Решение от 10 июля 2020 г. по делу № А08-2385/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-2385/2020
г. Белгород
10 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 10 июля 2020 года


Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Воловиковой М. А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры города Белгорода

к ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 317312300035598)

третье лицо: ФИО3

о привлечении к административной ответственности

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО4, удостоверение,

от административного ответчика: не явились, извещены надлежащим образом,

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом.



УСТАНОВИЛ:

Прокуратура города Белгорода обратилась в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к ФИО2 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст.14.13 КоАП РФ.

В судебном заседании заявитель поддержала требования.


Изучив материалы дела, доводы заявителя, оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в виду следующего.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Белгородской области от 10.12.2019 по делу N А08-3166/2019 ФИО2 признан несостоятельным (банкротом) и введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО3

Финансовым управляющим в адрес ФИО2 27.12.2019 направлен запрос от 17.12.2019, в котором содержалась просьба предоставить информацию и документы, необходимые для осуществления полномочий финансового управляющего.

Определением суда от 28.01.2020 по делу N А08-3166/2019 суд обязал ФИО2 передать финансовому управляющему соответствующую документацию.

Вместе с тем, ФИО2 информация и документы, указанные в запросе и судебных актах арбитражного суда, финансовому управляющему не предоставлены.

В связи с тем, что запрошенные документы не были представлены финансовому управляющему, она обратилась в прокуратуру с заявлением о проведении проверки в отношении ФИО2 и привлечении его к административной ответственности.

Заместитель прокурора г. Белгорода в отношении ФИО2 вынес постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ и обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО2 к административной ответственности.

Согласно части 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

В силу части 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

Составление протокола производится в присутствии законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, которому разъясняются права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем в протоколе делается запись; законному представителю предоставляется возможность ознакомиться с протоколом, представить объяснения и замечания по содержанию протокола. В случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие (части 2 - 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Как следует из пункта 10 Постановления N 10, нарушение порядка привлечения к административной ответственности является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

В силу пункта 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10) при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Как видно из материалов дела, постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 05.03.2020 вынесено в отсутствие ФИО2 (л.д. 11-15).

Повесткой о вызове в прокуратуру от 19.02.2020 ФИО2 уведомлялся о необходимости явиться в прокуратуру г. Белгорода 05.03.2020 в 11 час. 00 мин. для дачи объяснений (л.д. 25).

Между тем, на момент вынесения постановления о возбуждении производства по делу прокурор не располагал сведениями об извещении ФИО2 о совершении указанного процессуального действия. Уведомление было направлено заказным письмом, на момент вынесения постановления срок хранения почтового отправления не истек, ФИО2 корреспонденция получена не была, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления (л.д. 26, 45).

Суд приходит к выводу о том, что в нарушение требований статьи 28.2 КоАП РФ, постановление от 05.03.2020, составлено с нарушением процедуры привлечения к административной ответственности в отсутствие доказательств надлежащего извещения ФИО2 о дате его составления, чем заявитель существенно нарушил права лица, привлекаемого к ответственности. Возможность устранения допущенных недостатков при рассмотрении дела в данном случае, отсутствует.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления прокуратуры города Белгорода о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ, отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.


Судья

Воловикова М. А.