Решение от 2 июля 2019 г. по делу № А41-35877/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-35877/19
02 июля 2019 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 13 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 02 июля 2019 года


Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой,

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Х.З. Курбанова,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу

к ООО «ФБН-М»

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ


при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания



установил:

МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу (далее - заявитель, административный орган, Управление) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении ООО «ФБН-М» (далее - заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленное требование поддержал, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица заявленное требование не признал, просил отказать заявителю в заявленных требованиях.

Из пояснений представителей лиц, участвующих в деле и материалов дела следует, что должностными лицами МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО при проведении административного расследования по делу № 02-18/301 от 10.04.2018 в отношении производителя ООО «Напитки Запада» было вынесено поручение на совершении отдельных процессуальных действий об административном правонарушении от 10.04.2018 № 301 осуществить выезд по адресу: Московская область, г.о. Мытищи, <...>, в ходе которого установлено, что по данному адресу осуществляет деятельность по хранению и поставки алкогольной продукции (пиво, пивные напитки) ООО «ФБН-М» на балансе которой числиться 9534 единицы алкогольной продукции производителя ООО «Напитки Запада».

Сотрудниками Управления 17.05.2018 был осуществлен выезд по адресу: Московская область, г. о. Мытищи, <...>, в ходе которого была применена мера обеспечения в виде ареста алкогольной продукции производителя ООО «Напитки Запада» ИНН <***> в количестве 9534 единицы.

В рамках поручения на совершении отдельных процессуальных действий об административном правонарушении от 10.04.2018 № 301 был произведен отбор образцов готовой алкогольной продукции, со склада алкогольной продукции ООО «ФБН-М», находящегося по адресу: <...> для проведения экспертизы соответствия отобранных образцов понятию «пивные напитки», закрепленному в ст. 2 Федерального закона № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, а также требованиям государственным стандартам, в соответствии с которыми произведены отобранные образцы алкогольной продукции. Проведение экспертизы поручено Экспертно-аналитическому отделу Управления.

В ходе проведения экспертно-аналитическим отделом Управления лабораторных испытаний, установлено, что Пивной напиток Виндар со вкусом винограда, 1,49 л, 6,9%, производитель ООО «Напитки Запада», дата розлива 27.09.2017; Пивной напиток Виндар со вкусом апельсина, 1,49 л, 6,9%, производитель ООО «Напитки Запада», дата розлива 06.09.2017 не соответствует термину «напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки), так же не соответствует требованиям государственных стандартов (Экспертное заключение №76/2018 от 03.08.2018).

По данному факту было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (№02-18/716 от 21.08.2018 г.)

В рамках возбужденного дела об административном правонарушении, по адресу ООО «ФБН-М» был проведен осмотр, в ходе которого 14.09.2018 г. ООО «ФБН-М» добровольно были предоставлены следующие документы:

- документы, подтверждающие право владения, пользования и распоряжения помещениями по адресу: Московская область, г.о. Мытищи, <...>;

- устав ООО «ФБН-М»;

- свидетельство о постановке на учет в налоговом органе ООО «ФБН-М» ИНН <***>;

- документ, подтверждающий полномочия законного (уполномоченного) представителя ООО «ФБН-М» ИНН <***>;

- сопроводительные документы на алкогольную продукцию, удостоверяющие легальность производства и оборота согласно статье 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (товарно-транспортные накладные, справки раздела А и Б, прилагаемые к ТТН, справки, прилагаемые к таможенной декларации) на алкогольную продукцию производства ООО «Напитки Запада».

В рамках возбужденного дела об административном правонарушении, произведен повторный осмотр (протокол осмотра от 14.09.2018 №02-18/716-2) в ходе которого установлено следующее.

Сотрудниками Управления 14.09.2018 г. осуществлен выезд по адресу: ООО «ФБН-М», <...>, где расположена территория огороженная забором, оборудованная КПП, на которой располагаются различные нежилые сооружения, в том числе складские помещения. При проходе внутрь складского помещения, принадлежащего ООО «ФБН-М», установлено в углу помещения, наличие готовой алкогольной продукции, ранее арестованной в рамках административного расследования по административному делу №02-18/301 от 10.04.2018 г. в отношении ООО «Напитки Запада» по ст. 14.19 КоАП РФ, а также, на основании заключения №76/2018 от 03.08.2018 г. экспертно-аналитического отдела Управления, согласно которому ранее арестованные напитки производителя ООО «Напитки Запада» не соответствуют термину «напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки), а также не соответствуют требованиям ГОСТ Р 55292-2012 «Напитки пивные. Общие технические условия» п. 3 «Термины и определения» (отсутствие и/или недостаточное содержание пива, менее 40%), п.5.1.3 (пенообразование).

В ходе проведения осмотра установлено хранение готовой алкогольной продукции производства ООО «Напитки Запада» (перечень продукции приведен в протоколе об административном правонарушении) в количестве 9 534 (девять тысяч пятьсот тридцать четыре) единицы.

