Решение от 13 января 2020 г. по делу № А50-33027/2019

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

13.01.2020 года Дело № А50-33027/19

Резолютивная часть решения принята 25.12.2019 года. Полный текст решения изготовлен 13.01.2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Саксоновой А.Н., рассмотрел в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Управления инфраструктурой администрации города Лысьвы (УИ администрации города Лысьвы, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к административному органу - Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (Пермское УФАС России, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо без самостоятельных требований: ООО «Форвардтранс»

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 059/04/7.32.4-887/2019 от 17.10.2019 о назначении наказания в виде штрафа в сумме 50000 руб. на основании ч.2 ст.7.32.4 КоАП РФ,

установил:

УИ администрации города Лысьвы (далее также – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 059/04/7.32.4-887/2019 от 17.10.2019 о назначении наказания в виде штрафа в сумме 50 000 руб. на основании ч.2 ст.7.32.4 КоАП РФ.

В обоснование незаконности оспариваемого постановления Общество ссылается на отсутствие и недоказанность его вины в совершении административного правонарушения по ч.2 ст.7.32.4 КоАП РФ, поскольку на момент составления протокола об административном правонарушении вступившими в законную силу судебными актами Лысьвенского городского суда, Пермского краевого суда, Арбитражного суда Пермского края по делам А50-1322/2019, А50-38075/2018, А50-34791/2018 установлено, что деятельность на территории Лысьвенского городского округа по перевозке пассажиров осуществляется по регулируемым тарифам, для которых статьей 14 Закона 220-ФЗ предусмотрено проведение электронного аукциона, а не конкурса.

Административный орган с заявлением не согласен по доводам письменного отзыва, ссылаясь на то, что как на момент вынесения спорного постановления, так и на сегодняшний день, решение Пермского УФАС России от 21.12.2018, положенное в основу оспариваемого постановления, являлось действующим, неотмененным и законным. Административный орган считает доказанным состав вмененного Обществу правонарушения, в удовлетворении требований заявителя просит отказать.

От третьего лица письменный отзыв не поступил.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с извещениями №№ 0156300066018000099, 0156300066018000100 от 29.10.2019 муниципальным заказчиком - МКУ «Управление инфраструктурой администрации г.Лысьвы» проведены электронные аукционы на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам на территории округа по маршрутам №№ 1, 5, 5А, 6, в том числе посезонным маршрутам №№ 21, 22; по маршрутам №№ 2, 3, 8, 11, в том числе сезонным маршрутам №№ 234, 230.

Электронный аукцион проводился в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

10.12.2018 в Пермское УФАС России поступила жалоба ООО «Форвардтранс», в которой указано, что организатором торгов - Управлением инфраструктурой администрации города Лысьвы, неверно выбрана форма проведения торгов, поскольку маршруты регулярных перевозок, по которым объявлены торги, являются маршрутами по нерегулируемым тарифам.

21.12.2018 Пермское УФАС России вынесло решение о признании жалобы Общества обоснованной. Комиссия УФАС пришла к выводу, что перевозки по оспариваемым маршрутам осуществляются по нерегулируемому тарифу, из чего следует вывод УФАС о нарушении организатором торгов, заказчиком положений ч.2 ст.14 Закона №220-ФЗ и неправомерном применении к рассматриваемым отношениям положений Закона о контрактной системе.

28.08.2019 по данному факту в отношении УИ администрации города Лысьвы должностным лицом Пермского УФАС России составлен протокол об административном правонарушении № 059/04/7.32.4-887/2019.

Протокол составлен должностным лицом антимонопольного органа в соответствии с полномочиями, предусмотренными ст. 28.3 КоАП РФ, в присутствии представителя УИ администрации города Лысьвы.

Выявленное нарушение квалифицировано административным органом по ч. 2 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного дела антимонопольной службой вынесено постановление от 17.10.2019 о привлечении УИ администрации города Лысьвы к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 7.32.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Считая постановление административного органа незаконным, Управление обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд полагает, что оспариваемое постановление административного органа подлежит отмене.

Согласно ч. 2 ст. 7.32.4 КоАП РФ нарушение порядка определения формы проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.29 и 7.32.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Устанавливая событие административного правонарушения, административный орган пришел к выводу о том, что для обеспечения конкуренции заявителю следовало проводить торги в форме конкурса по правилам , предусмотренным Законом №220-ФЗ, а не в форме электронного аукциона.

Между тем вывод о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения и доказанность вины УИ администрации города Лысьвы судом ставится под сомнение в силу следующего.

Федеральным законом N 220-ФЗ определено, что регулярные перевозки могут осуществляться как по регулируемым тарифам на основании договоров, заключаемых между перевозчиком и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в установленном порядке (часть 2 статьи 14), так и по нерегулируемым тарифам с выдачей соответствующего свидетельства (часть 2 статьи 17).

