Решение от 16 декабря 2022 г. по делу № А53-27906/2022АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации Дело № А53-27906/22 16 декабря 2022 года г. Ростов-на-Дону Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2022 года Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2022 года Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Ширинской И.Б. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Доля Ю.В. рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Домоуправление Восточное»(ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании финансовых санкций при участии: от истца – представитель ФИО1, по доверенности от 01.06.2021; от ответчика – представитель не явился. Государственное учреждение – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ростовской области обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Домоуправление Восточное» о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в срок сведений по форме СЗВ-М за март 2020 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 39000 руб. Определением Арбитражного суда Ростовской области от 24.08.2022 исковое заявление Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. В связи с необходимостью выяснения дополнительных обстоятельств и исследования дополнительных доказательств по делу, а также надлежащего уведомления ответчика определением Арбитражного суда Ростовской области от 17.10.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства. В судебное заседание, назначенное на 15.12.2022 ответчик, извещенный надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, явку представителя не обеспечил. При таких обстоятельствах, дело рассматривается в отсутствии надлежащим образом извещенного ответчика, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий. Представитель Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области поддержал заявленные требования, доложив правовую позицию по делу. Изучив материал дела, заслушав представителя истца, суд установил следующие обстоятельства по делу. Общество с ограниченной ответственностью «Домоуправление Восточное» состоит на учете в Государственном учреждении – Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области в качестве страхователя с присвоением регистрационного номера 071-058-074081. Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) закреплено, что страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах. Согласно статье 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения определенные законодательством. В ходе проверки пенсионным фондом установлено, что обществом не предоставлены сведения персонифицированного учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год на работающих у него застрахованных лиц. Данные обстоятельства отражены в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 11.10.2021№ 071S18210023856 (направлен 15.10.2021, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений № 48). По результатам рассмотрения указанного акта, пенсионным фондом вынесено решение от 24.11.2021 № 071S19210025234 (направлено 26.11.2021 в соответствии с почтовым реестром № 91) о привлечении учреждения к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования, предусмотренной частью 2 статьи 11 Федерального Закона№ 27-ФЗ в виде взыскания штрафа в сумме 38500 руб. за непредставление обществом в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год. В целях добровольной уплаты финансовой санкции обществу 20.12.2021 выставлено требование № 071S01210022040 (направлено 24.12.2021 в соответствии списком внутренних почтовых отправлений № 6) со сроком оплаты до 18.01.2022. Вместе с тем, из заявления пенсионного фонда следует, что страхователь несвоевременно предоставил сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М (тип формы - дополняющая) за март 2020 на 1 застрахованное лицо. Управлением осуществлена проверка предоставленных сведений и установлено, что они поданы 14.05.2020 с нарушением срока представления отчетности, то есть позже установленного Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ срока. Истцом по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 071S18200012372 от 30.06.2020 (направлен 02.07.2020, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений № 6). По результатам рассмотрения указанного акта, вынесено решение № 071S19200013907 от 05.08.2020 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального Закона № 27-ФЗ в виде взыскания штрафа в сумме 500 руб. (направлено 05.08.2020, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений № 28) С целью досудебного урегулирования спора должнику было направлено требование № 071S01200014481 от 07.09.2020 (направлено 07.09.2020, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений № 22), однако, денежные средства в срок, установленный для добровольной уплаты, не поступили, что подтверждается реестром поступления платежей от страхователя. Государственное учреждение – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области обратилось с заявлением о выдаче судебного приказа в порядке главы 29.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором просил суд взыскать с должника финансовые санкций за непредставление страхователем в срок сведений по форме СЗВ-М за март 2020 года и по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 39000 руб. Определением суда от 02.08.2022 отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа. Изложенное выше послужило основанием для обращения Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением в арбитражный суд. Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришёл к следующему выводу. Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - лица, имеющие право на дополнительные меры государственной поддержки), а также сведений о детях. Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех работающих у него лицах, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. Страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и выполнять требования территориальных органов страховщика об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании (статья 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»). Статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлен порядок и перечень сведений представления страхователя о страховых взносах и страховом стаже застрахованных лиц. Так пунктом 2 названной статьи установлено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Таким образом, статьей 11 Федерального закона № 27-ФЗ установлен срок представления сведений по форме СВЗ-СТАЖ до 01 марта следующего года следующего за отчетным. В силу статей 8, 9 названного Федерального закона № 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя. Согласно статье 15 Федерального закона № 27-ФЗ работодатель (страхователь) обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные указанным Федеральным законом. Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме утверждённой Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п. Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным. Страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ). В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона№ 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Таким образом, к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных Законом № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах. На основании пункта 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации, заявление о взыскании штрафа может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования о его уплате. Требования Пенсионного фонда о взыскании финансовых санкций за непредставление формы СЗВ-М за март 2020 года и СЗВ-СТАЖ за 2020 года оформлены заявлением и поданы Пенсионным фондом в суд с нарушением шестимесячного срока после истечения срока исполнения требования о его уплате, следовательно, удовлетворению не подлежат. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока на взыскание финансовых санкций отклонено ввиду следующего. В пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации. С учетом данных разъяснений, применимых к правоотношениям по взысканию штрафов в сфере индивидуального (персонифицированного) учета, предельный срок взыскания с общества неуплаченных сумм санкций включает в себя (в соответствии со статьёй 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ): 1 день на составление акта, 5 дней на направление акта, 6 дней на его доставку, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения (+ 1 месяц), 10 дней на вступление в силу решения по проверке, 10 дней на направление требования, 10 календарных дней на исполнение требования, 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке. Таким образом, срок на взыскание санкций в судебном порядке следует исчислять со дня фактического неисполнения обязанности с 18.01.2022, и с учетом указанных выше сроков на составление акта, выставление требования, срок на взыскание финансовых санкций истек 18.07.2022. Ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока, не может быть удовлетворено судом, так как в ходатайстве не указано, по каким именно уважительным причинам был пропущен срок обращения в суд с заявлением. Ссылка на то, что подавалось заявление на выдачу судебного приказа, судом рассмотрена и отклонена, поскольку подавая заявление о выдаче судебного приказа заявитель знал, что привлечение к ответственности по части требований обусловлено подачей заявителем дополняющих форм в порядке реализации права на самостоятельное выявление ошибки и представления дополняющих сведений, поэтому знал что в принятии заявления о выдаче судебного приказа будет отказано ввиду наличия спора о праве. При изложенных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований. Кроме того, судом установлено, что страхователем 14.05.2020 представлены дополняющие сведения по форме СЗВ-М за март 2020 год, в связи с чем, Государственным учреждением – Отделением Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица). За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»). В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователю предоставляет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. При этом статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные). Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (Приказ Минтруда России от 22.04.2020 № 211н), в абзаце 4 пункта 40 указывает, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок. Положения Инструкции № 211н, являющейся подзаконным нормативным правовым актом, с учетом того, что статья 17 Закона N 27-ФЗ, устанавливающая основания и порядок привлечения страхователя к ответственности, изменений не претерпела, не могут являться основанием для изменения сформированной судебной практики применения к страхователю финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ. Ответственность за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах устанавливается соответствующими законодательными актами, в настоящем случае это Закон № 27-ФЗ, согласно которому, рассмотренные действия заявителя не являются нарушением. Согласно пункту 38 Инструкции № 211н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки). Указанные уведомления в отношении застрахованных лицах по форме СЗВ-М за март 2020 год в материалы дела истцом не представлены. В настоящем случае страхователь выявил и устранил допущенные ошибки в отношении застрахованных лиц самостоятельно, представив необходимые исправленные сведения, недостоверность которых не установлена. Верховный Суд Российской Федерации в определении от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 отметил, что формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. В актах проверки, решениях о привлечении к ответственности, требованиях отсутствует надлежащее установление и оценка управлением всех элементов состава данного правонарушения, исследование вопроса о виновности страхователя. Заполнение формы отчетности с ошибками, без исследования причин, в результате которых они были допущены, само по себе не свидетельствует о противоправном характере действия страхователя. В данном случае Фонд ограничился описанием факта непредставления заявителем в срок сведений об индивидуальном (персонифицированном) учете, не установив, какие действия совершены противоправно, какая форма вины установлена в ходе проведения проверки, то есть ненормативный акт не содержит описания как объективной, так и субъективной стороны правонарушения. Более того, суд пришёл к выводу, что общество, узнав об ошибке добросовестно ее исправило, представив уточненные сведения. Таким образом, исполнение вынесенного Пенсионным фондом требования нарушит права и охраняемые законом интересы ответчика. Учитывая изложенные выше обстоятельства и положения норм права, суд пришел к выводу, что требования пенсионного фонда о взыскании финансовых санкции в соответствии пунктом 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за не предоставление в срок дополняющей формы СЗВ-М за март 2020 год в сумме 500 руб. не правомерны и не обоснованы. На основании изложенного, исковые требования Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области не подлежат удовлетворению. Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы. Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, в удовлетворении исковых требований отказано, взыскание госпошлины в федеральный бюджет не производится. Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Отказать в удовлетворении ходатайства Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области о восстановлении пропущенного срока на подачу искового заявления. Отказать в удовлетворении заявленных требований. Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение. Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Судья И.Б. Ширинская Суд:АС Ростовской области (подробнее)Истцы:ГУ отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области (подробнее)Ответчики:ООО "Домоуправление Восточное" (подробнее)Последние документы по делу: |