В целях всестороннего, полного, объективного, своевременного, выяснения обстоятельств дела, в рамках дела об административном правонарушении от 21.08.2018 №02-18/716, от обнаруженной вышеперечисленной алкогольной продукции, произведено изъятие образцов алкогольной продукции в количестве 73 (семидесяти трех) бутылок (протокол изъятия проб и образцов от 14.09.2018 №02-18/716-4).

В ходе проведения экспертно-аналитическим отделом Управления лабораторных испытаний, установлено, что вся представленная алкогольная продукция в количестве 73 (семидесяти трех) бутылок (определение о назначении экспертизы 17.09.2018 №02-18/716), производитель ООО «Напитки Запада» не соответствуют термину «напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки), так же не соответствуют требованиям государственных стандартов (Экспертное заключение № 124/2018 от 21.11.2018).

По факту выявленных нарушений должностным лицом Управления Росалкогольрегулирования, 18.03.2019 в отношении ООО «ФБН-М» составлен протокол № 02-18/716 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Поскольку, в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, совершённые юридическими лицами, предусмотренные ст.14.43 Кодекса рассматривают судьи арбитражных судом, заявитель обратился с заявленными требованиями в настоящий суд.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 6 статьи 205 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 данного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В примечании к статье 14.43 КоАП РФ указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, в результате чего причинен вред жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создана угрозу причинения такого вреда.

Возможность привлечения юридического лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава административного правонарушения.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон об алкогольной продукции) законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Данная норма, содержащаяся в статье 3 Закона об алкогольной продукции, устанавливает для организаций обязательность соблюдения норм и правил, предусмотренных другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами в части осуществления деятельности, регулируемой Законом о регулировании.

Статьей 5 Закона об алкогольной продукции к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции отнесено установление государственных стандартов в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании) технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или Постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации).

Согласно статье 6 Закона о техническом регулировании технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

В силу части 1 статьи 46 Закона о техническом регулировании со дня вступления в силу Закона о техническом регулировании впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами, и направлен на недопущение производства продукции, не соответствующей государственным стандартам качества и безопасности.

В соответствии с п.1 ст. 22 Федерального закона №29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

В пункте 2 статьи 22 Закона о пищевых продуктах установлено, что производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании нормативных документов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу п. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ) не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Под нормативными документами в данном Законе понимаются, в том числе, государственные стандарты, устанавливающие требования к качеству и безопасности пищевых продуктов, контролю за их качеством и безопасностью, условиям их изготовления, хранения, перевозок, реализации и использования, утилизации или уничтожения некачественных, опасных пищевых продуктов (статья 1 названного Закона).

Статьей 32 Федерального закона №52-ФЗ установлено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Исходя из названной нормы закона ответственность за производство и оборот алкогольной продукции, не соответствующей требованиям государственных стандартов, обеспечивает защиту прав потребителей.

По своей юридической природе, нормы, изложенные в п. 1 ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ являются императивными, следовательно, безальтернативно предписывают обязанность лицензиатов соблюдать запреты, установленные данной статьей, в том числе запрет осуществлять оборот алкогольной продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

С учетом указанного обстоятельства суд считает доказанным факт совершения обществом вменяемого правонарушения. Доказательств обратного суду не представлено.

ООО «ФБН-М» не проявило той степени заботливости и осмотрительности, при соблюдении которых событие правонарушения могло не наступить, у общества имелась реальная возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 1 ст.14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, что, с учётом требований статьи 2.1 КоАП РФ, свидетельствует о наличии вины общества в совершении административного правонарушения.

Арбитражный суд установил, что факт совершения ООО «ФБН-М» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, и вина в его совершении доказаны.

Процедура привлечения ООО «ФБН-М» к административной ответственности соблюдена, его права и законные интересы при производстве по делу об административном правонарушении не нарушены.

Срок давности для привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

За нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов, ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей. С учётом характера совершённого административного правонарушения, его последствий, обстановки, в которой совершено нарушение, отсутствия обстоятельств отягчающих ответственность, суд считает возможным назначить наказание в виде наложения административного штрафа в минимальном размере 100 000 руб.

На основании п. 1 ст. 25 Федерального закона 171 ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон №171-ФЗ) алкогольная продукция, находящаяся в обороте, несоответствующая государственным стандартам и техническим условия, подлежит изъятию из незаконного оборота.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу удовлетворить.

Привлечь ООО «ФБН-М», расположенное по адресу: 141014, <...>, зарегистрированное за ОГРН <***>, ИНН <***> к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.


Реквизиты для уплаты штрафа: Наименование получателя платежа - УФК по г. Москве (МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО, л/с <***>), ИНН КПП получателя платеж – 7710757158; 770301001; Номер счета получателя платежа – 4010 1810 0452 500 10 041; Наименование банка и банковские реквизиты - ГУ Банка России по ЦФО; ОКТМО 45380000; БИК 044 525 000; КБК 1601 1608 0100 1600 0140; УИН 160 000 000 000 00335250, Наименование платежа - штраф за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта.


Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.


Суд разъясняет, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, судебный акт на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве".


Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Московской области.


Судья М.В. Афанасьева