Решение от 13 августа 2020 г. по делу № А07-28057/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-28057/2019
г. Уфа
13 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 04.08.2020

Полный текст решения изготовлен 13.08.2020


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Миграновой Г.Р., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО "БГК" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда г. Стерлитамак Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Советском районе г. Уфы Республики Башкортостан

о признании недействительным акта № 86 от 21.05.2019г. и уведомления от 06.06.2019г.; о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб.



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Башкирская генерирующая компания» (далее - заявитель, ООО «БГК») обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Башкортостан к государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда г. Стерлитамак Республики Башкортостан (далее также - ответчик, УПФР в г. Стерлитамак РБ, Пенсионный орган, Фонд) о признании недействительным акта № 86 от 21.05.2019г. и уведомления от 06.06.2019г.; о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

Определением суда от 12.11.2019 г. к участию в деле привлечено государственное учреждение – Управление пенсионного фонда Советском районе г. Уфы Республики Башкортостан в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.

Так же от заявителя поступило ходатайство об объединении дел в одно производство. Ходатайство судом рассмотрено, в удовлетворении отказано.

От всех участников судебного процесса ко дню судебного разбирательства поступили ходатайства о возможности рассмотрения дела без участия представителей. Позиция сторонами изложена в представленных отзывах, в обоснование заявленных позиций представлены документы.

Как следует из материалов дела, ООО «БГК» принято решение о лишении своих филиалов полномочий по начислению выплат и вознаграждений в пользу физических лиц. О принятом решении ООО «БГК» письмом №17/101-1396 от 26.04.2019 уведомило Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г.Стерлитамак Республики Башкортостан (л.д. 100).

С учетом сведений, поступивших в письме №17/101-1396 от 26.04.2019 отделением пенсионного фонда по Республике Башкортостан Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Стерлитамак приняло решение о проведении проверки соответствия форм СЗВ-Стаж в части стажа на соответствующих видах работ первичным документам, послужившим основанием для заполнения форм СЗВ-Стаж за 2018 год в части страхового стажа на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии.

Пенсионным Фондом издано решение (постановление) о проведении документальной (выездной) проверки №83 от 21.05.2019. Директор Стерлитамакской ТЭЦ филиала ООО «БГК» ознакомлен с решением №83 от 21.05.2019, о чем сделана отметка 23.05.2019 (л.д. 174).

По итогам документальной проверки достоверности сведений индивидуального (персонифицированного) учета о страховой стаже на соответствующих видах работ 21.05.2019 года Управлением Пенсионного фонда в г. Стерлитамак Республики Башкортостан составлен акт № 86 о результатах проверки, который был вручен ООО «БГК» 23.05.2019 г. (л.д.9-10, 175-176)

03.06.2019 ООО «БГК» представило возражения № 17/101-1681 на акт (л.д. 12).

На основании акта № 86 от 21.05.2019г. ООО «БГК» в лице Стерлитамакской ТЭЦ 06.06.2019 получило уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ от 06.06.2019 г. (л.д. 10)

Из уведомления от 22.10.2019 следует, что филиал Стерлитамакской ТЭЦ филиала ООО «Башкирская генерирующая компания» в городе Стерлитамаке Республики Башкортостан снят с учетом в территориальном органе ПФР г. Стерлитамак (л.д.101).

В связи с не устранением недочетов, указанных в акте № 86 от 21.05.2019г. и уведомлении от 06.06.2019 г., а так же с учетом уведомления от 22.10.2019, Управлением пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г. Уфы Республики Башкортостан по месту нахождения основной организации – Общества с ограниченной ответственностью «Башкирская генерирующая компания» составлен акт от 10.09.2019г. об обнаружении правонарушения, вынесено решение от 10.10.2019г. № 002S19190023900 о наложении штрафа.

Решение Пенсионного фонда обжаловано в Арбитражном суде Республики Башкортостан в рамках дела №А0-34246/2019, признано недействительным. Решение Арбитражного суда Республики Башкортостан по делу №А0-34246/2019 оставлено судами апелляционной и кассационной инстанций без изменений.