В соответствии с ч.2 ст.14 Закона №220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно ч.2 ст. 17 Закона 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок. В силу положений пункта 2 статьи 19 Закона №220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Судом принято во внимание, что Лысьвенским городским судом Пермского края рассмотрено дело по иску ООО «ФОРВАРДТРАНС» к администрации города Лысьвы об оспаривании постановления администрации города Лысьвы № 2616 «Об утверждении реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Лысьвенского городского округа» от 13.11.2018 в части исключения административного истца в качестве перевозчика по маршрутам № 1 сообщением «ФИО1 - п. Октябрьский», № 2 сообщением «ФИО2 - ООО «ЛЗТЭМ Привод», № 3 сообщением «ФИО3 - ООО «ЛЗТЭМ Привод», № 4 сообщением ООО «ЛЗТЭМ Привод» - п. Южный», № 5 сообщением «ФИО4 - ООО «ЛЗТЭМ Привод», № 6 сообщением «ФИО1 - д. Откормочная»; о признании недействующим указанного постановления в части установления регулируемого тарифа для перевозчиков.

Решением Лысьвенского городского суда Пермского края от 07.02.2019 по делу №2а-25/2019 в удовлетворении исковых требований отказано. В указанном решении судом сделан вывод о том, что у администрации города Лысьва имелись основания для отнесения всех маршрутов, включенных в Реестр к такому виду регулярных перевозок, как регулярные перевозки по регулируемым тарифам.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 27.05. решение Лысьвенского городского суда Пермского края от 07.02.2019 по делу № 2а-25/20192019 оставлено без изменения.

Указанные судебные акты содержат выводы судов о том, что ранее на территории Лысьвенского городского округа был утвержден регулируемый тариф регулярных перевозок по муниципальным маршрутам, и ООО «Форвардтранс» осуществлял перевозки именно по регулируемым тарифам, что нашло отражение не только в ранее действовавшем Реестре муниципальных маршрутов, и в содержании договоров от 07.11.2013 №№ 88, 89 об обязанности перевозчика осуществлять перевозку льготных категорий пассажиров, имеющих социальные проездные документы (п.п. 2.1.4, 3.1.5 договоров), но и подтверждено сведениями о выплате компенсаций ООО «Форвардтранс» из бюджета в связи с перевозкой льготных категорий пассажиров. Установленный тариф перевозок не менялся, документом планирования перевозок на территории Лысьвенского городского округа было запланировано проведение аукционов на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

В Кроме того, судебной коллегией сделан вывод в Апелляционном определении о том, что те обстоятельства, что у ООО «Форвардтранс» имелись свидетельства и карты маршрутов с указанием их бессрочного действия, а также издание Обществом приказов о тарифе перевозок, не являются исключительными и достаточными обстоятельствами, которые позволяли бы сделать вывод о том, что до 07.11.2018 ООО «Форвардтранс» осуществляло перевозки по нерегулируемым маршрутам, и не влечет безусловной обязанности административного истца по оформлению документов на право осуществления перевозок по муниципальным маршрутам ООО «Форвардтранс» после истечения сроков договоров от 13.11.2013 г. на новый срок.

В соответствии с решением арбитражного дела А50-1322/2019, рассмотренного по иску администрации города Лысьвы к Управлению инфраструктурой администрации города Лысьвы, признаны недействительными карты маршрутов регулярных перевозок и свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по маршрутам регулярных перевозок №№ 1-6, выданные Обществу «Форвардтранс». Решение Арбитражного суда Пермского края по делу А50-1322/2019 вступило в законную силу 10.08.2019.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Пермского края по делу А50-3193/19 также установлено, что деятельность перевозчика ООО «Форвардтранс» на территории Лысьвенского городского округа осуществляется по регулируемому тарифу, поэтому у ответчика (заказчика) имелись правовые основания по проведению процедуры допуска перевозчиков на осуществление пассажирских перевозок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», то есть путем проведения электронных аукционов.

С учетом указанного нарушение заявителем порядка определения формы проведения торгов административным органом не доказано.

Доводы административного органа о том, что на момент вынесения спорного постановления, как и на момент разрешения данного спора по существу, решение Пермского УФАС России от 21.12.2018 (исх. 18.01.2019), положенное в основу оспариваемого постановления, является действующим, судом отклонены. Сами по себе выводы, изложенные в решении УФАС от 21.12.2018 по жалобе ООО «Форвардтранс», не являются обстоятельствами, не требующими доказывания.

Таким образом, суд пришел к выводу об отсутствии в действиях УИ администрации города Лысьвы состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

Иных доказательств совершения вменяемого Управлению административного правонарушения, кроме собранных в ходе рассмотрения антимонопольного дела № 059/04/7.32.4-887/2019, материалы административного дела и настоящего дела не содержат.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что у административного органа не имелось достаточных оснований для вынесения оспариваемого постановления.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 176, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю от 17.10.2019 о назначении административного наказания (наложения штрафа) по делу об административном правонарушении № 059/04/7.32.4-887/2019.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме, через Арбитражный суд Пермского края.


Судья А.Н. Саксонова