

Согласно письму Федерального Агентства железнодорожного транспорта №АИ-30/100-ИС-13.01.2022 железнодорожные пути с кадастровыми номерами 48:20:0000000:29304, 48:20:0000000:2232 Липецкой дистанции не являются вновь построенными (восстановленными) железнодорожными путями.

В данном письме Федеральное Агентство железнодорожного транспорта указало, что законодательством в области железнодорожного транспорта не предусмотрена возможность перевода железнодорожных путей необщего пользования в категорию железнодорожных путей общего пользования и наоборот (л.д. 43 том 2).

Кроме того, федеральным законом №120-ФЗ от 30.04.2021 в Закон о регистрации, в том числе в статью 70 внесены изменения, в соответствии с которыми при представлении лицом, указанным в Едином государственном реестре недвижимости в качестве собственника здания, сооружения, либо его законным представителем заявления о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о наименовании данных здания, сооружения или помещения либо об изменении такого наименования (если такое изменение не связано с их реконструкцией, перепланировкой или переустройством либо изменением их назначения) такие сведения вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в срок не более пяти рабочих дней со дня поступления соответствующего заявления. При этом такие сведения в данном заявлении должны быть указаны в отношении:

1) здания или сооружения в соответствии со сведениями о наименовании, содержащимися в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию;

2) здания или сооружения в соответствии со сведениями о наименовании, содержащимися в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, если такое здание или такое сооружение является объектом культурного наследия и включено в указанный реестр;

3) автомобильной дороги в соответствии со сведениями о наименовании, содержащимися в едином государственном реестре автомобильных дорог, если соответствующее сооружение является составной частью автомобильной дороги.

Довод заявителя о том, что Управление Росреестра по Липецкой области должно было приостановить рассмотрение заявлений для предоставления дополнительных документов, суд считает несостоятельным, поскольку в данном случае порядок межведомственного взаимодействия не предусматривает процедуру приостановления рассмотрения заявления.

Таким образом, суд пришел к выводу о законности решений Управления Росреестра по Липецкой области об отказе заявителю о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении наименования в порядке межведомственного информационного взаимодействия о переименовании объектов недвижимого имущества.

В части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указано, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, оценив по своему внутреннему убеждению каждое доказательство в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), арбитражный суд признает требование заявителя необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-171, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Воронеж) через Арбитражный суд Липецкой области.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья Т.Н.Прибыткова