Решение от 23 июля 2020 г. по делу № А63-6704/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-6704/2020
г. Ставрополь
23 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 23 июля 2020 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудряшовой А.Ю., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению прокуратуры Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, в интересах Петровского городского округа Ставропольского края, к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, с. Благодатное, ОГРНИП 316265100069047, администрации Петровского городского округа Ставропольского края, г. Светлоград, ОГРН <***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании договора аренды недействительной (ничтожной) сделкой;

о применении последствий недействительности ничтожной сделки,

при участии:

от истца - ФИО2 по удостоверению ТО № 246297;

от ответчиков: от администрации – представитель не явился, от главы КФХ ФИО1– представитель не явился;

от третьего лица – представитель не явился;

УСТАНОВИЛ:

прокуратура Ставропольского края (далее – истец, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – глава КФХ), администрации Петровского городского округа (далее – администрация) о признании договора аренды от 29.11.2019 № 110, заключенного между администрацией Петровского городского округа Ставропольского края и индивидуальным предпринимателем главой КФХ ФИО1 о предоставлении в аренду многоконтурного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:08:020202:131, общей площадью 856 823 кв.м, состоящего из четырех контуров площадью: контур 1 – 120 542,89 кв.м, контур 2 – 208 339,36 кв.м, контур 3 – 129 084,69 кв.м, контур 4 – 398 855,6 кв.м, адрес: Российская Федерация, Ставропольский край, Петровский городской округ, недействительной (ничтожной) сделкой;

о применении последствий недействительности ничтожной сделки, возложив на индивидуального предпринимателя ФИО1 обязанность возвратить по акту приема-передачи администрации Петровского городского округа земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:08:020202:131, общей площадью 856 823 кв.м, адрес: Российская Федерация, Ставропольский край, Петровский городской округ.

Определением от 22.05.2020 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – Управление Росреестра по СК).

В судебное заседание 20.07.2020 явился представитель прокуратуры. Ответчики - глава КФХ ФИО1, администрация и Управление Росреестра по СК, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, глава КФХ ходатайства об отложении или проведении судебного заседания в его отсутствие суду не представил. От администрации и Управления Росреестра по СК поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

В силу положений статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, по имеющимся письменным доказательствам.

Представитель истца в судебном заседании поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, указал, что при проведении прокуратурой Петровского района Ставропольского края проверки исполнения федерального законодательства при предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения, установлено, что на основании заявления главы КФХ ФИО1 о предоставлении в аренду многоконтурного земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:08:020202:131, общей площадью 856 823 кв.м, для сельскохозяйственного использования, между администрацией и главой КФХ заключен договор аренды указанного земельного участка от 29.11.2019 № 110. Срок аренды установлен с 29.11.2019 на 48 лет. Право аренды зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН).

Принимая данное решение, администрация не учла, что при предоставлении земель по указанному основанию в целях соблюдения прав иных лиц на получение земельного участка, его предоставлению должна предшествовать в обязательном порядке публикация в соответствии с положениями статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), однако администрацией публикация о намерении предоставить земельный участок ФИО1 ни на официальном сайте администрации, ни на сайте torgi.gov.ru не размещалась.

Таким образом, предоставлением земельного участка ФИО1 в обход конкурсных процедур существенно нарушены права муниципального образования Петровского городского округа на получение максимальной выгоды от сдачи в аренду спорного земельного участка, а также неопределенного круга лиц - субъектов предпринимательской деятельности на получение вышеуказанного участка в аренду.

Представитель прокуратуры, считая договор аренды от 29.11.2019 № 110 недействительной (ничтожной) сделкой, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Ответчики по делу - администрация и глава КФХ ФИО1 мотивированные отзывы в материалы дела не представили.

Управление Росреестра по СК в отзыве на иск указало, что согласно сведениям ЕГРН 11.12.2019 проведена государственная регистрация спорного договора аренды от 29.11.2019 № 110, заключенного между администрацией Петровского городского округа и главой КФХ ФИО1. На государственную регистрацию были предоставлены все необходимые документы, соответствующие требованиям закона. На момент проведения регистрации прав документы, послужившие основанием для ее проведения, никем не были отменены либо оспорены в установленном законом порядке.

Управление Росреестра по СК просило вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Выслушав пояснения представителя прокуратуры, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, глава КФХ ФИО1 обратился в администрацию городского округа с заявлением от 29.10.2019 вх. № 2727 о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка на срок 48 лет на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

По итогам рассмотрения вышеуказанного заявления главы КФХ ФИО1 администрацией принято постановление от 29.11.2019 № 2417 «О предоставлении индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду без проведения торгов многоконтурного земельного участка площадью 856 823 кв.м с кадастровым номером 26:08:020202:131».

29 ноября 2019 года между главой КФХ ФИО1 и администрацией без проведения торгов заключен договор аренды № 110 многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 26:08:020202:131 сроком на 48 лет, состоящего из четырех контуров площадью: контур 1 – 120 542,89 кв.м, контур 2 – 208 339,36 кв.м, контур 3 – 129 084,69 кв.м, контур 4 – 398 855,6 кв.м.

При этом заключению договора предшествовало размещение администрацией Петровского городского округа извещения о предоставлении земельного участка в печатном издании Совета депутатов Петровского городского округа Ставропольского края и администрации петровского городского округа – газете «Вестник Петровского городского округа» от 06.09.2019 № 48 (118).

Государственная регистрация договора аренды от 29.11.2019 № 110 произведена Управлением Росреестра по СК 11.12.2019 (номер регистрации 26:08:020202:131-26/003/2010- 2), что подтверждается выпиской из ЕГРН от 19.03.2020 № КУВИ-103/2020-69322.