В рамках данного дела заявитель оспаривает акт от 21.05.2019 № 86; полагает, что указанный документ является недействительным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемые ненормативный правовой акт и решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

В силу положений статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспоренного решения закону или иному нормативному акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия такого решения, возлагается на орган, принявший акт.

Заинтересованное лицо с позицией заявителя не согласно, полагает, что акт от 21.05.2019 № 86 оспариванию в судебном порядке не подлежит, поскольку указанный документ не является ненормативным правовым актом, не носит властно-распорядительного характера, не содержит обязательных предписаний, распоряжений, влияющих на права и интересы юридического лица и влекущих неблагоприятные для него правовые последствия.

Изучив представленную точку зрения, суд пришёл к выводу о необоснованности позиции заинтересованного лица, исходя из следующих обстоятельств.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) ФКУЗ МСЧ-46 ФСИН России является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Положениями статей 8, 11, 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27- ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27- ФЗ) предусмотрена обязанность страхователя представлять в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации один раз в год, но не позднее 1 марта, сведения индивидуального (персонифицированного) учета о каждом работающем у него застрахованном лице.

Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом.

Пунктом 34 Методических рекомендаций по организации и проведению документальной проверки достоверности представленных страхователями индивидуальных сведений о трудовом стаже и заработке (вознаграждении), доходе застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования, утвержденных постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 30.01.2002 № 11п (далее - методические указания), предусмотрено, что результаты проверки достоверности сведений о стаже и заработке оформляются актом.

Акт проверки с приложениями составляется в двух экземплярах и подписывается проверяющими со стороны ПФР, а также руководителем проверяемой организации (уполномоченным представителем) и главным бухгалтером и заверяется печатями органа ПФР и организации.

В случае неустранения страхователем в установленный срок имеющихся расхождений в индивидуальных сведениях в соответствии с абзацем третьим пункта 41 Приказа Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» (в редакции, применимой к рассматриваемым отношениям) территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации вправе принять самостоятельное решение о корректировке индивидуальных сведений застрахованных лиц и осуществить данную корректировку

Резолютивная часть акта от 21.05.2019 № 86, подписанного как соответствующими должностными лицами, проводившим проверку, так и начальником Управления, содержит властно-распорядительное указание, адресованное непосредственно страхователю, и устанавливающее для заявителя обязанность по предоставлению корректирующих форм индивидуальных сведений застрахованных лиц, то есть возлагает на страхователя дополнительные обязанности.

Учитывая изложенное, спорные правоотношения связаны с исполнением заявителем обязанностей страхователя, поэтому затрагивают его права и законные интересы в сфере экономической деятельности по обязательному пенсионному страхованию, и следует признать, что оспариваемый акт Управления обладает признаками ненормативности, поэтому может быть оспорен в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В результате проведения проверки соответствия форм СЗВ-СТАЖ в части стажа на соответствующих видах работ первичным документам, послужившим основанием для заполнения данных форм за 2018 год, Пенсионным фондом было установлено, что страхователем при заполнении формы СЗВ-СТАЖ у работников были учтены в подсчет стажа на соответствующих видах работ дополнительные нерабочие региональные праздничные дни: Ураза-байрам 15.06.2018, Курбан-байрам 21.08.2018, День республики 11.10.2018.

В акте проверки Пенсионный фонд указал, что оснований для включения таких нерабочих дней в стаж на соответствующих видах работ не имеется, установил двухнедельный срок для устранения несоответствий.

Оценив оспариваемый акт от 21.05.2019 № 86 по существу, изложенных в нем обстоятельств и выводов, суд пришёл к следующим выводам.

Конституцией Российской Федерации определены предметы ведения Российской Федерации (статья 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72), а также полномочия субъектов Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения (статья 73).

