Решение от 21 мая 2018 г. по делу № А81-2995/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-2995/2018
г. Салехард
22 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2018 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Беспалова М.Б., при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по заявлению Государственного учреждения - Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Ямальском районе Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения): 629700, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, дата государственной регистрации 13.12.2001) к Акционерному обществу "Ямалкоммунэнерго" (ИНН: <***>; ОГРН: <***>, адрес (место нахождения): 629008, Салехард, Ямало-Ненецкий автономный округ, ул. Республики 67, офис 600, дата регистрации – 11.07.2011), филиалу Акционерного обществу "Ямалкоммунэнерго" в Ямальском районе о  взыскании финансовых санкций на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в размере 327 500 рублей за ноябрь 2017 года, при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность № 2-2018 от 30.01.2018); ФИО3 (доверенность от 01.12.2017), ФИО4 (доверенность от 20.04.2018)

от заинтересованного лица – ФИО5 (доверенность № 4 от 01.01.2018);

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Ямальском районе Ямало-Ненецкого автономного округа  обратился в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Акционерному обществу "Ямалкоммунэнерго" о  взыскании финансовых санкций на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в размере 327 500 рублей за ноябрь 2017 года.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В определении о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания и назначении дела к судебному разбирательству, арбитражный суд указал на возможность завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании в случае, если лица, участвующие в деле, не явились в предварительное судебное заседание, но были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения и от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие.

Каких-либо возражений относительно рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании от сторон не поступило.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд счел дело подготовленным к рассмотрению по существу в судебном заседании первой инстанции, руководствуясь ст. 137 АПК РФ, с учетом отсутствия возражений со стороны лиц, участвующих в деле, против рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании, завершил предварительное судебное заседание по делу и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новом Уренгое Ямало-Ненецкого автономного округа была проведена проверка своевременности представления ответчиком сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в ходе которой был установлен факт непредставления указанных сведений в установленный срок.

Органом Пенсионного фонда РФ составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Так указанный акт составлен в отношении акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» в Ямальском районе. Указанный акт направлен по адресу 629700, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>.

В то время как акционерное общество "Ямалкоммунэнерго" (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) зарегистрировано по адресу:  629008, Салехард, Ямало-Ненецкий автономный округ, ул. Республики 67, офис 600, дата регистрации – 11.07.2011.

На основании материалов проверки должностным лицом УПФР вынесено решение о привлечении акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» в Ямальском районе  к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в виде взыскания штрафа в общем размере 327 500 руб.  Указанное решение также было направлено в адрес филиала

28.02.2018 года в адрес акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» в Ямальском районе лица было направлено требование, которым ответчику в срок до 20.03.2018 было предложено в добровольном порядке уплатить штрафные санкции в размере 327 500 рублей. В качестве адреса указано 629700, Ямало-Ненецкий автономный округ, Ямальский район. С. Яр-Сале, ул. Советская, д. 38

Поскольку в добровольном порядке указанное требование исполнено не было, Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявление, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив доводы сторон, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражный суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В соответствии с частью 4 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают споры и иные дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Глава 26 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определяет порядок рассмотрения дел о взыскании обязательных платежей и санкций.

В силу статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

Как установлено частью 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно части 4 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закрепляет принцип состязательности арбитражного процесса, одной из составляющих которого является то, что арбитражный суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения ими процессуальных действий, оказывает содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Анализ данных норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что административный орган самостоятельно должен представить все необходимые доказательства в обоснование заявленного требования о взыскании недоимки, представление этих документов является обязанностью данного органа.

В силу части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь при представлении сведений на работающих у него застрахованных лиц (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации. Форма представления сведений в форме электронного документа определяется Пенсионным фондом Российской Федерации (абз. 3 ч. 2 ст. 8 Федерального закона № 27-ФЗ).

Понятие страхователя в целях Федерального закона N 27-ФЗ дано в абз. 3 ст. 1, а именно страхователи - юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В соответствии с п. 2.2. ст. 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом -месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице.

На основании абз. 3 ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2 - 2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Пунктом 1 ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении (п. 3 ст. 49 ГК РФ).

Исходя из положений п. 2 ст. 55 ГК РФ, филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений (п. 3 ст. 55 ГК РФ).

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 9 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.06.1999 N 41/9 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" с 01.01.1999 филиалы и представительства российских юридических лиц не рассматриваются в качестве участников налоговых правоотношений и не имеют статуса налогоплательщиков, налоговых агентов и иных обязанных лиц. Ответственность за неисполнение всех обязанностей по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов несет юридическое лицо, в состав которого входит соответствующий филиал (представительство).

В соответствии со сведениями единого государственного реестра юридических лиц Ответчиком создано 10 (десять) филиалов. В Ямальском районе осуществляет деятельность филиал АО «Ямалкоммунэнерго» в Ямальском районе.

Согласно пункта 1.7 Положения о Филиале Акционерного общества «Ямалкоммунэнерго» в Ямальском районе, утвержденного 02.12.2014, филиал не является самостоятельным юридическим лицом, осуществляет свою деятельность от имени АО «Ямалкоммунэнерго».