Прокуратура, полагая, что названная сделка совершена с нарушением публичной процедуры предоставления в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения (по результатам проверки исполнения федерального законодательства при предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения), обратилась в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования (пункт 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе»).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также 8 обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрена возможность заключения договора аренды земельного участка без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 данного Кодекса.

Указанной статьей (статьей 39.18 ЗК РФ) определены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления деятельности последних.

Так, согласно пункту 1 названной статьи в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 данного Кодекса.

В извещении указывается информация, предусмотренная пунктом 2 статьи 39.18 ЗК РФ, в том числе информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1названной статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка, а также дата окончания приема указанных в подпункте 2 названного пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 названного пункта.

В силу пункта 4 статьи 39.18 ЗК РФ граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В пункте 5 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 данного Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом о государственном кадастре недвижимости, и направляет указанное решение заявителю.

Согласно пункту 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления его деятельности без проведения аукциона на основании предоставленного им заявления при условии, что это крестьянское (фермерское) хозяйство является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. При этом наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на этот земельный участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения конкурентных процедур – аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

В данном случае аукцион проводится с целью обеспечения соблюдения законных интересов всех лиц, заинтересованных в приобретении прав на земельный участок, а также с целью привлечения к его проведению максимально широкого круга участников и получения соответствующим публично-правовым образованием наибольшей цены за реализуемое право. В этой связи любые ограничения в доступе к участию в аукционе и в приобретении прав на земельный участок, в том числе связанные с нарушением порядка опубликования информации о его проведении или о возможности подать заявление о намерении участвовать в аукционе, ущемляют как права неопределенного круга заинтересованных лиц, так и публичные интересы в целом (в том числе интересы публично-правового образования).

Исходя из приведенных выше положений пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ извещение о предоставлении земельного участка подлежит размещению не только на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет и опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов по месту нахождения земельного участка, но также и размещению на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов – www.torgi.gov.ru.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 № 909 указанный сайт – www.torgi.gov.ru – является официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Размещение информации о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru направлено на обеспечение привлечения максимально возможного круга заинтересованных лиц к процедуре предоставления земельного участка и к обеспечению таким образом соблюдения интересов как самих этих лиц, так и публичных интересов.

Арбитражным судом установлено, что глава КФХ ФИО1 обратился в администрацию с заявлением от 29.10.2019 вх. № 2727 о предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка на срок 48 лет на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Администрацией размещено извещение о предоставлении земельного участка в печатном издании Совета депутатов Петровского городского округа Ставропольского края и администрации петровского городского округа – газете «Вестник Петровского городского округа» от 06.09.2019 № 48 (118).

29 ноября 2019 года между главой КФХ ФИО1 и администрацией без проведения торгов заключен договор аренды № 110 многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 26:08:020202:131 сроком на 48 лет, состоящего из четырех контуров площадью: контур 1 – 120 542,89 кв.м, контур 2 – 208 339,36 кв.м, контур 3 – 129 084,69 кв.м, контур 4 – 398 855,6 кв.м.

Как установлено в судебном заседании, извещение о предоставлении в аренду спорного земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru не было размещено. Доказательства обратного ответчиками в материалы дела не представлены.

При этом размещение извещения о предоставлении земельного участка и о приеме заявлений о намерении участвовать в аукционе лишь в печатном издании не способно в должной степени обеспечить информирование неопределенного круга лиц, потенциально заинтересованных в приобретении прав на земельный участок и участии в аукционе, поскольку в силу прямого указания закона названные лица вправе рассчитывать на получение соответствующей информации о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru.

Поскольку уполномоченный орган не обеспечил реализацию установленного порядка выявления лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, суд пришел к выводу о том, что договор аренды от 29.11.2019 № 110 земельного участка с кадастровым номером 26:08:020202:131 в нарушение статьи 608 ГК РФ заключен с нарушением порядка, установленного статьей 39.18 ЗК РФ, что является основанием для признания его недействительным (ничтожным) в соответствии со статьей 168 ГК РФ.

В силу пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 ГК РФ)

Учитывая изложенное, суд счел необходимым удовлетворить требования прокуратуры в полном объеме.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными государственная пошлина составляет 6 000 рублей.

Так как требования прокуратуры удовлетворены в полном объеме, администрация освобождена от уплаты государственной пошлины, а ответчик не освобожден, в доход федерального бюджета с главы КФХ ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

Данное решение является основанием для исключения из ЕГРН записи об обременении в виде аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером с кадастровым номером 26:08:020202:131, площадью 856 823 кв.м, по договору аренды от 29.11.2019 № 110, регистрационная запись № 26:08:020202:131-26/003/2019-2 от 11.12.2019.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

исковые требования прокуратуры Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, удовлетворить.

Признать договор аренды от 29.11.2019 № 110 многоконтурного земельного участка категории земель сельскохозяйственного назначения, общей площадью 856 823 кв.м, состоящий из четырех контуров площадью: контур 1 - 120 542,89 кв.м, контур 2 – 208 339,36 кв.м, контур 3 – 129 084,69 кв.м, контур 4 - 398 855,6 кв.м, с кадастровым номером 26:08:020202:131, адрес: Ставропольский край, Петровский городской округ, вид разрешенного использования: растениеводство, заключенного между администрацией Петровского городского округа Ставропольского края и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, недействительной (ничтожной) сделкой.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, возложив на индивидуального предпринимателя главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обязанность возвратить администрации Петровского городского округа Ставропольского края по акту приема-передачи многоконтурный земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 856 823 кв.м, с кадастровым номером 26:08:020202:131, адрес: Ставропольский край, Петровский городской округ, вид разрешенного использования: растениеводство.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, с. Благодатное, ОГРНИП 316265100069047, в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.Л. Жирнова