По смыслу статей 11 (часть 3), 72, 76 (части 2 и 5) и 94 Конституции Российской Федерации федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование по вопросам, относящимся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, вправе определять компетенцию органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере совместного ведения, равно как и устанавливать принципы разграничения предметов ведения и полномочий (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 9 января 1998 № 1-П).

Согласно пунктам «б», «к» статьи 72 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека, трудовое законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Из статьи 73 Конституции Российской Федерации следует, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

В соответствии с пунктами 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

На федеральном уровне данные правоотношения регулируются Федеральным законом «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 26.09.1197 № 125-ФЗ с последующими изменениями (далее - Закон о свободе совести) и нормами Трудового кодекса Российской Федерации.

Постановлением Верховного Совета Республики Башкортостан 27.02.1992 был введен в действие Закон Республики Башкортостан «О праздничных и памятных днях в адрес».

Согласно статье 6 Трудового кодекса Российской Федерации к ведению федеральных органов государственной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений относится принятие обязательных для применения на всей территории Российской Федерации федеральных законов и иных нормативных правовых актов.

В соответствии с данной статьей, допускается издание органами власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права при соблюдении следующих условий: вопросы по которым они издаются, не должны быть урегулированы на федеральном уровне, они не должны противоречить федеральным законам и снижать уровень трудовых прав и гарантий работникам, установленный настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

В статье 112 Трудового кодекса Российской Федерации перечислены праздничные дни, отмечаемые на всей территории Российской Федерации. Однако каждый регион Российской Федерации имеет свои национальные, исторические, религиозные и иные особенности и традиции, поэтому, правоотношения, связанные с этими особенностями и традициями, не могут быть урегулированы на федеральном уровне.

Кроме того, в Трудовом кодексе Российской Федерации не содержится положение о том, что установление нерабочих праздничных дней является исключительной компетенцией федеральных органов государственной власти.

Издание нормативных правовых актов о нерабочих праздничных днях, исходя из указанных особенностей и традиций того или иного субъекта Российской Федерации, не противоречит федеральному законодательству о нерабочих праздничных днях.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно абзацу первому пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 приведенных выше Правил, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно статье 91 Трудового кодекса Российской Федерации рабочее время - время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации относятся к рабочему времени.

В силу статьи 106 Трудового кодекса Российской Федерации временем отдыха является время, в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей и которое он может использовать по своему усмотрению.

В соответствии со статьей 107 Трудового кодекса Российской Федерации нерабочие праздничные дни являются временем отдыха.

Согласно статье 113 Трудового кодекса Российской Федерации работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных Трудового кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, отсутствие в Правилах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нерабочих праздничных дней, в том числе установленных в субъектах Российской Федерации, равно как и выходных дней, не является основанием для исключения данных периодов из стажа на соответствующих видах работ.

Доводы заинтересованного лица отклоняются судом, как основанные на неверном толковании норм материального права.

При указанных обстоятельствах акт № 86 от 21.05.2019г. и уведомление от 06.06.2019г. вынесены заинтересованным лицом необоснованно и подлежат признанию недействительными.

Следует отметить, что в рамках дела №А07-34246/2019 судом апелляционной инстанции сделан вывод о незаконности направления Фондом обществу уведомления об устранении ошибок в форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год. Оценив изложенную позицию и судебные акты по делу №А07-34246/2019, суд приходит к выводу, что предмет спора и сущность требований по делу №А07-34246/2019 и по данному делу №А07-28057/2019 не совпадают.

С учетом изложенного, суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Государственная пошлина за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции подлежит взысканию с ответчика в федеральный бюджет в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Общества с ограниченной ответственностью "Башкирская генерирующая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда г. Стерлитамак Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным акта № 86 от 21.05.2019г. и уведомления от 06.06.2019г.; о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 6000 рублей удовлетворить.

Признать недействительными акт № 86 от 21.05.2019г. и уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.06.2019г.

Взыскать с государственного учреждения – Управления пенсионного фонда г. Стерлитамак Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Башкирская генерирующая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья Г.Р. Мигранова