Как следует из представленных Истцом документов, акт от 28.12.2017 №030S 18170008434 о выявления правонарушения, решение от 06.02.2018 № 030519180000533 о привлечение страхователя к ответственности, требование от 28.02.2018 № 030S01180006980 об уплате финансовых санкций вынесено в отношении АО «Ямалкоммунэнерго» в Ямальском районе и направлены по адресу: 629700, Ямало-ненецкий автономный округ, <...>, в то время как страхователем является акционерное общество "Ямалкоммунэнерго" (ИНН: <***>; ОГРН: <***>), зарегистрированное по адресу: 629008, Салехард, Ямало-Ненецкий автономный округ, ул. Республики 67, офис 600, дата регистрации – 11.07.2011.

В силу ст. 17 Федерального закона № 24-7-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьей, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации,    установившим    правонарушение,    составляется    акт,    который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения; об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения (часть 11 статьи 17 Федерального Закона № 27-ФЗ).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций (часть 15 статьи 17 Федерального Закона N 27-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется но месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

В едином государственном реестре юридических лиц должен быть указан адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица (пункт 3 статьи 54 ГК РФ).

Согласно п. 1.6 Устава место нахождения Ответчика- г. Салехард.

В соответствии со сведениями единого реестра юридических лиц место нахождения Ответчика    629700, <...>.

В нарушение требования Федерального закона № 27-ФЗ Истец не направил решение от 06.02.2018 № 030519180000533 о привлечение страхователя к ответственности и требование от 28.02.2018 № 030S01180006980 об уплате финансовых санкций но месту нахождения Ответчика, тем самым лишив возможности предоставить возражения в ходе составления акта о выявлении правонарушения, представления интересов при вынесении решения о привлечении страхователя к ответственности и последующего обжалования вынесенного решения.

Принятые Истцом решения были направлены по адресу: 629700, Ямало-ненецкий автономный округ, <...>, что не является надлежащим извещением Ответчика.

По месту нахождения Ответчика было направлено заявление исх. № 1131-02 от 10.04.2018 о взыскании финансовых санкций за нарушение страхователем срока предоставления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, что является существенным нарушением порядка привлечения к финансовой ответственности.

Не участвуя в процедуре привлечения страхователя к ответственности за нарушение срока предоставления сведений, необходимых для осуществления индивидуального      (персонифицированного)      учета,      Ответчик     не      мог соответствующим образом защитить свои права.

Как указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2011 N 12902/10 по делу N А40-55861/09-122-331 в силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) Закон N 27-ФЗ является составной частью законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Поэтому нормативно-правовые положения, изложенные в Законе N 27-ФЗ, не могут применяться без учета правового регулирования, содержащегося в Законе N 167-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона N 167-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации. Обособленные подразделения в числе страхователей не указаны.

Структурные подразделения, исполняющие обязанности организаций в сфере обязательного пенсионного страхования, в том числе по представлению сведений о застрахованных лицах, об уплачиваемых страховых взносах в отношении данных лиц, работающих в обособленном подразделении, не рассматриваются в качестве самостоятельных участников правоотношений по обязательному пенсионному страхованию.

Ответственность за неисполнение указанных обязанностей несет организация, в состав которой входит обособленное подразделение, а не само это подразделение. При этом суды, установив, что фонд не уведомил надлежащим образом законного или уполномоченного представителя общества о времени и месте рассмотрения акта проверки, сделали обоснованный вывод о нарушении им процедуры привлечения к ответственности.

Также в указанном постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указано, что содержащееся в настоящем постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации толкование правовых норм является общеобязательным и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.

Аналогичный правовая позиция выражена в Определении Конституционного Суда РФ от 12.07.2006 N 267-О где указано, что налоговый орган, проводящий проверку при обнаружении правонарушения обязан уведомлять налогоплательщика о дате и месте рассмотрения материалов проверки руководителем (заместителем руководителя) налогового органа.

Суд полагает, что при разрешении вопроса о взыскании финансовой санкции, как вида административной ответственности пенсионный фонд должен был обеспечить общие процессуальные гарантии лиц, привлекаемых к ответственности, в частности, информировать о месте и времени рассмотрения материалов проверки и обеспечить возможность представить объяснения и документы в обоснование своей позиции до принятия решения о привлечении к ответственности.

Между тем, из материалов дела усматривается, что такие процессуальные гарантии в отношении ответчика соблюдены не были.

Доказательства извещения общества о времени и месте рассмотрения акта не представлены и в материалах дела отсутствуют.

В связи с указанным, суд считает, что в рассматриваемом деле имеет место нарушение заявителем  процедуры рассмотрения акта.

Допущенные процессуальные нарушения лишили общество  возможности реализации предоставленных ему прав, не позволив ему представить свои возражения в установленный законом срок и не позволили ответчику всесторонне, полно и объективно рассмотреть документы, направленные на исправление недостатков, выявленных актом.

Аналогичный подход изложен в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 06.04.2018 N Ф09-1321/18 по делу N А07-23455/2017, Постановление ФАС Поволжского округа от 07.11.2011 по делу N А55-1246/2011)

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1.                  В удовлетворении заявления Государственного учреждения - Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Ямальском районе Ямало-Ненецкого автономного округа -   отказать.

2.                  Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3.                  Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы  в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

4.                  Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

5.                  В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

6.                  Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

7.                  По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

М.Б. Беспалов